安康市公安局

关于对市政协一届六次会议第039号提案的复函

刘宗泽委员：

首先感谢您对安康城区道路交通及客运市场整治工作的重视和关心，您提出的《严打“黑车”营运、取缔“拐的”车、着力整治城市交通和客运市场的提案》很好，我局在今年的道路交通管理工作中积极采纳，对营造安全、有序、畅通的安康城区道路交通秩序、规范客运市场产生了积极的影响。

结合您的提案，我局交警部门对安康城区载客营运的三摩车、残疾人载客三摩车存在的现状和问题，进行了不造影响的深入摸底调查，并将调查结果上报市政府。现将我们提出的关于整治安康城区道路客运市场秩序、取缔“拐的”、“残拐”车辆的建议和对策，特向您复函，不妥之处请予以指正。

一、目前安康城区“拐的”、“残拐”两类车辆营运状况及特点

1、目前，安康城区“拐的”、“残拐”车辆档次低劣，车容不整，灯光不全、破烂不堪、安全性能差，由于此类车辆价格低廉，驾驶简便，投资回报高，甚至几百元钱可购得二手车辆，因之非常受城市无业人员、农村劳动力富裕人员、经济状况较差人员欢迎，加之受到利益驱动对车辆不检修、不保养，开凑合车，将就车，机械安全性能差，完全不适合客运要求。

2、影响道路交通秩序，损害城市形象。截头猛拐、压线闯灯、你追我赶、见缝就钻、乱停乱放、阻塞交通等违法行为随处可见。此两类车辆由于载客客源的需要，又在城区主干线营运，尾气排放、噪音污染严重超标，常常形成道路上“黄虫”一片，群众见了怕，汽车见了让，交警见了累。

3、严重扰乱了安康城区的客运市场和客运秩序。由于部分非法载客营运，造成国家大量的税费流失，加重了合法经营者的运力成本，阻碍了客运行业的健康发展。

4、由于流动性强，大多数从业人员素质低下，驾驶作风恶劣，法制观念相对淡薄，安全意识不强，经济赔偿能力低，发生交通事故后，要么弃车而逃，要么胡搅蛮横，事故受害人合法权益无法保障，给社会造成了新的矛盾和不安定因素。

5、由于从业人员身份及社会环境情况的复杂性、敏感性，所以管理部门管理难度大，严重的交通违法行为得不到有效查处，有的车辆被查扣后，全家老小到管理部门、管理人员家庭哭闹纠缠，影响了正常的办公秩序和管理者生活秩序，甚至城区多次发生这两类车辆人员聚众到政府机关静座、闹事、上访，妨碍国家机关办公和社会秩序。

二、整治工作思路和对策

1、依法行政。报请市、区人大常委会，制定出相关的地方性法规，由市政府发布通告的形式，坚决取缔非法营运黑车、无牌无证、假残疾人驾驶“残拐”车、已达到报废年限的“拐的”车上路营运。

2、取缔后的“残拐”、“拐的”车主以各乡、镇、办事处为主，并统一由当地乡镇办事处做好安置。拓宽对辖区内从事“残疾”、“拐的”车的城镇无业人员、居民、下岗职工、失地农民就业渠道。

3、全力整顿城市客运市场秩序，打击黑车，大力发展市内公共交通运业。拉大城市公交客运市场框架，创造低价位方便群众乘车条件，满足群众乘车要求。同时采取分批分期清理解决“拐的”车，最终淘汰出城市客运市场。采取市场运作方式，鼓励出租车降低起步价，以占领市场，使“拐的”车无利可图，自行退出市场。

4、对市区残疾人车辆、残疾证、代步证进行清理整顿，重新核查登记建档。由残联、交警、交通部门协作联合治理，清除假冒残疾人员及证件，对“残拐”车拆除车顶棚，对真正的残疾人保留代步工具，但决不允许从事道路客运经营。

5、对真正残疾人驾驶车辆从事客运的三摩车，经有关部门根据车辆的残余价值评定认可，建议市、区两级政府统一给予有偿收回。

6、对外地、外县来城区客运的“拐的”车及社会其它的“残拐”车、“拐的”车，由交通运管、城建、工商、交警部门联合行动，加大打击力度，坚决予以取缔。

7、建议市、区工商部门，清理城区出售、经销“残拐”车、“拐的”车的商铺，取缔残疾三摩车经营行业。

关于在安康城区禁止载客三轮摩托车营运问题，5月23日市委常委会已进行了专门研究。会议认为，近年来安康城区载客三轮摩托车营运秩序比较混乱，影响了城市交通秩序和城市形象，群众对此反映强烈。根据上级有关规定，针对城市交通管理和实际情况，有必要开展禁止载客三轮摩托车营运专项整治工作。同时决定了积极稳妥的整治工作措施。公安机关将采取有效措施，积极贯彻落实会议精神。

二OO五年五月二十七日

刘宗泽委员：

您提出的《严打“黑车”，取缔“拐的”，着力整治城区客运市场的提案》收悉，现就我局业务范围内的建议意见函复如下：

大力发展公共交通，是交通运输发展的必然方向。长期以来，市政协对公路交通运输，尤其是城区公共交通给予了高度关注和支持，也寄予了厚望。“黑车”、“拐的”、“残拐”已成为影响安康中心城市建设、关系安康对外开放和发展形象的重大问题。目前，市政府已成立由公安、交警、汉滨区政府等有关部门组成的工作领导小组，对城区拐的全部取缔，以彻底解决群众关注的热点问题。我局的任务是在拐的取缔后，保证城区公共交通相适应的运力。

对营运黑车的打击整顿，是我局近年来运输市场准入管理的重点工作之一，在经常性管理的基础上，我们每年都组织开展3至5次集中清理整顿，并将此项工作纳入行业管理工作考核内容。截止目前，全市共查处非法营运出租车600余辆次，其中强制取缔非法营运的“黑车”40余辆，强制报废超期运营出租车80余辆，强制报废城区客运三轮摩托车（拐的）近1000辆。但由于各种主客观因素影响，反弹现象严重。我们仍将继续加大整治力度，不断推进客运市场的规范化建设。

二OO五年六月一日