为进一步推进我县畜牧产业建设，使全县畜牧产业健康发展，根据主席会安排，由县政协经科办牵头，县农业局、畜牧站积极配合，对我县畜牧产业的发展情况进行了调研，旨在摸清底子，找准症结，提出建议。整个调研工作历时半月之久，调查期间，先后听取了县农业局 、畜牧站及有关乡镇的情况汇报，重点对城关、民主、石门、横溪、蔺河等乡镇的部分村组 和畜禽养殖大户进行了走访座谈；对韩子清、赵良策的仔猪繁育场和郑云峰的山羊繁育场进 行了实地了解；印发调研统计表及调查问卷100余份。调查结束后，我们对调查情况和调研 统计数据进行了整理和分析。现将本次调研情况报告如下：
    一、主要成效：四项指标明显攀升
    近年来，县委、县政府认真贯彻落实市委、市政府“关于大力发展畜牧产业的决定”，加大 对发展畜牧产业的工作力度，在制定政策、资金投入、设施建设等方面做了许多有益的工作 ，使畜牧产业有了长足发展，并呈现出持续、稳定、健康发展的增长态势，成为农民增收的 主要来源之一，对农村经济发展起到了支柱作用。
    (一)畜牧收入占到农业总收入三分之一强。畜牧产业是我县的传统产业，也是农民增收的骨 干产业，全县认识统一，上下齐心。为了实现畜牧产业的突破发展，2003年，县委、县政府 作出了《关于大力发展畜牧产业的决定》，制定了一系列扶持畜牧产业发展的优惠政策，加 大了对畜牧产业的投入，确定了“强村大户带动千家万户”的工作思路，明确了畜牧产业的 工作任务、发展目标、技术服务和资金扶持政策，在编制《农村主要经济计划》和新农村建 设规划时，将畜牧产业的各项目标任务同步下达，与经济工作同部署、同检查、同考核。近几年县财政每年用于发展畜牧产业的资金都在100万元以上，仅去年一年，财政用于畜牧产 业建设的资金就有114万元。县委、县政府实实在在的把发展 畜牧产业这项工作拿在了手上，装在了心里，落实到了行动上，主要领导亲自包挂畜牧强乡 (镇)，各乡镇领导包抓重点村和养殖大户，近百名干部创办、领办养殖企业，通过全县上下 苦抓、苦帮和苦干，一批养殖大户、专业村和重点村逐步形成，从而有效地促进了畜牧产业 的快速发展，截止2006年底，全县生猪饲养量达25.08万头，山羊8.08万只，家禽220.7万只 ，其中出栏生猪15万头、山羊4.7万只、家禽134.2万只，畜牧业总收入达14027万元，畜牧 商品收入7753万元，分别占农业总收入37114万元和农业商品收入12693万元的38%和60%。畜牧业收入占到了农业总收入的三分之一强，凸现了农村经济的新生点，亮明了强乡富民奔小康的希望所在。
    (二)基础设施建设有了新突破。“喂猪没巧，干窝食饱”。这是农民在长期实践中总结出来的农谚，充分说明了饲养条件对牲畜生长、发育的重要性，从一定意义上讲，圈舍条件的好坏与饲养效益和规模发展有着直接的联系，在畜牧生产中起着举足轻重的作用。县委、县政府高度重视这个问题的重要性，针对圈改和新建这一问题及时决策，鼓励支持农民进行圈舍改造 和新建工作，县上投入一定资金及物资，支持圈改及饲草青贮建设，取得了可喜成绩。据调查，2006年全县引进正大圈舍建设模式，先后在城关、民主、蔺河三乡镇推广，新建正大标 准模式猪圈7户，以横溪、石门为代表的斜坡吊楼式羊圈已在全县推广普及，以城关六口、蔺河光明、民主农田为代表的全自动控温、规模化小鸡孵化场已初具规模，总的讲，畜牧产 业基础设施建设投入力度在不断加大，养殖条件也得到了空前改善。
    (三)良种推广步伐加快。良种是畜牧产业发展的前提，全县在大力发展畜牧产业的同时，注 重抓了畜禽品种改良这个关键环节，制定了《三年良种繁育规划》，全县建成优良仔猪繁育 基地2处。各乡镇以养殖大户为 依托，建立良种繁育大户，据统计，全县有10头以上纯种母猪养殖大户19户，有10头以上三 元良种繁育大户46户，良种二元母猪达4478头，占全县繁殖猪总数的40%，新增生猪供精站5 个，目前全县已建立15个供精站。更换了良种公猪，近年来，先后从外地购进“约克”、“杜洛克”及“长白”等优良猪种，使全县基本实现了公猪良种化。山羊以陕南白山羊选育 和杂交改良为重点。已建立以横溪为基地的陕南白山羊选育基地，已选育核心群达2000只，引进了布尔山羊、南江黄羊、关中奶山羊等优良品种，并进行了杂交改良，收到了良好效果 。在民主、城关建立了家禽人工孵化基地，孵化点达20多个。目前畜禽良种推广势头较好，有望在3至5年内全县实现良种化。
    (四)疫病防治体系逐步建立。为了推进畜牧产业健康发展，各级党委、政府对畜牧业发展过 程中的疫病防治非常重视，据调查，县上把防疫经费从原来的每年2万元增加到5万元，全县 的兽防服务体系也正在建立，基本做到了县有中心、村有防疫员的服务格局，乡镇兽防专干正在积极选调和配备。县中心站的设备仪器也在逐步配置。牲畜疫病珍治及检测水平也有所 提高，村防疫员的责任明确，任务到位，工资落实较好。
    二、找准症结：五大问题困扰畜牧产业的发展
通过对五乡镇部分村、组和养殖大户的走访调查，发现在发展过程中也存在一些不容忽视的 困难和问题，其中资金投入不足，基础设施薄弱，技术服务落后，农民观念守旧，养殖成本 高是困扰畜牧产业发展的主要症结，如不及时引起重视并加以解决，将会影响畜牧产业的健 康发展。
    (一)资金“瓶颈”制约了畜牧产业的发展。资金投入不足是制约畜牧产业发展，影响农民持续增收的重要因素。近两年来，尽管县财政每年用于畜牧产业发展的资金都在100万元以上，但仍是杯水车薪，加之有些专项资金并未做到专款专用，从而造成发展资金严重短缺。正是由于发展资金匮乏，导致养殖户一直摆脱不了亏损的局面。通过这次调查走访，和养殖大户座谈，从中了解到，养殖户最期盼的就是希望政府能在资金上给予适当扶持，有的养殖企业和大户很想把这个产业做大做强，但就是苦于无资金，无力把产业做大做强。他们身有感触 的说：我们农民靠土地吃饭，没有什么存款，发展养殖业，要扩改圈舍、引进种畜、购买饲料等资金主要靠贷款，而金融信贷对畜牧业的投入又满足不了需要，当前农业信贷投入主要靠农村信用社，金融对农业的投入渠道单一，且利率高、指标少又缺乏担保中介，农民贷款难。即便是能贷到款，而信用社的贷款行息高，每年从事养殖业挣的一点辛苦钱，也都用 在了清息还贷上，根本没有资金作周转，养殖场实难正常运转，企业难以发展。在民主镇调研时，良种繁育场的负责人告诉我们，他每年养猪赚的一点微薄利润只够清息和付土地租金，没有资金用来扩大再生产，重复贷款信用部门也不予贷给，养殖场运作十分困难，举步维艰。由于发展资金十分短缺，我们在走村窜户所看到的养殖业发展基础，除县上通过新农村建设和迁移式扶贫及确定的养殖专业村、重点村、大户圈舍改造外，绝大部分养殖户基本没作圈 舍改造，大多是晴天太阳晒，雨天粪水坑，这不仅不能达到干窝、卫生的基本养殖条件，影响生长速度，而且还会引起生长发育不良，降低抗病能力。
    (二)畜牧科技推广队伍人少、事多、待遇低，技术推广难。目前，畜牧科技服务体系不健 全，畜牧推广体制和运行机制还不适应农村经济发展的需要。 据调查了解，全县县乡两级在畜牧兽医岗位上的工作人员不足10人，其中专业学校毕业的6 人。乡镇推广机构力量十分 薄弱，基本没有畜牧专科学校毕业的人才。乡镇兽医站由于财政不予供养，靠自挣自吃，现已基本处于瘫痪状态，乡村防疫队伍老化，无基本装备。绝大部分乡镇兽医站的工作暂由乡镇农业站代管，全县乡镇农业站中仅只有一名专业的畜牧兽医员，乡镇畜牧专业人才奇缺。而县站专业技术人员也只有5名，工作量大面 广，现有技术力量很难满足畜牧产业的发展，做强畜牧产业力不从心，农民的技术要求难以 满足。由于畜牧兽医工作服务的对象在农村，天天接触的是动物，工作岗位多数在猪圈、羊圈和鸡圈，工作又脏又累，就是这有时还得不到领导的支持和群众的理解，更谈不上组织的重用和提拔。我们在走访中了解到，县站急需充实技术力量，想在乡镇选调1-2名技术干部到县站工作，却被有的同志谢绝，认为从事这项工作没出息，整天和动物打交道，工作又脏 又累，没奔头。
    (三)科技应用不够，典型示范成效不明显。就民主镇、城关镇和横溪乡的调查情况看，从2005年到现在抓的生猪养殖大户，基本都处于亏损。绝大部分户已失去信心，弃养改项，继续从事养殖业的户也已减少养殖数量；从所抓的养羊大户看，绝大部分圈舍规模较大，而且标准高，但养羊少，生长慢，个头小，农村所说的“火年包子”多。有的养鸡大户是弃鸡圈空 ，另选别业，已是名存实亡。
    ( 四)优惠政策落实不到位。在调查中了解到，养殖户对市、县制定的一系列加强畜牧产业的有关政策了解甚少，对这些政策的落实情况也不尽如人意，尤其在资金扶持和技术队伍建设上落实的力度不大，对政策实质性的条款落实的不多，任务不明，责任不清，行政措施与技术服务不能紧密结合。
    (五)良种繁育滞后，种苗供需矛盾依然存在。从调查座谈的情况中了解到，干部群众对发展养殖业的积极性还是有的，都希望有一些优良品种，提高畜禽品质和经济效益，但就我县目前良种繁育体系看，还很难保证良种的繁育与供 应。一是猪种品种单一。目前我县两处较大规模的养殖场，种猪就只养有“约克”和“杜洛 克”两个品种，这既不能满足开展三元杂交品系轮换，也不能满足全县全面展开三元杂交的 要求；二是高山村组的群众接受良种意识差。自养杂牌劣质公猪、公羊较多，自繁自养占相 当数量，而且多数没经专业技术人员去作地域品系调查和种质鉴定，近亲交配现象存在，久而久之所产后代就会成为死不长的“火药葫芦”；三是良种繁育场供良种能力弱。我县两个仔猪繁育场，再加上一些养殖大户自产良种仔猪，也远不能满足我县养殖户的需要，因此， 群众养猪的种源相当一部分靠外调，多数是从四川、汉中等地的二道贩子手中购买，这样， 既不稳定，又不安全，而且成本高；四是羊种源繁殖混乱。我县的种羊绝大部分不是从四川购进的杂牌品种，就是自产的，未作区域和品系交流。大多数是一只公羊管到底，子子孙孙 都交配，导致羊种质严重退化。
    三、打破瓶颈：六措并举将促进畜牧产业健康发展
    为促进落实县委、县政府《关于大力发展畜牧产业的决定》，着力推进畜牧产业发展进程，实现农民真正意义上的增收，特提出如下建议：
    (一)加强领导，切实把发展畜牧产业作为增加农民收入的重要任务来抓。为了切实保护农民 利益，实现农民真正意义上的增收。一是要实现工作指导上的转变。各级领导应把主要精力集中到农民收入增长上来，要把发展多少户养殖大户、多少头猪、多少条羊、多少只鸡等数字指标转变到农民通过畜禽养殖实实在在增加多少收入上来，要把农民增 收作为一切工作的出发点和落脚点；在畜禽养殖上，要大力推广石门镇郑云峰山羊养殖模式，走公司联基地、基地联农户的产供销一条龙的经营路子，让畜农少担风险，多得实惠。政府要加强引导，加大宣传力度，积极创造良好的发展环境，努力帮助解决好水、电、路等基础设施建设问题，使郑云 峰的养羊模式能在石门生根、开花、结果。二是要实现工作作风的转变。各级领导和农业主 管部门 应认真贯彻落实市、县关于大力发展畜牧产业有关文件精神，进一步强化对畜牧业发展的政策扶持，用足用活有关政策，实实在在的帮助农民拓宽增收渠道，各级主要领导应继续坚持 亲自抓点、蹲点的好做法，按照“一个产业、一个班子、一个配套政策、一个落实单位，一个考核办法”的“五个一”要求，切实把畜牧产业建设抓实。在畜牧产业建设过程中，一定要坚持以人为本，一切从实际出发，要始终把维护和发展好群众利益放在第一位，坚持以农民自愿为主，注意广泛征求群众意见和建议，尊重群众的意愿，宜猪则猪，宜羊则羊，宜鸡则鸡，绝不能片面要求群众发展什么，不发展什么，应坚持哪种经济效益好就发展哪种。坚决防止强迫命令、形式主义、大包大揽和一哄而起等急功近利行为，力戒浮夸风的滋生，坚持从实际出发，统筹考虑，量力而行，务求实效。在指导思想上要以科学发展观为指导，坚持经济工作用经济手段，市场经济用市场调节的方式，切忌千篇一律用行政推动，违背经济和 市场规律是要吃大亏的。要高度认识发展畜牧产业的重要性，增强发展畜牧产业的紧迫感和责任感，理清发展思路，积极引导畜农转变经营理念，采取分期分批循环喂养的方式，使每一个季节都有生猪出栏，避免某一个季节市场疲软，亏损过大。
     (二)加大对畜牧良种繁育基地的建设力度。要充分利用现有条件、成功技术，能尽快把原县 种猪场建成猪、牛、羊、鸡一体化的良种纯繁中心。把城关、民主两镇仔猪繁育场建成生猪 三元杂交扩繁基地，其主要职能一是承担全县生猪三元杂交；二是加强种畜管理，强化边远 村组种畜测定和选留，有计划地调配地域种畜，保证全县的畜种质量；三是保证全县以人工 授精为主的良种供应和技术培训，并完善推广网络建设，力争经过三至五年的努力，使全县生猪三元杂交和山羊杂交改良普及率达90%以上。把石门镇郑云峰的山羊繁育场建成良种山羊扩繁基地，加快全县山羊改良步伐，进一步提高经济效益。
为确保畜禽良种繁育推广，县委、县政府要制定激励政策，创造宽松环境，集中专业人才，给予资金扶持。在资金扶持上，要按所需流动资金进行核定，按规模、效益确定资金数量，采取三年内政府贴息，五年内减半贴息的办法，加以重点扶持，确保畜禽良种繁育推广又好 又快的发展。
     (三)切实加强畜牧产业发展的疫病防治工作。从调查走访的情况看，我县畜禽疫病防治工作 仍显薄弱，应引起各级政府的高度重视。一是要完善疫病防治网络体系，尽快恢复乡镇兽防站，配齐畜牧干部，开设畜禽疾病诊疗，承担春秋两季防疫、疫情诊断预测预报、畜种引 进检疫、屠宰外销管理、良种杂交改良、兽药饲料管理、饲草开发利用、兽防技能培训等工作。人员一般配备2-3人，站长可由乡镇专干兼任或县畜牧中心下派，兽医可从专业学校毕 业生或取得从业资格的优秀防疫人员中挑选。工资可由财政补贴和有偿服务解决； 二是要严格地制定各级兽防人员的工作责任制，落实工资待遇，促使兽防人员有责任、有精力指导科 学饲养；三是要选派现有专业技术人员到专业学校培训和深造，确保我县兽医队伍后继有人 。
     (四)加大对畜牧产业的资金投入。发展畜牧业是一项投资大、利润薄的产业，如不给一定的资金扶持，仅靠自我滚动发展，很难把这一产业做大做强。尽管近几年县政府已从项目资金 和支农资金中付出了可观的投入，但现在养殖业的基础仍十分薄弱。一是良种种畜还严重不 足；二是以猪、羊为主的纯种繁育推广体系还急需配套设备；三是各乡镇兽医站已名存实亡 ，要恢复兽医站，开设 畜禽疾病诊疗，需要购置器材设备和药品；四是养殖户圈舍改造，还需要资金扶持。建议 县政府及有关部门，加大资金扶持力度，积极争取省市项目支持和资金扶持，充分利用支农 项目和投资，适当向良种繁育基地集中和倾斜，乡镇财政每年也应安排一定的专项资金，采取“以奖代补”的奖励政策。同时要加强与金融部门协调贷款。加快信用乡镇、信用村、信用户建设、简化信用社贷款手续，适当降低农户贷款门槛，推行农户小额信贷和农户联保贷 款方式，充分发挥信贷支农作用。在新农村建设和迁移式扶贫工作中，要高度重视养殖业的圈舍建设。要按照县委、县政府《关于大力发展畜牧产业的决定》，认真落实好财政对畜牧 业发展的资金投入，重点用于良种繁育，圈舍建设，疫病防治和技术培训。同时要加大对养 殖户的政策投入。对建正大标准圈舍50平方米以上，年养殖出栏商品猪30头或出栏山羊50头以上的，政府应给予一次性奖励。充分调动养殖专业户的积极性。
     (五)积极推进农村专业经济合作组织的发展。农民是农村经济活动的主体，但在增收方面显得被动、盲目，单家独户的生产经营方式，决定了农民缺乏对资金、项目、技术、信息、市场等方面的全面了解，在生产经营活动中处于赢得起、赔不起的弱势地位。农业专业合作组织是连接小生产与大市场的中介服务组织，是加快农业产业化发展，促进农民增收的强势力量，尽管我们的专业协会等中介服务组织发育迟缓，还在探索中，但已被农民群众所认可，我们要从县情出发，采取积极引导、政策扶持、因地制宜和循序渐进的发展思路，可以搞生产经营型合作组织，也可搞服务性的合作组织。无论采用哪种形式，都要坚持民主、自愿、平等的原则，防止官办，防止“一刀切”。要以促进农业生产、保持农民利益、增加农民收入为农业专业合作组织的出发点和宗旨。建议 有关部门要加强对专业协会人员的知识培训、学习考察，提高应对市场经济的能力。同时要在政策、资金上给予适当扶持，充分发挥农村专业协会的作用。积极推广城关镇四坪村畜牧养殖专业协会的运行模式，走联合养殖、合同养殖和定单养殖的路子。
    (六)加快推广科学养殖实用技术。推广科学饲养是提高经济效益，促进农民增收的关键。首先要重视改善圈舍条件，改进饲养方式，加快推行羊舍饲养殖和快速育肥技术；其次要大力推行农作物秸秆生物处理技术，帮助养殖户尽快掌握新饲料、新方法；三要适时开展养殖业科技培训，使养殖户能普遍掌握良种选育、科学饲养、疫病防治等基本知识，对在技术推广与普及成绩显著的专业技术人员，要给予表彰和奖励，进一步提高科技转化成果。 