最近，市政协在视察全市计划生育工作情况中了解到，2006年底，安康市按照省上乡镇机构改革方案和工作部署，对全市乡镇机构进行了改革。改革中全市10县区197个乡镇计划生育办公室被撤消，归并于社会事业办，加挂计划生育办公室牌子，编制计生助理员1-2名，人员由机构改革前433人减为209人，精简比例为48.27％。对此，政协委员们有以下担忧。

一、担忧计划生育工作力度减弱

乡镇在社会事业办加挂计划生育办公室牌子，且人员大幅度减少，必将对计生工作带来一定影响。安康自70年代实行计划生育以来，到2000年全市人口出生率由1970年36.44‰下降到8‰，自增率由25.66‰下降到0.08‰，分别下降28.44和25.58个千分点，全市累计少出生人口138万人，急剧增长的人口态势得到了遏制。“十五”期间全市人口进一步得到控制，出生率由2001年的7.82‰下降到2005年的7.26‰，符合政策生育率由95.95%上升到97.65%。10县区达到了省计划生育综合服务标准，石泉县获国家级计划生育优质服务县先进称号。成绩的取得，除了党政重视，齐抓共管外，得益于健全的机构和稳定的计划生育干部队伍，是他们靠做大量细致的思想工作和辛勤劳动，才实现和维持了多年的低生育水平。然而，2006年的乡镇机构改革，对乡镇计划生育办的撤消和专干的精简，直接削弱了基本国策的工作基础。视察中已经发现少数乡镇计划生育资料不全。

我国现行法律和政策明确规定，计划生育行政主体是各级人民政府。计划生育村为主的管理体制有积极的方面，但是，村民自治替代不了法定主体。实践证明，计划生育的主要工作仍然要靠乡镇一级有法定主体资格的计生干部依法来实现。安康地处秦巴腹地，山大人稀，管理面宽量大，统一实施给社会事业办1名计生人员编制的做法，其后果是计划生育行政执法力度减弱，管理监控不能到位，必将导致人口生育失控。  

二、担忧计生技术服务质量下降

一是乡镇机构改革人员分流中，将一部分行政人员、退伍军人调整到计划生育服务站，挤占了专业技术人员编制，医疗专业技术人员在乡镇服务站的比例下降，全市由改革前78.58％下降到74.25％，低于省上规定80％的比例标准。二是在乡镇机构改革中因竞争上岗使一批技术服务人才分流或下岗，一些乡镇计生服务站出现了技术服务人员严重短缺和高层次卫生专业人员断层的局面。三是乡镇计划生育服务站进人机制不畅。乡镇机构改革后，计划生育服务站的人员编职仍属控编范围，导致卫生技术人员和医学专业毕业生无法按正常渠道进入乡镇计划生育服务站，造成技术人才补充障碍。

   乡镇计划生育服务站是计划生育技术服务机构的主体，是为农村计划生育对象提供技术服务的主阵地，集技术服务、宣传教育、人员培训、药具发放和信息咨询五项功能于一体，是落实计划生育基本国策、统筹管理人口不可替代的重要力量。机构撤并和人员减少的不利因素，将使多年的人口低生育水平成果毁于一旦。

三、担忧良好的工作态势下滑

大部分计划生育干部在计划生育战线默默奉献一生，多数专干在乡镇计划生育岗位干了几十年，走过了计划生育最艰难的岁月，见证了人口和计划生育工作的艰辛历程，现在人口控制情况有所好转，而他们不但没有分享到改革的成果，竟然成了分流对象。一部分人干了几十年人口计划生育工作，突然调整到其他社会事业岗位很不适应。即使是部分留在计划生育岗位的人员，工作情绪也受分流和调整的影响，加之乡镇机构改革后，计划生育岗位定位于“社会事业”，加挂计划生育办公室牌子，不能发挥行政执法的作用，对计划生育工作失去信心，工作积极性不高。

为使计划生育工作力度不减，技术服务质量不降，良好的工作态势不下滑，委员们建议：

1、认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,把稳定低生育水平作为新时期人口和计划生育工作的首要任务，同抓经济建设一样抓计划生育工作。必须坚持中共中央、国务院明确的“四个不动摇”，即必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。

2、在乡镇机构改革中，撤并乡镇计生办，削减计划生育编制，分流计划生育骨干的做法，无论是与改革的方向，还是与中央的精神，还是与实际工作需要都不相符，必须引起高度重视，认真加以关注和解决。乡镇机构改革是大方向，必须适应改革形势，必须进一步加强和稳定乡镇计划生育行政队伍和技术服务队伍。

3、建立充满活力的用人机制。在乡镇计划生育服务站推行全员聘用制，按照公开、公正、平等、竞争的原则，除充实在人口、社会、法律等专业领域具有管理能力、咨询能力和服务能力的干部，注重引进以医学专业为主体的大中专学生。根据人口计生管理对人才的总体要求，每个乡镇计划生育中心服务站要有1名中级职称技术人员，要有2－3名具有执业药师资格的技术人员，以满足人口和计划生育不断发展的需求。