市政协组织驻安省政协委员在省政协十届二次会议上围绕安康突破发展共提提案19件，受到了各方面的高度重视。现将市政协主席张仁莲在会议上提出的《关于支持安康“一体两翼”产业发展规划布局的建议》提案及省国土资源厅的提案答复登载如下：

关于支持安康“一体两翼”产业发展规划布局的建议

提案人  张仁莲

    安康地处秦巴山区，由于自然条件、交通瓶颈以及国家产业布局的影响，加之南水北调中线工程水源地保护对工业发展的限制，我市长期以来落后于全国、全省的发展。近年来，为了贯彻落实科学发展观和省委、省政府陕南实施突破发展的总体要求，安康市在科学分析市情的基础上，根据我市自然地理条件、经济发展水平和潜力，提出了“一体两翼”发展规划布局的目标和以清洁能源、高新技术材料、优势资源深加工等循环产业为支撑的新材料产业发展规划，通过生产要素的有效聚集，促进各类企业、配套产业、生产要素的有效聚集，尽快形成全市加快发展的增长极，促进安康又好又快突破发展。
    安康市“一体两翼”的产业规划布局是指充分利用安康市月河川道地势平坦、交通便捷、自然条件优越的优势，规划东起汉滨区关庙镇，西至石泉县古堰镇百公里产业带为主体，旬阳、平利县为两翼的“一体两翼”产业带。在这一区域，按照“要素集中、产业聚集、生态环保、效益最佳”的总体要求，整体规划、梯度推进、产业联动、循环开发，园区化布局、集群化发展，推进资源循环式利用、产业循环式组合、区域循环式开发，着力打造绿色载能、硫酸深度利用、磁铁循环利用、优势资源深加工和高技术新材料五大循环经济产业链条，辅助有关优势资源加工产业，把月河川道建设成为生产要素聚集、产业特色明显、经济带动效应突出的陕南新型循环工业示范样板区、城乡统筹发展试验区，以川道经济率先发展辐射带动全市突破发展。其中规划安康工业园区由首期2.13km2向二期20 km2拓展，其余8个县级工业园区正在规划设计、选址阶段，并将与《安康市月河川道产业带规划》和《安康新材料基地发展专项规划》衔接。
    以月河川道为主体的“一体两翼”既是安康最具条件率先发展的区域，也是安康实现突破发展的重点区域。为了促进该区域发展，进而带动整个安康经济社会的突破发展，建议：
    一是将我市“一体两翼”的产业发展规划布局确定为促进城乡经济一体化、加快循环经济发展的省级综合试验区，请省发改委、国资委、财政厅、国土资源厅、农业厅、建设厅和环保局等有关部门在规划编制、实施中给予积极指导和大力支持。请省政府将该规划区内项目、用地、税收等省级核准和审批权限赋予安康市政府，由我市会同省直有关部门按照省级综合试验区的要求，相应调整土地利用规划和产业布局规划，加快试验区内的基础设施和产业能力建设，加速形成要素集中、产业集聚、效益最佳、充满活力的产业经济带，以重点区域的率先突破带动全市经济社会的加快发展。
    二是建议省上着眼于全省资源的优化配置、生产力的合理布局，在重大产业项目布局方面向安康尤其是“一体两翼”规划区内倾斜，实行大企业引领、大项目支撑，凡在关中、陕北、陕南均能布局的项目，优先放在安康，鼓励支持省属各大企业在安康发展大项目，建设产业基地，积极引导省外大企业落户安康，对进入安康投资的省内外重点企业，省上在优质资源和生产要素配置上给予倾斜。
    三是鉴于安康人多地少，土地瘠薄，而月河川道大多是基本农田保护区，为了保证安康突破发展的大项目建设用地需求，建议省政府实行项目建设用地总量包干审批，每年年底由安康市政府向省上申报次年度用地计划，并与省国土资源厅签订协议书，在年度用地计划指标内，由省政府委托安康市人民政府行使宗地审批权，并报省国土资源厅备案、监督和完善相关手续。

国土资源厅的提案答复：