———市政协二届五次全会委员论坛建言集萃

阳春三月，惠风和畅。市政协二届五次会议委员论坛上，市政协委员及有关界别紧紧围绕安康突破发展，满足民生诉求等重大问题，直陈有据之言，踊献务实之策，纵论兴安富民之计，畅述兴利除弊之道。20余人次发言良策纷呈，迎来了掌声阵阵。

  经济发展规模要加快扩张。市政协经济科技界及李文安等委员认为，安康为欠发达地区，与周边发展的差距还有拉大的趋势，在我国经济加快转型的挑战面前，我们一定要立足市情，加大开发力度，加速经济规模总量的扩张。李文安委员建议要在宏观上把握好全市开发格局：全市可划分为集约发展功能区，适度发展功能区，生态保护功能区，实施差别开发战略。把月河川道打造为城镇带、工业集约产业带、优质农副产品基地产业带三带一体的安康经济发展的的核心区，重点布局我市支柱产业集群，实施集约发展。使之成为优质农产品生产加工基地，物流配送中转中心，零部件配套生产基地，四大经济圈的中介沟通平台，承接转移企业落户的最佳东道主，休闲旅游目的地。除了上述点线式布局的集约发展功能区外，把点线式布局的集约发展功能区周围的幅射区域作为适度发展功能区，以承接集约发展功能区的幅射吸纳为主要功能，发展为集约功能区服务和配套的相关产业，实施适度开发；把幅射区域外的中高山区作为生态保护功能区，基本上不进行工业化开发，适当开发自然生态旅游、高山动植物种养基地等产业项目，尽量减少人为因素对自然生态的破坏和干扰，冻结低度化、粗放型经济开发，大力实施生态保护工程和生态开发工程。

    经济科技界委员认为，工业是安康经济规模扩张的引擎，必须更加强劲。建议把新型工业化、城镇化和农业现代化结合起来，高起点做好“一体两翼”规划和市、县区工业园区规划，做到布局超前、规划科学；按照“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的发展路径，扎实推进工业园区建设，加大产业集聚力；多渠道解决工业用地，实现集约用地、盘活存量闲置土地，并积极争取省上在土地占用审批问题上给予倾斜优惠。围绕我市的资源优势和五大支柱工业产业特点，精心编制一批市场前景广阔的新项目和拉长产业链条的配套项目，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目，使项目建设与国家的产业政策和我市的经济结构优化升级紧密结合起来。加大招商力度，注重招商引资的质量和效益。以破解工业发展电价制约、改进政府服务质量、狠抓政策落实为抓手，优化发展环境，增强投资吸引力。

   经济增长方式要扎实转变。王兴康、杨恩鑫、刘合朝等委员及市政协经济科技委员会认为，转变经济增长方式是坚持科学发展观的必然要求，也是应对经济危机的现实选择。建议充分发挥安康金州矿业投资有限公司的作用，统筹全市矿产资源的整合、勘探、开发，抓住机遇，整体谋划，打破原有利益格局，重新调整规范利益关系，迅速启动实施矿产业二次整合，收回分散在民间的探矿权和采矿权，增强政府对矿产资源的调控能力，提升矿产资源开发综合效益。要抓好技术创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励企业对重要技术和产品研发的投入，帮助企业提高采、选、冶工艺技术，提高资源回收率和综合利用水平，延伸产业链条，提升产品档次，培育一批骨干龙头企业和主导产品壮大企业规模，提高企业的自主研发能力和发展下游产品的力度，提高应对市场风险的能力。要严厉打击“乱占、乱收、乱建、乱采”等现象，坚决关闭和取缔违法矿山、矿点，全面遏制无证开采、乱采滥挖、浪费资源、污染环境的行为。

循环经济是发展的方向，王兴康等委员建议尽快建设再生资源回收体系。抓住国家正在征集再生资源回收利用体系建设第三批试点城市的大好机遇，成立申报领导小组，广泛收集再生资源的基础情况，准备申报的相关材料，采取有效措施，积极向中省申报我市为全国第三批再生资源回收体系试点城市。编制《安康市再生资源回收体系建设规划》，制定《安康市再生资源回收管理办法》和财税、土地等支持再生资源发展的优惠政策。培育一批以废金属、废塑料、废纸张、废旧家电及电子产品等再生资源回收、拆解、处理、再生利用为主的示范企业。探索建立再生资源产业集中区，形成交易集散加工基地。

优势资源要深度开发。胡子朗、李文安、崔鸣等委员认为我市丰富的水资源和独特的生物、人文资源蕴藏巨大的市场前景和发展潜力。建议发展大水产业集群，培育安康发展的新支柱。  建设以水能源产业群，涉水旅游产业群、淡水养殖产业群，安康饮用水产业群四大产业群为核心的安康大水产集群，通过重点开发、重点扶持、重点突破，集约化发展，带动其它众多以水为载体的产、供、销、服务产业又好又快发展，形成我市新的产业支柱。生物资源中的杜仲在医药保健品和绿色饲料添加剂领域里具有极为广阔的市场空间，胡子朗委员建议府林业部门牵头，抓住汉江水源地生态保护的机遇，采取公司+技术服务体系+农户的发展经营模式。采用叶林技术和高位换雌技术，改造安康现有30万亩杜仲林，并新植70万亩杜仲林。保证形成年产千吨杜仲精胶的永续性原料供给基地。有发改委牵头，依托工业园区和已有的生产杜仲胶、绿原酸和相关产品的技术、市场优势，建设封闭式的杜仲精胶等新材料生产线，医药原料保健品生产线和绿色饲料添加剂生产线。安康乡村风景秀丽，民风醇厚，有发展乡村旅游的优势，崔鸣委员建议以农家乐为主线与人工景点建设相结合再配合专题旅游来统一进行规划。结合新农村和通村水泥路建设，重点加强道路、通讯、水电等基础设施改建的力度，利用安康现有资源进行细化和深度开发，实施“产品差异化”战略，加深游客对安康的立体印象。    

民生诉求要全力保障。曾均德、赵晓旭、许新安、邓伟等委员疾呼民生，争献务实之策。

60万外出农民工支撑了农村民生的半壁江山，他们的劳动安全卫生如何保障，赵晓旭等委员建议搞好自我救济和社会救济，农民工要积极行使其知情、监督、举报、索赔、受教育和培训等权利，政府要建立农民工维权组织，加强法制宣传教育，加强安全教育培训，强化劳动合同管理，完善保险立法，尽快修改和完善职业病的鉴定程序，建立社会救助制度。

农村电网改造事关农村稳定发展和农民生存质量，市政协社会与法制委员会建议：要把农村电网建设象建设通村水泥路那样予以扶持，把经济效益与社会责任统一起来。将农电网建设与新农村建设、迁移式扶贫、小集镇建设、通达工程等政府扶持的农村发展项目结合起来，合理规划，统筹安排。建立以政府为主导、企业为主体、群众参与、各方配合的农村电网建设体系和管理体系，及时协调解决农电网建设中出现的矛盾，构建供、用、管的和谐关系。 广泛宣传农村电网建设的法律、法规，让广大农民明确农村电网建设的运作模式，维护好自身权利，履行好应尽的义务，改革现有体制，改变输配电现行运行模式，建立合格、平等的市场竞争主体和规范的电力市场规则。

城市通行顺畅安全是城市快速扩张中出现的社会热点问题之一，曾均德等委员建议：道路交通安全管理部门和相关行政执法部门应当树立大局意识和发展意识，做到围绕发展、服务大局，严格执法、公正执法、文明执法，杜绝执法不公、执法不严现象。政府要理顺管理体制，建立各部门各负其责、群众参与、联防群治的道路交通安全防控体系。优先发展城市公共交通，科学设定出租车和摩托车及其它非机动车的保有量，限制其无序增长，所有建设项目的批建，必须按建设面积、容积率比例设计停车场，没有按规定设计停车场的项目，不得批准建设，违反规定批准建设和建设中改变停车场用途的要进行责任追究。明确规定城市现有地上地下停车场和机关院内的停车场地对外开放，以缓解城区停车压力，改变占道停车状况。

针对农村合作医疗收费价格管理问题，许新安等委员建议快速开发基层医疗单位计费软件系统，对从事农合业务的村级医疗机构实行从业资格审核制度，实行“三统一”的原则。一是要制定统一的收费标准。在村级卫生室全面推进“价格服务进万家”活动，由卫生行政事业办对辖区内卫生室依据卫生、价格部门规定的收费项目标准制作收费公示牌，开展医疗收费公示和药品明码标价工作。二是统一实行培训上岗制度。由价格和卫生主管部门进行专项业务知识培训。三是统一制定村级卫生室报销标准。

饮用水安全事关千家万户的健康，邓伟等委员对集中式饮用水水源地环境保护提出了对策：严格贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》、《陕西省饮用水水源保护条例》等法律法规，将安康市饮用水源保护区环境保护纳入规范化、制度化、法制化管理轨道，严厉打击引发饮水安全的各种违法犯罪行为，实行重大环境污染事故责任追究制度。健全政府领导责任机制和考核机制，协调相关部门密切协作，科学划定饮用水源地保护区，修改和完善保护区地理范围，制定完备的规章制度和规范管理措施。规划和建设备用水源地，制定和完善影响饮水安全的突发事件应急预案，加快环境应急监测能力建设，预警监控体系建设，水质自动监测网络建设，污染源在线平台建设以及基础设施建设步伐。

城市品位要努力提升，吴大康，马明年等委员围绕安康城市文化品位提升问题，提出了对策建议：要发挥好规划的科学引领和刚性约束作用，使瀛湖、黄洋河、吉河、月河和文武山、长枪岭成为城市的有机组成部分，使龙王山、天柱山、鲤鱼山、牛山等成为城市的美丽衬景，把香溪洞，牛蹄岭等变为城市园林，成为体现山水园林特色的鲜活载体；。城市所有建筑，包括地标性的高楼大厦、主要景观以及大街小巷、街景、雕塑、公共设施等建设，都要在位置、外部形象、色彩、风格、高度等细节上事先规划设计到位，不能相互削弱和破坏各自的审美价值，做到整体协调；要严格控制城市建筑的密集度和容积率，江南老城市以更大的决心和魄力做到拆建的一律迁建，已有的空地不再建楼房，不容许为眼前经济利益插建楼房，更不能在老城区搞房地产开发；挤出更多的空间搞园林绿化和公共设施建设；要加大文化遗产保护和开发利用的力度，城区保存完好的一百年以上的古建筑，都要保留；文庙大成殿、新城北门以及一些保存较完整的民宅大院等主要古建遗存，都要有保护和开发规划，使之得到妥善修缮、管理和保护。万春寺、西药王庙等城区宗教场所都要创造条件恢复宗教文化活动，新罗寺等著名遗址都要逐步恢复旧貌；市博物馆要迁建扩建，为更充分地保护和研究本土文物、更方便满足社会回味了解历史创造条件。要加大文化基础设施投入力度，提高文化设施管理水平和文化服务能力。要高度重视地域文化内涵和特质研究，以高等院校或有关社会组织为依托，以研究方向为纽带，聚合安康人文研究人才，对安康地域文化的特质、内涵及由此决定的安康城市文化品牌的特色等专题，组成专门班子，进行立项研究，力争在规定的期限内，拿出一批高质量的理论成果，基本解决安康地域文化的定性定位问题。要充分挖掘宗教文化内涵，打造一批精品宗教文化旅游景点，借鉴外地成功经验，举办佛教四大丛林研讨会、道教养生与中草药论坛、道教南派学术研讨会、安康著名宗教历史人物纪念会，伊斯兰教清真饮食文化博览会等。通过这些高层次的文化交流平台，增加安康城市的文化气息，提升安康的城市形象。

  奠基工程要精心筑牢  蔡代平、祁桂林 、黄秀玲、李家等委员纷纷建言：要坚持走集团化办学的路子，提升我市基业技术教育的水平，政府职能部门要积极发挥作用，为职教集团化办学创造宽松的发展环境。要优化校企深度合作机制，调动企业参与职业教育的积极性和主动性。要由在专业建设上具有引领示范作用、办学层次涵盖中高职和各类中短期培训在内的高职院校牵头，成立安康职业教育集团的核心管理机构，本着“社会需要、适度超前、突出特色”的原则，围绕重点培植的产业集群和大项目建设，统筹专业设置，依托项目建专业，根据产业发展规划设置相关学科，突破县域发展模式，引进优质职教资源，划拨职业教育集团专用土地，不断加大财政对职业教育的保障力度。要加强寄宿制学校建设和管理，按照适度超前的原则，加快学校布局调整，把建设现代寄宿制学校所需的宿舍和配套措施纳入新建学校规划，配齐寄宿制学校的教师和后勤管理人员，学生生活辅导员、医务保健人员和安全保卫人员等教职工编制，进一步改善寄宿制学校学生生活条件。