安康在国家主体功能划分中属限制性开发区，又是南水北调重要供水地，全省“十二五”规划把安康定位为循环发展。在这种背景下，保护生态环境、发展循环经济、生产生态产品已成为建设美好安康的重点任务之一。茶产业作为我市最传统的生态产业，有着悠久的历史，早在西周时就已开始种植，到唐代我市被列为我国八大茶区之一的“山南茶区”范围，茶叶成为第二贡品，解放后，茶产业历经三个发展阶段，步入到提高建园质量和加工水平的快速发展轨道。可以说，我市茶产业历经自然经济、计划经济、社会主义市场经济的洗礼，几千年来，大浪淘沙，至今仍屹立于我市最具优势的特色产业行列。如何使这一最具优势的特色产业进一步做精做细、做大做强，成为建设美好安康蓝图中的拳头产业，市政研室展开了大量的调查，做了深入分析研究，我们在市政研室的调研成果的基础上，提出意见如下：
      一、我市茶产业基本情况
      1、茶树品种。全市目前有四大茶树品种：紫阳中小叶群体、福鼎大白、龙井43号和2010年安康汉水韵茶叶公司选育的“陕茶一号”。全市无性系茶叶良种苗圃8个，面积550亩，年提供种苗3900万株。
      2、茶园面积。止2011年底，全市茶园总面积43万亩，其中可采茶园26万亩。
      3、茶叶加工。已注册的茶叶加工厂221个，其中初制加工厂207个、精制加工厂6个，初精制一体化8个；年实际加工能力6500吨，名优茶加工量2500吨，年加工销售量4000吨。
      4、营销体系。已注册的茶叶经销企业185个，年销售额6.1亿元；市、县区认定的龙头企业分别为2个和24个，带动茶农1.71万户；专业合作社38个，入社茶农1400户；批发交易市场2个，年交易量1900吨，年交易额1.2亿元；注册茶品牌21个，紫阳富硒茶，平利女娲绿茶属公共品牌。
      5、经济效益。2011年，全市茶叶产量8800吨，总产值9.3亿元，占全市农业产值的8%；全市平均亩产茶叶20.46公斤，亩均产值2163元；全市55万茶农，人均纯收入1230元，占当地农民人均纯收入的32%；茶产业综合产值14.2亿元。
      6、管理服务。市林业局设有蚕茶园艺科、茶果站，紫阳、平利设有茶叶局，岚皋设有茶叶站。全市茶技专业人员35人，其中大专学历1人，其余为七、八年代的中专学历。
      二、我市茶产业的优、劣形势
      1、我市茶产业的发展瓶颈。
      一是立地条件较差。上世纪九十年代以前，粮食生产为主，茶叶是农副产品，茶园为粮食让路，只能建在山坡，且零星分散，坡陡地薄。现今工业园区、城镇建设、移民搬迁、设施农业，都需占用全市60多万亩的好田好地，新建茶园难以形成连片规模，使机械化运用受限，影响发展速度。
      二是产品结构单一。春茶为主（占总量的69%），夏秋茶少（仅占31%），且高档礼品茶团购茶占主流，长年大众茶缺乏。同时，主要产品只有绿茶，茶饮料、茶食品、茶医药、茶旅游等功能拓展基本空白，资源  利用低下，综合效益不高。
      三是缺乏龙头带动。现今全市销售额在1000万以上的茶叶龙头企业仅10家，省以上认定的龙头企业至今没有，茶产业总体上仍处于分散种植、分散加工、分散品牌、分散营销的状态。
      四是经营主体合作意识差。各经营主体各自为阵，各打小品牌、各开小经营，合作联动意识缺失，自相残杀，固步自封，难以形成群体功势。
      五是市场形势不容乐观。全国19个产茶省，在茶叶总量和总产值上，陕西都远不如福建、云南、四川、湖北、浙江等省，我市茶叶产量和品牌在全国都不占位置，汉中茶叶总量达到15733吨，总产值18.12亿元，我市两项指标只有汉中一半。
      2、我市茶产业自身独特优势。
      一是富硒资源利于市场拓展。硒是人体生命必需的微量元素，全世界有42个国家缺硒，我国72%的地区处于缺硒和低硒状态。安康以紫阳为中心是全国两大富硒带之一，经检测，我市茶叶平均含硒量达到富硒茶标准值范围的最佳值，明显高于汉中、商洛，更高于全国其他茶区数十倍。生态、有机、绿色品牌是大部分区域的共性，富硒品牌却是安康特色。拥有富硒特色品牌，就拥有吸引客户、推销产品、招商引资的优势，在激烈竞争的市场中就能抢占先机。
      二是气候特征适宜茶树生长。安康北有秦岭，减弱了西北寒流入侵，南有大巴山，阻挡了辐射热量散失，东有汉江缺口，可充分接纳南方暧湿气流。这种独特地貌，形成了光、热、水匹配且水热同季的鲜明特征。全市土壤PH值在6.0－7.6之间，年平均气温12.1－15.7℃，年降雨量777.1－1117.4毫米，无霜期217－271天，平均日照1714.8小时，这种先天自然因素利于茶树越冬，完全满足茶叶生长的要求。
      三是生态环境奠定优良品质。全市森林覆盖率59.9%，Ⅱ级以上天气363天，水质常年保持在Ⅱ级以上，总体处低纬度、高海拔、寡日照的区域，且无重金属、远离工业污染，茶树病害少，农业化学品投入小，基本无农药残留。良好的生态环境为生产高品质有机名茶奠定了先天基础，其“香高味浓、耐泡嫩绿”的特点，与南方茶形成鲜明对比。
      三、对我市现代茶产业发展的建议
      1、总体思路和目标。
综合分析发展形势和各方条件，我市茶产业发展机遇与困难同行，但优势大于劣势。抢抓绿色循环经济政策，打造安康茶产业立体链条，推进现代茶产业跨越发展，是我市茶产业发展的必由之路。当前和今后一个时期茶产业发展的总体思路是：以市场为导向，以效益为中心，以集约经营和技术革新为支撑，以培育市场经营主体为核心，以“园区化布局、园艺化建设、机械化生产”为模式，构建产业示范体系，拓展茶叶复合功能，提升综合效益，把现代茶产业发展成为我市绿色循环经济中的拳头产业。总体目标是：力争到“十二五”末，全市有效利用丰产密植茶园达到50万亩；绿茶产量2.5万吨、产值50亿元；开发富硒茶饮料10亿瓶，产值15亿元；发展茶旅游、茶食品、茶医药及相关产品，产值15亿元。整个产业实现综合产值80亿元以上，努力把安康建成全国富硒绿茶之都。
      2、战略措施。
要实现上述目标，必须坚定信心，必举全市之力，必推战略举措，建议实施以下措施。
      第一， 夯实基础，优化产业布局。面对我市特点和实际现状，必须先从优化布局抓起，在优势区域中率先推进。一是建立示范体系。坚持统一规划、连片布局，新建与改造并举，构建“551”示范体系，即：重点县区5个（紫阳、平利、汉滨、汉阴、岚皋），万亩基地镇50个，千亩以上产业园100个，全市有效利用丰产茶园50万亩。改造现有43万亩茶园，其中改造成丰产园30万亩，其余13万亩为生态园、观光园，新建20万亩标准园（汉滨8万亩、汉阴4万亩、紫阳和平利各3万亩、岚皋2万亩）。二是严把建园标准。新建茶园按照“好田好地、适度集中”原则优选地块，彻底扭转过去不择立地条件、分散零星的现象。新建和改造茶园按照设施化、园艺化、机械化标准进行。设施化即水、电、路等基础设施合理配套进茶园；园艺化即茶园设计间套花木，由园变景，提升品位，休闲观光；机械化即追肥、除草、修剪、采摘等能用机械操作。三是提升茶叶品质。根据多年实践，可从提纯品种、推广园艺化和“猪沼茶”三方面入手来提升茶叶内在品质。要组织技术专家对全市茶叶优良品种进行鉴定确认，优选提纯当地品种（如：紫阳大叶袍、陕茶一号），引进驯化外地品种（如龙井43号）；要严格按园艺化标准，在茶园中间套桂花、金银茶、兰草等花木，改善茶园通风、日照等小环境，提升茶叶内在品质；要大力推广“猪、沼、茶”循环发展模式，沼液杀虫、沼渣作肥，坚决杜绝使用化肥，确保茶叶内在质量。
      第二，培育龙头，优化发展模式。现代茶产业是技术、资金密集型产业形态，更是以市场为主导和引领的经营形态，茶农和大户无力担挡，只有强有力的龙头企业才可能承载。要集中持续培育连结茶叶基地万亩以上，带动茶农万户以上，年销售收入过亿元的茶叶龙头企业10家。鼓励工商资本下乡、务工能人返乡创办茶叶企业，形成布局合理、专业分工明确的企业集群。发展模式两种为优：一是一体化经营模式，即茶园基地、产品加工、市场销售等产业化各环节，全由龙头企业直接经营；二是“龙头企业+大户”模式，龙头企业抓种苗基地、产品生产和市场营销，大户按企业规定的技术标准从事茶园生产管理。
      第三、 拓展链条，提升整体效益。充分利用茶叶资源，调整优化产品结构，主攻重点产品开发，拓展产业链条，是实现跨越发展的根本。我市应从如下几个方面进行拓展：一是优化绿茶结构。绿茶是我市茶产业根基，问题是单纯追求高档茶，产品结构单一。因此，要按照巩固名优茶、提高大众茶、适当生产低档茶的三个层级要求进行合理搭配，分别占年产总量的30%、60%、20%，以有效对接不同消费人群需求，同时要春、夏、秋三季连采生产，确保长年有产品。二是主攻茶饮料。资料显示，茶饮料所用的原料只占茶叶总产量的4%，而其产值是茶叶总产值的45%。用安康富硒茶和富硒水为原料，开发新型富硒茶饮料，市场前景广阔。如能引进一、二家强有力的企业介入，年生产10亿瓶茶饮料，每瓶按1.5元概算，实现年产值15亿元的目标是完全可能实现。三是开发其它茶产品。充分利用茶叶功能的多样性，开发不同产品，进军不同行业。提取茶叶功能性成份，可将其应用食品、医药、化工、保健等领域。四是推进茶游融合。把茶元素融入到旅游的各环节，形成优势互补，实现双赢。开辟4条茶旅游线路：女娲故里茶园游、紫阳风情茶山游、巴山环绕茶韵游、汉水风情赏茶游；打造8个茶园景点：按园艺化要求，将平利长安茶园和翠茗园茶山、紫阳瓦房店和焕古茶园、岚皋龙安茶园、汉滨双龙茶园、石泉慰斗茶园、汉阴堰坪茶园等进行改造提升，由园变景；开发9项茶文化旅游活动：通过游茶园、采新茶、听茶歌、赏茶艺、购茶叶、品茶宴、悟茶道、茶养生、茶节庆等活动，使其成为旅客的必选动作和吸引所在。
      第四、 整合品牌，撬开市场大门。在激烈竞争的市场，没有大品牌就没有话语权。安康茶品牌杂乱小气，既不为省内外消费者熟悉，更不被国内外市场认可。要进行市场运作和政府引导，双管齐下打造统一的“安康富硒茶”这一个大品牌，在此旗帜下，一县一小品牌，条件成熟后精炼成2－3个小商品品牌。要依托主管部门成立茶叶协会，依靠政府先期投入，开展安康旗帜品牌注册、标准制定和原产地域产品保护等基础工作，按照“企业申请、协会审查、授权使用、动态管理”的模式，实施品牌管理。通过建立“安康富硒茶网站”、利用各种媒体、参与各种节庆等活动加大宣传推介，加快建立安康富硒茶产品营销中心及电子商务平台，开办专卖连锁直销店，构建现代流通体系，抢占市场份额。
      3、保障措施。
实施以上战略举措，必须要有强有力的保障措施。建议政府搭台，抓好四项工作：
      第一，全力招商引资。要按照茶叶产业发展规划和现实基础，着重在园区建设、精深加工、现代物流等方面，策划包装一批招商引资项目并编制成册；要大力招商、吸引外地名优企业投资我市现代茶业产业；要运用市场法则，对现有中小企业进行兼并重组，培育龙头企业；要改善内部环境，定期对茶业企业发展环境进行评估，建立督办、问责、追究、赔偿机制，提前做好土地流转，企业落地一切手续实行“一个窗口受理、一次性告知、一次性收费、一站式办理”，积极争取专项资金和贴息贷款，在生产用地、税费收缴等方面能免则免，确不能免的按下限收取。
      第二，捆绑项目资金。要积极争取项目资金，并将农、林、水等各项目资金捆绑使用，集中扶持业主示范茶园中的水、电、路、渠等基础设施建设，同时，市政府每年筹集500万元，重点县区每年各筹300万茶产业发展专项资金，按以奖代补形式，用于种苗繁育、基地认证、品牌创建、茶园低改等方面。
      第三，重视人才培育。要周密制定企业家培训计划，每年精心组织一、二次现场观摩、外出学习培训活动，开阔视野，比学赶帮，提升能力。要积极促成安康学院恢复茶叶专业，编写符合安康实际的茶叶技术简明读本，着力培养一批茶农，推动传统茶农向茶叶工人转变。
      强化组织领导。发展现代茶产业，涉及重多行业，需要强有力的组织领导和工作机制。要成立全市统一的茶产业发展领导机构和专门工作机构，由一名市长全盘负责，农、工、商一管到底，相关部门为成员单位，既要各负其责，又要协作配合。要把茶产业发展列入重点县区和市相关部门单项考核，每年组织检查评比，严格奖惩兑现，市政府每年召开一次现代茶产业发展工作会议，分析形势，部署任务，研究解决突出问题。