扶贫开发既是民生保障的重点工作，也是统筹城乡发展，全面推进美好旬阳建设的关键所在。我县作为国家扶贫开发重点县，如何立足县情，拓宽思路、创新举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，是摆在各级各部门面前的一项重要课题。为了进一步推进新一轮扶贫开发工作，县政协从5月上旬开始，组织县扶贫局等13个相关部门、4个政协统战联络组对实施新一轮扶贫开发工作进行了专题调研，同时，选取双河镇庙沟村、吕河镇李家沟村、金寨镇张河村等三个村100个农户，进行了调查分析。现将调研情况报告如下：

一、全县扶贫开发工作取得了明显成效

多年来，县委、县政府大力推进扶贫开发，特别是随着国家实施西部大开发战略以及《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》的实施，农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，全县扶贫事业取得了巨大成就。

1、农村贫困人口大幅减少。通过十多年的扶贫工作，按上一轮标准全县农村贫困人口由2001年的17.29万人，减少至2010年的3.895万人，年均减少贫困人口1.34 万人。与此同时，农民人均纯收入稳步提高，由2001年的人均1380元，上升到2011年的5096元，年均增长371.6元，农村贫困人口的收入水平也相应大幅提升。

2、基础设施明显改善。以扶贫开发重点村建设为抓手，启动实施了198个扶贫重点村建设，新修、改造村组公路1751.8公里，其中水泥硬化578.5公里，硬化联户路234.7公里；修建人畜饮水工程1611.6千米，27.5万人饮水困难得到有效解决；农网改造832.8杆/公里，提高了城乡居民用电水平；新建村级活动场所123个，产业建园24.2 万亩，建家1.19万户，新修沼气6805口，使这些村的基础设施得到了极大改善。

3、移民工程稳步推进。先后实施了农村异地扶贫开发、生态移民和陕南避灾移民等工程，有力推进了县域城镇化步伐。全县累计投入异地扶贫开发资金1.3亿元，生态移民资金4920万元。累计安置移民9034户3.49万人，其中:迁移农村贫困户2620户1.05万人；生态移民2914户1.1万人；陕南避灾移民3500户1.35万人。移民工程让边远乡村群众从高山深谷迁移到生存条件较好、交通便利区域，彻底改变了他们的生存环境，实现了世世代代梦寐以求的愿望。

4、农民素质不断提高。通过举办各类实用技术培训班，实施扶贫“雨露计划”工程，极大提升了农民创业技能。全县培训人数累计达30余万人次，其中农民实用技术培训22.6万人次，农村贫困户家庭主要劳动力基本掌握了1—2门农业实用技术。完成对农村后备劳动力技能培训1万余人，“雨露计划”扶贫转移技能培训输出6852人，有组织的输出到经济发达地区就业，年均实现劳动力转移就业8万人次，劳务输出创收水平逐年提高。

5、社会事业全面进步。围绕扶贫开发促和谐建设目标，全面推进教育、卫生、文化等社会事业。全县普及了九年义务教育，已成为全省第十三个教育强县；各镇中心卫生院建设得到加强，新型农村合作医疗全面推行，全县参合农民37.35万人，参合率98.23%；各村建起村级卫生室和文化书屋，农村居民养老保险、低保、贫困学生救助等保障体系基本健全。

6、扶贫格局基本建立。县上成立了以县政府主要领导为组长，涉农部门负责人为成员的扶贫开发工作领导小组，大力开展“千企千村”扶助、部门联村和党员干部结对等系列帮扶活动。近五年共争取中省财政扶贫项目资金1.16亿元，向扶贫重点村投入财政扶贫资金6100万元，协调争取各类社会帮扶资金1500余万元，累计投放扶贫贴息贷款3.8亿元，其中：向龙头企业发放扶贫贴息贷款2.1亿元。成立了19个互助资金合作社，以专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局基本建立。

二、目前扶贫开发工作面临的困难问题

尽管我县扶贫开发工作取得了显著成效，但由于地处秦巴山区特殊的自然条件，经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡及人们思想观念落后等制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，特别是扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，扶贫开发任务仍十分艰巨。调查反映，目前制约我县扶贫开发工作的主要困难和问题有：

1、扶贫开发任重道远。扶贫对象规模较大。新一轮扶贫开发工作，按农民人均纯收入2300元的国家扶贫标准线和2500元的省定扶贫标准，我县仍有167个贫困村15.92万人，贫困人口占全县农业人口的40.2%；因病、因灾返贫现象时有发生，不少群众收入还徘徊在温饱线边缘。扶贫机制不够健全。各类扶贫开发相关项目、资金、人力整合的力度不够，还没有形成真正意义上的集中捆绑使用。另外，随着几轮政府机构改革，镇扶贫机构和职能随之撤并，各镇仅保留一名扶贫专干，扶贫工作职能多挂靠在镇经济办或社会事务办，由于缺乏专业性人才，完成扶贫项目的编制、扶贫资金的争取、扶贫项目的监管均力不从心。

2、基础设施依然薄弱。我县属自然灾害多发地区，十年九灾，贫困群众受灾返贫率高，稳定脱贫难度较大。贫困人口绝大多数居住在吃水困难，山高坡陡，生活条件艰苦的边远山村。据调查，全县有872个自然村缺路少桥、交通不便，一些自然村边缘化问题较严重；562个自然村农电网络老化； 53%的农户饮水困难，75%的农户居住在土坯、石板房，40%的农户使用简易厕所，80%的农户以柴草为主要生活用燃料；70%的行政村不通有线电视；有16.72万人居住在边远高山，需移民搬迁。

3、扶贫资金严重不足。我县是国家级扶贫开发重点县、革命老区县，县域经济实力相对落后，地方财政属吃饭型财政，扶贫配套资金严重不足。在区域连片开发、移民搬迁等扶贫重点工程实施过程中，主要靠中省下拔资金支撑，市县配套资金难以到位。

    4、农民主体意识缺位。一是受比较效益的影响，农村青壮年劳力多选择外出务工，在农村主导产业建设及民居改造工程中，劳动力缺乏且工价较高，尤其是扶贫开发工程只能依靠工程队施工；二是由于受市场经济冲击，部分群众思想落后，集体观念淡薄，利字当头，置身事外，主动参与扶贫建设的热情不高，对公益事业捐资筹劳不热心；三是由于长期受区位条件制约，群众信息闭塞，科技文化素质较低，缺乏市场竞争意识，脱贫致富能力不强。

5、增收渠道单一，生活负担沉重。从全县看，一直把产业建设作为重中之重，经多年努力，我县已形成了烟、桑、姜、畜、果等农村主导产业格局。但从贫困村发展的现状看，全县仍有一些村没有主导产业或主导产业不明晰。从100个农户的调查数据看：我县贫困群众增收渠道单一，除农村传统产业收入外，主要依赖劳务收入，务工收入占家庭收入的54.2%，持续增收的后劲不足；贫困村群众生活负担较重，患大病是其从富裕滑向贫困的主要根源，医疗支出占患病家庭收入的35.6%；学生上学户均年支出1.5万元左右，占有学生家庭收入的76.1%，尤其是有两个以上子女的农村家庭，教育支出压力巨大；加之逐年增长的人情份子支出，户均达9056元，占家庭收入的43%，也使群众负担更加沉重。

三、推进新一轮扶贫开发工作的对策建议

新一轮扶贫开发，国家要求要从以解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。“十二五”期间，安康市扶贫开发工作以增加贫困人口收入为核心，以集中贫困连片区域开发为主战场，以实施移民搬迁为突破口，重点要优先解决中高山区人均纯收入在2000元以下的低收入村的区域连片开发人口住房安全和移民搬迁问题。结合我县扶贫开发工作面临的现实问题，建议：

1、加强组织领导。要以扶贫开发工作统揽全县农村工作全局，形成全社会共同关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。一是进一步加强对扶贫开发工作的领导。各级政府和扶贫开发工作相关部门，要充实和加强扶贫开发的领导力量，把作风强、素质高、能力强的干部调配到扶贫开发队伍，以适应新时期扶贫开发工作的需要，为新一轮扶贫开发提供强有力的组织保障。二是进一步加强扶贫工作考核奖惩。结合“十二五”规划，认真做好高标准的全县新一轮扶贫开发规划；细化分解扶贫开发目标任务到各部门各镇、村，层层签订新一轮扶贫开发目标责任状；提高扶贫开发工作在绩效考核中的权重分值，加强阶段督促检查，确保按期完成目标任务；建立扶贫开发工作激励机制，鼓励扶贫开发改革和创新，对扶贫开发工作成效显著的以奖代补，给予扶贫项目追加或项目奖励，对扶贫开发工作配合不力、进展缓慢或影响全县工作大局的，坚决进行责任追究。三是加强各镇扶贫开发队伍建设。调强配硬扶贫力量，保证专干专用，保障扶贫日常业务工作高效有序开展。同时，进一步加强扶贫开发重点村的村级组织建设，发挥村级组织在扶贫开发工作中的积极作用。四是培育扶贫开发典型。新一轮扶贫开发既要符合上级要求，又要突出片区的区域特点和比较优势，竭力打造富有旬阳特色的扶贫开发品牌，使旬阳的新一轮扶贫开发省内有名，全国唱响。

2、加强基础设施建设。以项目建设为抓手，进一步改善农村基础设施和人居环境。结合陕南移民搬迁项目，千方百计统筹安排好扶贫项目，以上级新确定的连片区域重点村为主，兼顾部分非重点村，重点推进村组道路、水泥断头路连接、便民桥和移民点防护堤、人畜饮水、用电工程；切实加强圈、厕、厨“三改”，庭院绿化、户道硬化、燃料气化、环境净化“四化”项目建设；进一步加大有线电视普及和农村电网改造力度，优先实施烤烟等基地村的网改，保证主导产业的用电需求。

3、加强扶贫开发投入。一是集中项目资金。凡涉农基础项目规划、申报和实施时，应经县扶贫开发工作领导小组审核，县政府主要领导审定，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，切实把移民搬迁、以工代赈、土地开发整理、安全饮水、道路交通等涉农项目资金集中捆绑，统一使用，解决好连片扶贫、移民搬迁点的交通、住房、供电、饮水等基础设施建设；老区建设、社会扶贫项目、慈善扶贫等资金，应优先向区域连片开发重点村集中，用于公益事业建设，发挥社会扶贫资金积聚效应。二是进一步发挥农村扶贫互助资金协会作用。目前扶贫互助资金扶持项目太少，项目覆盖面太小，而且每个项目村的注入资金少，以后在项目投放和资金注入时应扩面和增量，把村级扶贫互助资金协会办成专业化的农村经济发展有实力的民间组织，应将原来的财政注入资金10--20万元，增加到30--50万元，为农村产业发展和经济增长提供充裕的资金扶持。三是招商引资促进脱贫。用好用活扶贫政策，瞄准扶贫对象、瞄准项目、瞄准市场，规划和编制一批具有特色优势的扶贫招商引资项目，多形式进行项目推介，利用外来资金借力发展。扶贫政策中能融入招商引资的要积极融入，扶贫项目能通过招商引资实施的要积极开展推介招商。切实搞好项目引前、引中、引后一体化优质服务，给成功人士返乡创业、外来客商投资营造一个宽松、舒畅的创业环境。同时，建立健全扶贫资金投入与财政收入水平相适应的投入增长机制，让公共财政的阳光更多的撒向扶贫开发的主战场。

4、加强主体意识教育。要把宣传、教育、引导作为提升新一轮扶贫开发质量的重要举措。一是结合“三问三解”、“创先争优”等活动，不断深化新型农民教育，对不同人群分类施教，发动群众自觉参与扶贫开发。对思想上存在等靠要过日子的贫困户，一方面将家庭有劳动能力的成年人剔除低保范围，断绝其“等、靠、要”的依赖思想，另一方面强化思想教育，组织和引导他们发展主导产业，使其自食其力、摆脱贫困。二是要充分利用广播、电视、网络、信息等现代教育平台，向群众宣讲国家现行扶贫开发政策，让群众树立机遇意识，理解新一轮扶贫开发工作的目地意义、目标任务，及时公开建设项目，提高群众知情权、选择权，充分调动群众参与扶贫开发建设的积极性和主动性，保障扶贫工作顺利推进。三是做好扶贫开发和农村低保“两项制度”的衔接，高度重视和解决返贫问题。要完善农村低保制度，研究打破现行“一户一保”模式，优先把失去生活自理能力、患有慢性病老年人，生活难以自理残疾人作为重点保障对象。四是对部分特困低保农户实行集中搬迁、集中供养，新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，对于特困户由财政全额缴费，免去个人缴费部分。五是优化农村教育资源。根据新一轮并村后的自然区划，本着“扶贫扶智先扶教”的指导思想，合理布局、科学规划教学点，对贫困家庭学生一方面用好各项扶助政策，另一方面广泛动员社会各界力量扶助，确保每一位适龄学生能受到良好的教育。同时，要大力提倡和培育文明向上的新风尚，坚决反对婚丧嫁娶大操大办、讲排场、摆阔气争面子的铺张浪费行为，减轻人情负担。六是加强实用技术培训和科技推广。进一步加强对贫困群众劳动技能和农业实用技术培训，加大用现代科学技术改造传统农业的力度，提高贫困群众的技能素质，使贫困对象的自身发展能力和致富能力进一步增强。

5、加强产业化扶贫。新一轮扶贫开发工作要乘加快 “六化”进程的东风，与统筹城乡发展相结合，与新农村建设相结合，与发展山林经济相结合，与联村帮扶相结合，继续推行党政机关、企事业单位定点帮扶和领导挂联的好经验好做法，充分用好政策、自然、人力等资源，开辟更多的农民就地创业渠道，不断增强“造血”功能。大力推进产业化扶贫，大兴特色产业，抓好“一村一品”产业布局，紧扣人均1亩产业园目标，大力推行“因地制宜选产业、项目配套促产业、信贷扶贫帮产业、完善机制保产业”的扶贫模式，搞好土地流转，走规模发展、集约经营之路。特别要重点培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业，积极引导农产品加工企业向产业集群方向发展；做大做强生态畜牧、无公害蔬菜、优质烤烟、特色果品、中药材等产业，倾力建设一批优质高效安全环保的现代农业示范基地；大力鼓励农村经济合作组织建设，培育经纪人，发展营销大户，建立农字头公司和产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现产业流通增值；加快良种引进、动植物疫病防控、农产品精深加工等技术的推广，大力促进增产增收。