龚光喜副主席批示：呈送市委、政府领导参阅。

随着城市建设规模的扩大和人们生活条件的改善，许多人开始在中心城区周边（如建民镇、五里镇等）私下买地建房。这类买卖手续简单，只要买卖双方达成交易协议，签订合同，经村委会同意并抽取一定费用即可成交。私下买卖的土地既有宅基地，也有承包土地。

私下买卖土地属非法行为，危害巨大：一是这种买卖不受国家法律保护，一旦发生纠纷，双方的权益都得不到保障，易产生严重的社会问题。二是这种土地买卖使农村耕地面积减少，加剧了我市可用耕地的紧张局面，阻碍了农村经济和农业发展。三是卖土地的农民虽然暂时获得了一定收益，但长期地失去了基本生活来源与保障，容易造成社会不稳定因素。四是破坏了城市和乡镇建设规划，一旦市区或乡镇需要进行建设规划时，由于土地非法交易者的胡乱使用而产生极大阻碍，增大国家土地征用的难度。

为此，建议政府采取有效措施制止土地非法买卖行为。一是加强宣传教育和政策法规引导，提高广大干部和群众守法意识，做到预防警示。二是强化农村土地日常管理，建立和完善土地年检制度。通过开展土地年检，使管理部门及时发现和查处土地违法行为，使相关部门及时掌握本地区土地利用状况、摸清家底。三是构建农村土地监管机制，严厉打击土地违法行为。加强土地管理队伍和土地监察信息网络建设，设置村级土地监察信息员，确保土地执法人员信息灵、行动快。完善外部监督机制，在村委会建立农村土地监督机构，邀请人大代表、政协委员等担任土地信息义务监督员，对农村土地使用情况和土地执法情况进行外部监督，尽可能把非法买卖土地问题消灭于萌芽阶段。利用舆论导向作用，选择情节严重、影响面大的典型案件为突破口，公开曝光，依法处理。四是加强乡镇干部的法纪意识，切实履行好农村基层组织的管理职能。