中共中央《关于加强人民政协工作的意见》要求：“要建立健全人民政协参政议政的各项工作制度，形成合理有效的工作机制。”全国政协主席俞正声在政协第十二届全国委员会第一次会议上强调：政协要“加快协商民主的制度建设和制度创新。”政协履职的制度创新和健全，是新时期发展政协事业和推进协商民主的迫切要求。

     8月9日下午，市政协三届十四次常委会议会场爆发出热烈的掌声，市政协《关于发挥委员主体作用的实施意见》、《关于发挥界别作用的实施意见》等三个政协履职的重要规范性文件审议通过了。至此，市政协经过数年的大胆探索和认真总结，与新时期政协工作基本相适应的制度体系已经基本健全，与政协职能作用发挥密切相关的重要制度创新，获得了阶段性成果。市政协履职规范化制度化程序化“三化”建设跨上了一个崭新的台阶。

    这个台阶的跨越，是三届市政协与时俱进，奋力制度创新的结晶。

高度重视，确立实现跨越的目标。市政协自成立至今已经历时三届，履职以及机关工作历经了十余年的探索，有较长时间的实践可供科学总结，有比较丰富的经验等待理论升华，有很多探索总结出的管用做法需要制度固定。特别是政协履职规范化制度化建设，党中央有大政方针，全国政协有明确要求，各级政协及广大政协委员有强烈期盼，已经成为新时期政协自身建设的重中之重。因应时势，三届市政协成立伊始，邹明主席就把创新和健全市政协制度体系，搞好履职“三化”建设，为未来政协承前启后奠定坚实的机制基础，作为本届政协的重大任务之一，列入了政协全体会议和常委会议的重要议事日程，成为政协机关工作的重头戏，倾注全力，坚持紧抓不放松。

温故知新，奠定实现跨越的基础。三届政协一次全会期间，市政协对自一届政协成立以来制定的规范性文件，在系统整理和深入研究的基础上，全面进行了的修订和完善工作，编印成《政协工作制度汇编》。共创设和修订政协履职工作制度18项，机关管理制度11项，内容涉及政协各层次各类别会议的规则，调研视察、提案、社情民意、文史资料等各项履职活动规范，涵盖机关办文办会等各类日常服务工作。《政协工作制度汇编》集中体现了政协履职制度化建设的成果，保证了三届政协规范化履职有章可循，全会期间印发，委员人手一册，夯实了三届政协履职和机关管理“三化”建设的基础。

与时俱进，加快实现跨越的步伐。面对政协事业和协商民主不断发展的新形势，市政协进一步加大了履职体制机制创新的力度，加快了制度建设的步伐。2011年先后创设制定和修订完善了《关于进一步加强常务委员会建设的意见》、《专门委员会通则》和《关于发挥委员活动小组作用的实施意见》三个规范性文件，对政协不同层级的各个组织的履职活动进行了规范，丰富了组织委员开展活动的形式，填补了既往制度建设的弱项，特别是《关于进一步加强常务委员会建设的意见》，对常务会议及其常务委员的履职活动进行了创新性规范，使常委会调研视察等履职活动有了制度性安排，创新了政协常委会履职形式，打造了政协常委会新的履职平台，在全国范围内开创了先例，获得了广泛赞誉。

乘风扬帆，突破实现跨越的关键。2012年，市委召开了政协工作会议，下发了《关于进一步加强和创新人民政协工作的实施意见》，极大的促进了安康政协事业的发展，各级政协组织和广大政协委员倍受鼓舞。在新形势下，市政协以十八大精神为指导，以推进协商民主建设的政治远见，从更加宽广和高远的视角，抓住政协履职的关键环节，深入研究和大力推进“三化”建设工作。

政协委员是政协组织的主体，委员作用的发挥，是政协全部工作的动力来源和活力体现；界别是政协组成的特色，界别作用的突出，是推进协商民主的必然要求和重要渠道；提案是政协履职的主要抓手，工作内容涵盖了政协的全部职能。这三方面工作的的制度化建设，事关政协履职的实效，但有的已经不能适应新时期政协履职的需要，有的尚无先例可循。在今年初召开的三届十六次主席会议上，议定把全力推进发挥委员主体作用、政协履职中突出界别特色和强化提案办理三项工作的“三化”建设和机制创新，作为市政协年度工作重点任务，做出了具体的安排部署，力求通过制度创新，实现 “三化”建设的新突破，通过突出重点，推动“三化”建设的新跨越。

三届十六次主席会后，市政协办公室立即指定专人，深入研究发挥委员主体作用的机制创新问题。起草的实施意见，三届十七次主席会议审议修改后，在三届十三次常委会上进行了专门审议，常委们对发挥委员主体作用的实施意见进行了热烈讨论。一致认为，实施意见不仅要给委员肩上“压担子”，给头上圈上“紧箍咒”，更重要的是要给委员履职“搭台子”、“指路子”、“教法子”。这些意见建议的实质，就是委员主体作用的发挥，有赖于委员主观努力和政协保障服务的有机结合，取决于政协的精心组织和科学管理。政协既要向委员提要求，更要搞好服务。根据常委们的意见建议，市政协对实施意见内容进行了大幅调整和修改，在进一步明晰委员权利义务的同时，重点明确了政协在委员培训和管理，委员履职的服务保障等方面的责任和举措，再次提交三届十四次常委会审议，赢得了热烈的掌声。

如何通过“三化”建设，保证界别优势得到充分发挥，使界别特色在政协履职中更为突出，目前在政协组织中还是一个涉足甚少的领域，市政协决定先吃这只“螃蟹”。市政协研究室深研文件明方向，广搜博引寻思路，经长达两个多月的研究，起草了《关于进一步发挥界别作用的实施意见》，就突出界别特色、增加界别设置、丰富活动形式、推进界别协商、联系界别群众、健全活动机制等6个方面，提出了16条规范性意见，对政协在发挥界别作用方面的机制创新，三届十四次常委会给予了充分肯定和高度评价。

提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，抓住了提案办理，就抓住了提案工作的“牛鼻子”， 市政协在对提案办理工作机制进行全面反思的基础上，着重就办理工作的相关环节进行了系统的创设性制度规范，从提案撰写提交、提案交办到办理过程中的协商、答复、检查督办、组织领导、考核评价、服务保障、宣传等，都融汇了过去的经验，增加了全新的内容，取得了提案办理工作的“三化”建设的新成果，三届十四次常委会上，获得了常委们的高度赞许。

机制创新无止境，“三化”建设靠执行。邹明主席在三届十四次常委会上指出：制度创新是政协工作的永恒主题，阶段性成果不代表一劳永逸；制度的执行和落实，是“三化”生命力之所在。反复强调政协“三化”建设不能就此止步，制度的执行不能丝毫放松。要紧紧抓住创新和执行两个关键环节，不断提高政协工作“三化”水平，承担起新的历史使命。