编者按：旬阳县委十四届八次全会提出了建设美丽富裕新旬阳的宏伟目标，这是县委、县政府贯彻落实科学发展观，动员和激励全县干部群众团结一心，克难奋进，实现富民强县的必由之路。县政协坚持围绕中心、服务大局原则，创新履职途径，采取政协组织与部门联动、实地调研与外出考察相结合的调研方式，就加强镇干部履职管理、烤烟产业持续发展、失地农民生活保障、加快推进三镇一体化大县城建设、加快推进全县旅游产业发展等重大课题，开展了系列调研活动，提出了具有前瞻性和可操作性的意见建议，得到了县委、县政府和社会各界的高度评价，部分调研报告经县委常委会议讨论后将转化为指导县域经济社会发展的重要参考。

巩固西北烤烟第一县位置

——旬阳县政协为建设美丽富裕新旬阳系列调研之一

县政协提交给县委、县政府《旬阳县烟草产业可持续发展的对策和建议》的调研报告，县委书记邹俊杰在阅后批示：“请益民、李萍同志参阅。建议县政府在此报告的基础上尽快形成我县烤烟产业持续发展规划（2013-2015年），确保旬阳烟草种植西北第一县的位次。”

    旬阳县依托自然和气候条件，从上世纪70年代零星试种，历经近40年的发展，已成为我县农民增收、财政增长的支柱产业，享有“国家优质烟叶示范基地县”、“西北烟叶第一县”、“陕西北烟南移重点基地”、“陕西烟叶标准化示范县”等美誉，种植规模和产量均占全省的四分之一。

但目前正面临着省内烤烟强县和市内各县的挑战，将使我县烤烟产业份额比例逐渐缩小。为此，县政协历时3个月，组织部分政协委员会同县烟草局等10个部门，深入赵湾、金寨、棕溪、仙河等11个镇和旬阳烟厂，在进村入户入企详细调研的基础上，前往全省烤烟第二强县洛南县，考察学习了烟草产业风险保障机制及合作社建设先进经验。

调研发现，全县拥有烤烟种植1000亩村32个、“烟草大户”6000户，全县种植烟叶面积稳定在10万亩，年均实现税收6000万元左右,占地方财政收入的17 %。旬阳已被上海烟草集团、福建中烟、山东中烟、广东中烟、湖北中烟等确定为烟叶原料生产基地，烟叶生产实现100%基地调拨，“订单烟叶”的新格局初步形成。

调研中发现，旬阳烤烟产业在取得可喜成绩的同时，也存在着：一是存在杂劣品种问题。烟农自繁自育未经审定的“农大31”品种占有一定的比例，直接影响烟叶质量。二是主烟区基础设施落后。我县主要烟叶产区多分布在半高山以上的自然村，交通、智能烤炉、用电等基础设施条件较差。三是烟农投工大且老龄化日趋显现。据调查，旬阳90%以上的烟农都是老烟农，45岁以上的烟农占80%以上，年轻人根本不愿意种烟，烟农队伍老化，青黄不接的趋势越来越明显。四是烤烟产业风险保障机制缺失。没有哪家保险公司愿为烟草产业承担保险业务，加之产业因灾社会救助机制不完善，烟农种烟风险大、没保障。五是经营和管控机制有待加强。我县烤烟种植主要是靠政府强力落实，用行政手段推进烟草生产，组织化程度低。

为实现旬阳烤烟产业持续健康发展，巩固西北烤烟第一大县地位。县政协在充分论证的基础上提出了以下六条建议：

1、坚定信心，努力提升优质烟叶质量。全县上下要将烟草产业发展摆在重要位置，坚持以稳规模、优品种、提质量、富烟农、保品牌作为旬阳烤烟生产的指导思想。一要应尽快制定2013-2015年农业强优计划，明确发展战略目标和具体措施，完善考核奖励政策。二是坚决取缔杂劣品种。三是筛选高产优质适生品种。四是加强收购监管。五是适当适量发展新区，便于轮作倒茬。

2、整合项目，加强烟区基础设施建设。按照“项目向烟草大村集中，土地向烟草大户集中”的思路，保持烟草产业的持续发展。县上应确定“领导牵头、部门参与、整合项目、集中建设”的原则，加强中华烟、七匹狼等品牌烤烟示范基地建设，以1000亩以上村为重点，按现代农业园区的标准，整合交通、土地等项目，集中力量进行重点建设。

3、强化措施，着力培养稳定的烟农队伍。一要宣传引导。大力宣传国省市支持烟草产业发展的优惠政策，激发烟农务烟积极性。二要加强技术培训。每年定期对烤烟生产技术人员和务烟大户，分期集中进行关键技术的规范化、系统化培训。三要培养职业烟农。整合人社部门的就业培训、扶贫部门的雨露计划、农业部门的阳光工程培训，培养从事烟叶专业化生产和产业化经营的新型烟农。

4、积极探索，建立灾害保障机制。为解除烟农发展烤烟生产的后顾之忧，建立烤烟生产风险保障机制。一要健全农业防灾体系。二要尽快建立烟草产业灾害风险保障基金。按照“政府主导、多方投入、滚动使用、规范管理”的原则，由政府、烟草部门、烟农和保险公司共同出资，建立旬阳烟草产业灾害风险保障基金。

5、创新机制，加快推进烟农合作社建设。兴办烟农专业合作社有利于推进烟叶生产规模化种植、专业化分工、集约化经营，有利于抢抓国家支持发展烟农专业合作组织的政策机遇，有利于降低烟农生产成本增加社员收入，促进烟农增收。

6、加大科技投入，促进资源循环利用。应进一步加快旬阳烟厂技改进度，倾力做好技改工程外围环境协调工作，保障技改扩建项目顺利实施，早日达产达效，并竭尽全力争取1万吨造纸法薄片项目能落户旬阳。应以建设再造烟叶生产线为契机，构建烟草废弃物综合利用产业链，配套建设烟草内源性香料提取、药用成分精细化加工、烟杆纤维加工、有机肥料制造等系列产品生产线，促进烟草废弃物综合利用，降低烟草种植成本，实现我县烟草产业的可持续发展。