龚光喜副主席批示：呈送市委、市政府领导参阅。

关于“恒紫循环产业园区”建设情况的建议意见

政协紫阳县委员会

按照市委《关于发展“飞地经济”的指导意见》（安发〔2013〕9号）指示精神，紫阳县政府与恒口示范区管委会于2013年10月28日签订了《安康恒口紫阳工业园区战略合作框架协议》。2013年11月14日成立紫阳县飞地经济发展工作领导小组，同时，将紫阳“飞地经济”工业园区命名为“恒紫循环产业园区”。园区管委会坚持征地、规划、招商、融资整体推进，扎实开展园区建设各项工作。截止目前，一期1500亩征地任务已完成850余亩，预计年前完成1300亩土地征收任务。土地征用报批一期500亩正在进行中。园区二路、中心大道、泄洪渠清淤等工程已启动建设。园区围墙、钢架门等工程已经完成。已与中山市陕西商会达成“中国LED照明灯饰产业园”建设项目合作意向，目前正在进行相关合作细节洽谈。

存在的问题及建议：

一是建设用地指标严重不足。为解决飞地经济建设用地问题，市政府已从我县调拨了1000亩土地预留指标到恒口示范区，用于解决飞地经济建设用地问题。但若按5000亩的建设任务来看，还需要用地指标，仅靠从各县调取指标不能解决问题。建议：市政府向上级争取更多建设用地指标。 

二是建设用地报批程序复杂，耗时多，费用大。从一期500亩土地报件过程来看，亩均所需缴纳耕地开垦费、新增费、耕地占用税、征管费等合计约需每亩近5万元，且审查报批过程极为复杂、漫长，严重影响了建设进度。建议：市政府统筹相关部门，减少办事环节，简化办理程序，加快审批效率，减免飞地经济用地报批费用，提升土地报批速度。

三是作坊式园区型态有待改变。如果按照当前一县一园区建设发展，将会把新区变成小作坊和杂货铺，这是对资源的浪费。建议：园区建设应当根据不同产业型态和各区段承载的不同功能统一规划，统筹安排，确保每一版块有独立的风格和特色，如食品类企业作为一外区域，养殖类企业作为一个区域等等，为打造生态、文明、旅游新区奠定坚实基础。

四是“飞入地”地方政府工作协调配合及环境保障尚需加强。恒紫循环产业园区位于恒口、大同、五里三镇交汇处，社情民意极为复杂，加之当地政府及干部对“飞地经济”认识模糊，不够重视，且恒口示范区管委会与辖区镇、村之间没有形成有效管理机制，导致工作协调配合艰难，推诿、扯皮、设置障碍现象时有发生，严重影响了各项工作的快速推进。建议：要建立行之有效的管理机制，明确基层党政工作职能、责任，做到既管事、又管人，严惩违法违规行为，为飞地经济建设发展提供可靠的环境保障和组织保障。