关于请求取消或减少县级财政配套的建议

政协安康市委员会

旬阳县属革命老区县、国家扶贫开发重点县。2013年，全县财政总收入16.34亿元，地方财政收入4.64亿元，财政支出完成24.3亿元,全县财政供养人员15238人。旬阳县属于典型的“吃饭型”财政，每年县级可用财力除保工资、保运转外，仅剩2亿元左右用于保障必保民生配套，但按上级各项投入和配套政策，每年需配套近5亿元，县级财政收支矛盾十分突出。

现行财政投入和配套政策主要有以下几个方面：一是各项法律法规规定的比例投入。如科技投入要占上年县本级支出的1%以上，教育投入要占GDP的4%以上，教育费附加要全额用于教育等。二是各行业出台的投入政策，并纳入上级对下级的考核。如人均公共卫生服务支出、人均综治维稳支出、人均安全生产经费、公检法司人均保障公用经费、人均人文投入等。三是各项政策性配套。如城乡养老、高龄补贴等社保配套及营养餐、教育保障经费配套等上级出政策要求各级进行配套。四是项目建设配套。因县级财政十分困难，而群众要求改善基础设施条件的愿望又比较强烈，不得不向上争取专项用于建设，且按上级要求都出具了配套函，而实际情况是，上级资金到位后，县级很难足额落实配套，形成建设硬缺口，由此产生了大量的建设性债务。如交通道路建设，上级最多每公里补助100万元，而在我县山区实际每公里需230万元左右，县上最多每公里补助30-50万元，每修一公里道路就产生80-100万元的债务。

为有效提高县级公共财政保障能力，建议：

（一）在新的财税体制改革过程中，按照财力与事权相匹配的原则，合理划分税种，合理确定事权和支出责任。

（二）建议对国家扶贫开发重点县，上级逐步取消或减少政策性配套资金、基础设施项目建设配套资金，以提高县级财政保障能力。