马晓旬副主席批示：呈送市政府领导参阅。

关于做好安康城区小旅馆业管理的建议

汉滨区政协

随着安康经济的快速发展，城区大街小巷各类旅馆也随之迅速增加。目前，城区大小旅馆共计300余家。其中，有20间住房以下的约155家，20—40间住房的约70家，40-100间住房的约60家，100间住房以上的约20家。若都以标准间计算，共计标准间约12000个，每天可容纳20000多位客人入住。据调查了解，目前城区旅馆实际每天入住约7000人，入住率约35%左右，国家法定长假每天旅馆入住约14000人，入住率约70%左右。供大于求的现状比较明显。

一、小旅馆业的发展现状及问题

    安康城区小旅馆多数都在背街小巷或城中村，因受场地和资金的限制，设施陈旧，条件简陋，在内部规范管理及治安、消防等硬件设施方面达不到要求，安全隐患大，问题非常突出，主要表现在以下四方面：

1、经营管理混乱。一是入住手续把关不严，有的登记走过场，对身份证件的查验也不严格。二是经营主体管理责任难以落实，房主只管收租，至于租给谁，干了什么，不加过问。

2、治安隐患突出。管理不规范的状况衍生了种种社会治安问题，如盗窃、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、赌博等案件时有发生，已经成为不法分子的落脚藏身之地和进行违法犯罪活动的“避风港”。

    3、从业人员和业主素质偏低。小旅馆多数是城中村居民利用自有房屋改造而成的，自己成为业主。从业人员多数都是农村的进城务工人员，少部分是城镇的下岗失业人员和低保户，他们相对而言文化程度比较低，法律意识和安全意识不强，加之又未经政府相关职能部门的专门培训，业务素质不高。

    4、消防隐患突出。一是先天性火灾隐患。如：安全出口、疏散通道数量不足、宽度不够，疏散通道不畅，电气线路铺设杂乱，安装不符合规范，没有经过电器线路消防检测等。二是消防设施缺乏。大部分小旅馆，为降低成本，减少了在消防设施方面的投入。如：灭火器数量不足或配置类别不当，应急照明、疏散指示标志安装不符合要求，使用价格比较便宜的假冒伪劣产品等。三是消防意识淡薄。小旅馆从业人员和经营者大多没有参加过消防安全培训，缺乏必要防火和火灾中逃生的知识和技能。来小旅馆住宿的人员素质参差不齐，缺乏基本的消防安全常识。如：卧床吸烟、使用蜡烛照明、违章用电、使用液化气做饭现象极为普遍。四是消防救援困难。大部分小旅馆地处背街小巷，巷子较窄，加之两旁车辆乱停乱放，一旦出现火灾或各种治安案件，公安及消防车辆无法畅通，影响破案和消防的最佳时机。

二、对做好小旅馆业管理的建议

    1、高度重视，切实提高小旅馆管理的重要性认识。加大对小旅馆检查力度，对不符合规定的小旅馆，要求限期整改，对整改不力的小旅馆，城管、公安、消防等部门要联合执法，坚决予以取缔。

    2、提高业主和从业人员的素质。抓好对经营业主和从业人员的教育培训，加强引导，增强小旅馆行业的自律，提高参与社会治安和平安创建的积极性和主动性，进一步提高小旅馆的自我防范能力。公安、消防等部门要深入调查了解情况，对符合要求的实行先办证、后装修的原则，对不符合条件的坚决阻止。

3、加强治安防范。公安机关要树立“警力有限、民力无穷”的理念，充分发动和组织广大人民群众参与维护社会治安。同时，按照“谁主管、谁负责”的原则，严格执行小旅馆业治安安全制度，强化各项工作措施的落实，及时消除各种治安隐患，杜绝“黄、赌、毒、娼”违法犯罪现象，确保城区旅馆行业的健康发展。