王安利主席批示：呈送市政府主管领导阅批。

建议加强残疾人扶贫工作

石泉县政协

目前，全市共有各类残疾人24.8万人，占全市总人口8%，残疾人的贫困是贫困中的贫困。残疾人的扶贫问题应引起市政府高度重视。

以石泉县为例：石泉县共有各类残疾人15281人，占全县总人口8.3%。现已办理残疾人证8149人，其中一、二级重度残疾人3131人，占全县办理残疾证残疾人的38.4%，农村残疾人7178人，占全县办理残疾证残疾人的88%；农村贫困残疾人4578人，占全县农村贫困人口6.62万人的10 %，占农村残疾人口的63.7%。整体看呈现出以下特点。一是残疾人口基数大。据第二次全国残疾人抽样调查核算，全县残疾人人口总数占全县总人口8.3%，全国残疾人占总人口为6.34%，高出全国平均水平近2个百分点；二是农村残疾人口比例高。全县农村残疾人口数占全县总残疾人达到88%，占据绝大多数；三是农村残疾人贫困面大。农村贫困残疾人占全县农村残疾人总数63.7%，贫困残疾人数占全县总贫困人口10%；四是贫困残疾人残疾程度重。从残疾程度看，生活完全不能自理的贫困残疾人822人，能部分自理的贫困残疾人2319人，生活不能自理或能部分自理的重度贫困残疾人占总贫困残疾人总数68.6%。五是社会保障没有形成合力。石泉县当前3131名贫困重度残疾人生活极度困难，自身“造血”功能受限，主要靠五保、贫困残疾人生活补贴等社会保障“供血”生活，促进贫困重度残疾人顺利脱贫显得迫在眉睫。六是有针对性帮扶轻度残疾人发展力度不够。没有出台针对贫困残疾人的特殊帮扶措施，部分相关法律法规没有执行到位。七是良好的社会扶助氛围没有形成。社会上歧视残疾人、侵犯残疾人权益事件屡有发生，残疾人自卑心理严重，自身主动想办法脱贫的意愿不足。

党的十八届五中全会研究的一个重要问题，就是在2020年，第一个一百年，如何全面建成小康社会。残疾人是一个特殊的群体，残疾人的小康是全面建成小康社会的关键问题。为此，建议市政府坚持普惠加特惠的原则，高度重视残疾人扶贫工作：

（一）整合社保政策，确保重度残疾人实现小康生活。一是用足五保政策。按照《五保条例》要求，将五保边缘重度残疾人全部纳入五保供养范围。挖掘全市养老院、五保家园集中供养能力，对纳入五保供养的残疾人全部实施集中供养。二是盘活低保政策。建议将农村重度残疾人贫困户全部纳入低保予以保障，按现行最低标准计，每名重度残疾人每年有1260元现金收入。三是高标准启动护理补贴。建议整合相关民生资金，将贫困户中的一、二级重度残疾人全部纳入重度残疾人护理补贴发放范畴，每年可增加现金收入1800元。结合低保金收入，贫困重度残疾人年现金收入可到达3060元，这样就实现了脱贫。四是用好临时救助。五是探索集中托养。要尽快建成残疾人托养服务中心，建立稳定的运行资金供给渠道，对有特殊服务需求的重度贫困残疾人实施集中托养。

（二）捆绑扶持政策，帮轻度残疾人脱贫。一是扶持发展产业。精准把握残疾人个体特性，结合贫困残疾人发展意愿，为每名贫困残疾人量身选择一至两项产业发展项目，确保残疾人产业户发展项目适宜、技术有保障、产品能销售，通过发展产业使一大批残疾人脱贫。二是支持自主创业。人社、残联要切实加大残疾人创业培训力度，增强残疾人创业能力。要广泛宣传和全面落实残疾人创业税收优惠政策，进一步简化残疾人办事手续。司法、法院等部门要切实开展残疾人创业司法援助，切实保障残疾人创业法律权益。三是促进公平就业。全面彻底贯彻实施《残疾人就业条例》，利用征收残疾人就业保障金这一经济杠杆手段，切实督促企业、团体依法履行安排残疾人就业的社会责任；政府购买服务、公益性岗位用人要落实优先聘用和按比例聘用残疾人的政策措施。残联要充分挖掘释放安排残疾人就业功能。四是防止因病返贫。建议三类医保出台针对残疾人特殊的保障政策，如提高报销标准、增加年报销次数、将主要康复项目纳入医保范畴等，大病救助要集中用在贫困重度残疾人身上，防止残疾人因病返贫。

（三）强化组织保障，为残疾人保驾护航。一是建立领导机构。成立残疾人扶贫工作领导小组，负责残疾人扶贫工作的顶层设计和组织实施。二是建立包抓机制。落实每一户贫困残疾人户都有一名干部包抓，包抓干部具体负责衔接相关事务的代办等工作。三是建立考核机制。将残疾人扶贫工作列为单项考核内容，纳入单位和干部纳入年终考核。