马晓旬副主席批示：呈送市政府领导参阅。

推进县域精准扶贫工作的几点建议

平利县政协、旬阳县政协

据平利、旬阳两县政协反映：近年来，随着国家不断加大扶贫工作力度，特别是实施精准扶贫以来，农村群众生产生活条件显著改善。但贫困面大、程度深，仍然是制约贫困县实现脱贫致富、全面奔小康的难题。

据调查，在推进精准扶贫工作中，存在一些带有共性的问题，值得重视和深思。一是思想认识不到位。一些部门和单位的帮扶工作仍停留在报送信息和一般的“送温暖”上，忽视了贫困户自我发展能力提升；部分贫困群众主观脱贫意识差、发展愿望不强烈，等靠要依赖思想严重。二是协调不够进展缓慢。部分村的规划缺乏科学系统的论证，与区域发展、城镇化发展、产业发展等规划衔接不紧密，与职能部门的项目对接不够；一些到户规划没有体现因地制宜、因户施策，帮扶措施比较笼统；干部帮扶“拉郎配”，部门和镇村工作成两张皮，上报的帮扶对象、规划、措施不实不准，且大多停留在规划中，没有实质性进展。三是扶贫投入不足。精准扶贫资金主要来源于财政专项资金，县级自身财力有限。据测算，平均一个贫困村基础设施投入约需500万元以上。如平利县，中省市今年切块下达的专项扶贫资金约1600万元，按首轮帮扶54个贫困村计算，平均每个村不足30万元，资金供求矛盾突出。四是产业发展粗放。贫困村发展主要依赖传统种养业，目前贫困村普遍存在产业分散、规模偏小、进入市场能力弱，缺乏带动力强的龙头企业和组织化程度高的专业合作组织，缺少项目支持，产业基础薄弱；群众增收渠道单一，多数贫困户因无抵押、无担保，很难获得金融机构的贷款支持。五是搬迁瓶颈制约。移民搬迁的一些水电路等基础设施前期投入不足，建设任务繁重；部分搬迁户收入来源没着落，生产生活等诸多后续矛盾显现，影响今后搬迁进展。

精准扶贫是促进县域经济健康持续发展、实现全面建成小康的重要途径。建议：

1、加强协调形成合力。深入学习党和国家的精准扶贫政策，牢固树立扶贫开发是政治任务的思路，倾注全力开展精准扶贫工作。联镇领导、联村部门和镇村加强协调，对识别的贫困户按照县、镇、村干部全覆盖进行帮扶，在帮扶对象的安排上按照联系户相对集中、单位相对集中、贫困户类别合理搭配的原则，定目标、定任务、定措施、定时限，确保干部帮扶工作落到实处。

2、因地制宜搞好规划。帮扶部门要协助镇村干部深入研究，搞好规划，对制约村级发展产业项目、水电路、通讯、公厕改造、危房改造、教育医疗、生态环保等项目，及时向相关部门衔接汇报，力争纳入县域“十三五”总盘子。

3、多方聚力整合资源。整合涉农项目，集中解决贫困村基础设施建设，提高项目资金投入精准度和使用效益。完善激励措施，扩大金融扶持产业信贷规模，撬动金融资金支持扶贫。动员社会力量、吸引社会资金投入扶贫，落实企业、大户与贫困户帮带责任，打牢利益联结链条，引导贫困户通过流转土地、参与分红等形式获得收益，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。

4、加大力度帮扶产业。坚持走“一村一品”路子，在配设施、扩基地、提效益上下功夫，加快现代农业园区建设步伐，通过大户带动贫困村贫困户发展种养业，提高产业效益。对于中高山村组，动员已搬迁的农户将土地流转给有一定能力的贫困户发展特色产业。在移民搬迁集中安置点和农村新型社区发展劳动密集型“社区工厂”，促使搬迁群众就近就业，拓宽收入来源。

5、重在治本教育扶贫。加大教育扶贫力度，对贫困学生通过发放奖学金、助学金、助学贷款等实现助学全覆盖。坚持抓好农村实用技术培训，提高贫困群众综合素质和脱贫致富本领。

6、健全机制推进落实。强化党委领导、政府主导、部门统筹，完善政策扶持、工作运行和社会帮扶机制。落实各级领导包抓、单位包村、干部驻村、党员干部结对帮扶等措施，精准考核内容，强化目标责任考核和结果运用，不脱贫不脱钩，不作为要问责。加强贫困村干部队伍建设，继续选派优秀党员干部驻村扶贫，担任贫困村“第一书记”，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，确保贫困村、贫困户如期脱贫。