女娲故里平利县，是“中国十佳最美乡村”。近年来，平利县政协紧紧围绕“维护核心、服务中心、凝聚民心”的工作思路，以推动全县经济社会发展为目标，以促进社会和谐稳定为己任，务实创新，履职尽责，为建设中国最美丽乡村作出了积极贡献。

规范协商程序 提升协商能力

平利政协坚持抓住“增强协商意识，规范协商程序，提升协商能力，落实协商成果”四个环节，不断推进基层协商民主建设。

推动社会各界形成“有事好商量”的共识。认真落实中共十八大关于推进协商民主的新要求和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，组织全体委员、政协工作者、各人民团体加强政协理论的学习和研讨。利用政协全委会、常委会等时机邀请专家学者对协商民主理论进行专题辅导讲座。充分发挥政协网站等媒体的阵地作用，加强协商民主理论和工作实践的宣传。通过学习和宣传，“有事好商量”逐渐成为社会广泛共识。

让基层协商民主有章可循。平利政协加强对各类协商活动的规范，进一步完善全委会、常委会、主席会、专委会、专题协商会等协商例会制度，对协商议题的提出、组织实施、协商意见报送等要求和时限都进行了明确规定，确保政协各类协商活动按程序规范进行。建立了协商议题征集制度，广泛听取多方面意见建议，在充分协商的基础上确定年度协商议题。加强与县政府的联系沟通，建立了政府政协联席会议制度和政协委员列席政府常务会议等制度。积极推进基层协商民主建设，指导政协各镇联络组组织驻镇委员围绕地方经济社会发展重大问题开展协商，引导群众团体充分利用协商化解矛盾分歧，维护和谐稳定。

着力提高协商质量和水平。平利政协坚持民主协商、平等议事原则，努力营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、依章合法的良好协商氛围。引导委员用好话语权，切实增强参与协商的责任感，提高建言献策的水平，靠真知灼见来赢得尊重。加强协商前期的调查研究，确保协商有的放矢，力求每一条建议都做到于法有据。围绕县城第二水源保护问题，县政协组织部分委员认真研究《饮用水水源保护条例》等法律法规，通过协商有针对性提出了保护意见建议，最终促使相关部门终止水源上游已开工建设的大型水上游乐项目。

积极推进协商成果转化落实。平利政协坚持把推进协商成果的转化落实作为发挥协商民主重要渠道作用的落脚点，根据协商内容通过专题协商报告、提案、调研视察报告等形式报送县委、县政府及其相关部门在决策中吸纳。对于重点协商意见，采取听取专项工作通报、专题视察等形式推动转化落实。建立政协履职成果采纳落实情况反馈制度，每年年底，县政府对政协报送的年度所有意见建议采纳落实情况进行梳理，由县政府领导向县政协常委会进行通报，以正式文件在政协全会上印发全体与会人员，从而确保政协协商意见建议件件有着落，条条有回音。

强化提案工作 助推民生工程

坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，大胆创新工作思路，不断提升提案质量，强化提案办理协商机制，在服务大局上发挥了积极作用。严把提案质量关。把提案的撰写、征集、审查、立案

作为提高提案质量的基础性工作来抓。坚持每年召开一次委员培训会，对撰写提案进行辅导，引导委员强化提案质量意识，引导委员把着眼点放在全县经济社会发展的重点难点问题以及群众关注的热点焦点问题上来，增强了提案的针对性和实效性。制定了各委办对口联系城区委员和各镇政协联络组联系驻镇委员工作责任制，通过召开各种座谈会、协商会、情况通报会，组织视察、调研、考察等活动，旁听政府重要会议等形式，拓宽委员的视野和知情渠道，为委员选好题、提好案奠定坚实基础。严格执行提案审查标准和审查程序，做到会中提案审查委员会初审、会后提案委细审、主席会终审的三审制，对不符合立案标准的不予立案，对符合立案条件而不完善的提案，商请提案人修改完善后再立案，确保所立提案问题准确、案由充分、建议可行。

创新提案督办机制。始终把提案的转化落实作为提案工作的重点，不断完善提案办理工作制度。一是深入开展提案办理协商。提案交办后，定期深入到各承办单位跟踪督办，确保提案办理工作扎实有序推进。二是实行联合督办的机制。坚持县政协提案委与县委督查室、政府督办室联合督办的机制，对当年所立提案进行全程督办，及时通报情况，协助解决提案办理中存在的困难和问题。对上年度未办结的提案进行滚动督办，确保提案工作提一件成一件。三是坚持领导包抓重点提案。每年从所立提案中精选一些事关全局、针对性强、建议具体的提案，由政协主席会领导、县政府主管领导包抓示范，以点带面，积极推动提案办理落实。四是坚持提案公示制度。在政协网站上公开提案内容、承办单位和办理结果，接受社会评议监督。每年对优秀提案和提案办理优秀单位进行表彰奖励。与县电视台联合开办“提案聚焦”专栏，对承办单位重视、办理成效明显的提案进行专题采访报道，收到了良好的社会效果。

让提案成果落地生根。近年来，平利政协聚焦县域经济社会发展、基础设施建设、重点民生问题，提出了一大批具有全局性和影响力的提案，赢得了县委、县政府的高度重视和采纳落实。如：委员们针对部分乡镇冬季翻越高山，不便出行的交通现状，提出《关于打通冯家梁隧道的建议》，该隧道全长2535米，总投资1.4亿元。目前该工程建设顺利推进，隧道通车后将解决八仙、正阳两镇5万多群众出行难的问题。为解决县城饮用水源单一的问题，委员们提出《关于建设城区供水备用水源的建议》，县政协多次组织委员调研、视察，2014年石牛河水源建设列入全县十大实事工程之一，同年10月开工建设，2015年3月完工，石牛河水源成为目前城区居民的主要饮用水源。《关于建设五峰山森林公园的建议》《关于加强我县公办示范幼儿园建设的建议》等事关民生的重点提案都在有序落实中，赢得了社会各方面的高度评价。

深入调研视察 紧扣发展建言

县政协紧紧围绕县委、县政府中心工作和群众关心的热点、难点问题，扎实开展调研视察，紧扣发展积极建言献策，促进了县委、县政府决策科学化、民主化，受到了社会好评。

选准调研视察课题。坚持“县委出题、县政府点题、社会各界命题”的原则，科学合理确定调研视察课题。主要从四个方面精选课题：县政协主席会议研究讨论提出的调研视察的课题;县委、县政府及有关职能部门根据工作需要，建议由县政协调研视察的课题;市政协提出要求配合的调研视察课题;社会各界及部分委员提出的带有倾向性、全局性的课题。经征求多方意见后，从中精选出具有全局性、前瞻性的问题，群众普遍关心的热点、难点问题确定为调研视察的课题。

深化调研视察过程。根据确定的专题，在组织开展调研视察工作前，由牵头委办搜集整理与专题相关的文件资料，制定出调研视察提纲和工作方案，经分管副主席审定后，专委会牵头组织熟悉业务的委员，并邀请县政府和有关部门负责人及有关专业人士组成调研视察组，通过现场查看、发放调查问卷、与基层干部群众交流等形式，广泛收集各类情况和意见建议，让调研视察的过程成为掌握实情的过程，深化理性认识的过程，为讲真话、出实招打好基础。

精写调研视察报告。在调研视察工作结束后，适时召集调研视察组人员，归纳情况，集中意见，形成调研视察报告初稿。调研视察报告初稿形成后，发动参与调研视察的人员一起深入研讨，集思广益，并广泛征求县政府相关部门、县政协主席会成员、委办负责同志、政协委员及各界有识之士的意见建议，反复进行修改，理性客观找问题，对症下药提建议，力求调研视察报告言之有物、言之有据、言之有理、言之成事。

做实调研视察成果。近年来，县政协调研视察所提意见建议得到县委、县政府的高度关注并有效转化落实，有力地推动了重点工作的扎实开展。在推进精准扶贫工作的调研中，结合平利实际，针对存在的扶贫投入不足、产业发展不强、扶贫搬迁啃硬骨头等问题，建议建立整合资源的平台载体，“撬动”金融资金参与扶贫，调动社会资本投入扶贫，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫;强力推进产业扶贫，总结推广“一区一策、一户一法”试点经验;强化搬迁扶贫，标本兼治，建立脱贫致富长效机制。结合群众普遍关心的热点、难点问题，对《国家园林县城创建工作》《农村人居环境综合整治情况》《农村公路管护情况》等进行专项视察。所提建议意见引起县委、县政府领导和有关部门的高度重视，为县委、县政府科学决策提供了许多有价值、操作性强的意见和建议。

建立“双联”机制 密切联系群众

平利政协着力在联系服务群众上下功夫，建立了政协机关联系委员、政协委员联系群众“双联”工作机制，扎实做好联系、联心、联合、联动“四个联”的工作，推动政协工作重心下移。

注重联系，抓队伍建设。平利政协坚持充分发挥委员主体作用，建立完善政协机关联系委员的机制，强化服务、考核和管理。出台了委员履职“五个一”管理办法，即每年至少参加一次政协会议、参与一次调研视察、提交一件提案、反映一条社情民意、办一件实事好事。建立了委员履职年度考核、激励约束和退出机制，增强了委员履职的责任感和使命感。开通了微信公众号和短信平台，加强与委员的互动。建立了委员提案答复和满意度测评制度，激发了委员履职热情。坚持主席会成员、政协各委办定期走访委员制度，为委员履职创造条件，努力把政协机关建成“委员之家”。

沟通联心，为百姓代言。平利政协着力健全联系服务群众的工作机制，架设与群众联系沟通的联心桥，在人口集中的县城、集镇和农村新型社区设立了政协委员联系群众信息公示牌，公布政协委员、县政协及各镇联络组的联系方式，并要求每名委员在所在的界别或区域确定5名以上代表人士作为联系对象，畅通社情民意反映渠道。坚持从县政协领导带头做起，经常走访联系群众，力所能及地协调解决群众反映的困难和问题，增进了与群众的感情。2015年10月下旬安平高速即将通车之际，针对部分委员和群众对高速路收费拟定标准过高的呼吁，在深入调研的基础上，向市政协反映了《安康安平高速公路车辆通行费拟定标准引起群众强烈反响》的社情民意，市政协及时向省政协转报，得到相关单位的重视和采纳。

内外联合，为民办实事。平利政协充分发挥大团结大联合的优势，创新委员发挥作用的方式，充分发挥委员模范带头作用和辐射带动作用，组织委员深入开展“一对一”结对帮扶活动，有条件的委员每人包帮1户以上困难群众，积极参与扶危济困、爱心救助、送医下乡等活动，力所能及地为群众办实事做好事，以实际行动奉献社会，引领良好的社会道德风尚。据不完全统计，仅近两年来，县政协委员共为群众办实事、好事230余件，捐助扶贫帮困资金60余万元，涌现出一批忠诚履职、带头创业、无私奉献的优秀委员。

上下联动，为发展助力。通过建立“双联”机制，充分发挥了政协委员主体作用，上下联动，形成合力，使政协履职建言更接地气，助力发展更富实效。平利政协紧扣中心议政建言，2015年提交提案65件，撰写大会发言7篇，在讨论政府工作报告中提出6个方面45条意见建议;全年开展了2个专题调研和4个专项视察，配合市政协完成了5个专题调研视察任务;围绕全县“十三五”规划编制、国民经济运行、党风廉政建设开展专题协商;编发《社情民意信息》12期，其中被市政协采纳3期。同时，还积极投身发展主战场，县政协主要领导协助县委、县政府负责的全县“双创”工作，国家卫生县城和园林县城创建相继被命名和公示。努力为招商引资牵线搭桥，引进了投资3700万元的“平利县电子商务运营服务中心”项目。

做好文史工作 发挥资政作用

文史资料工作是政协极具特色的一项工作，平利政协始终把文史资料的征集、挖掘和编纂作为地方文化建设的重要内容，坚持“征集出版经常化、队伍建设专业化、制度建设规范化、硬件设施优质化、文史资料信息数字化”的做法，不断提升文史工作水平，充分发挥其存史、资政、团结、育人的作用，创建省级文史工作重点县顺利通过验收。

加大投入强保障。投入资金35.8万元，布置了“一库四室”，添置了专用设备。为文史工作者采用现代技术手段征集、保存、交流文史资料创造了条件，为提高文史工作质量和效率奠定了基础。在县政协门户网站开设文献资料专栏，开通了文史资料在线浏览，实现了由单一的纸质存史向纸质、电子并存的根本性转变，实现了文史资料信息数字化。

拓宽渠道广征博采。成立了文史工作领导小组，适时组织召开文史工作座谈交流会，研究和解决工作中存在的困难和问题。聘请业务能力强的退休老同志参与指导，选聘30余名文史资料征集员，定期提供稿件资料。采取普遍征集和重点征集相结合，通过电话联系、网络沟通、上门座谈等形式，多方寻找征集线索，面向县内外发出收藏文史资料函180余份，向县政协委员、各有关人士发出文史资料征集文稿函200余份，拓宽文史资料征集领域。同时采取购买、相互交流文史资料的办法，搜集、整理各类文史资料1000余册。

精选慎编出成效。建立健全了文史工作系列规范性制度和文件，对库存资料进行了科学分类整理。搜集、整理各类文史资料图书3000余册，抢救征集史料百余篇，发表文稿140余篇70余万字。坚持每届印发《文史资料征集规划》，每年召开文史工作专题会议，县六届政协以来连续编辑出版了5辑《平利县政协文史资料》，文史资料征集出版工作实现了经常化的目标。