马晓旬副主席批示：送市政府领导参阅。

关于加强学生校外托管机构管理的建议

政协汉滨区委员会

近年来，安康城区一大批民办教育培训和托管机构应运而生，并迅速发展壮大，既满足了广大学生和家长对教育的多元化需求，也形成了对现行教育体制的有益补充，但现实中存在的诸多问题令人担忧。

一、校外托管机构的现状
　　目前，城区现有中小学生校外托管机构不完全统计近百家，主要分布在学校周边的住宅区内，大都由普通居民住宅改造而成。这些托管机构80％以上未经过审批，主要形式有：全托，吃住在托管机构内一般周五晚上由家长接回；半托，每天下午放学，吃完晚饭后由家长接回。还有就是解决学生午餐午休的形式。
　　当前，教育行政部门审批社会培训机构的依据是《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等。各级教育行政部门按照审批程序和设置标准严把审核把关。而对中小学生校外托管机构的审批还很不规范，有的由工商部门审批，有的由教育部门审批，管理、监督缺位、运行不规范的问题较为突出。
　　二、存在的问题
　　一是审批许可证与执法主体不明确。托管机构同时涉及吃、住、行和校外辅导，其主要属性更多应为家政服务，按照“谁审批谁主管”原则，教育部门没有对此类机构进行行政许可的法律依据，同时新《消防法》颁布实施后，消防部门对1000平方米以下的办学场所不再出具有关消防安全合格证明，导致无法审批。针对社会上的非法办班办学现象，相关法律缺乏刚性和可操作性，工商部门、教育部门都缺乏强有力的管理、监督和处罚。
　　二是管理不到位。因为这些托管机构的对象主要为学生，它兼有教育性与社会服务性的双重性质，不仅涉及到教育、工商领域的管理，还涉及到收费、安全、消防、卫生等一系列领域的管理，但是目前还找不到专门规范托管机构监管的法律、法规，这就不可避免地出现对托管机构的监管缺位，出现“脱管”的现象。
　　三是托管行业的安全隐患问题令人担忧。大部分托管机构地点设置不合理，配套设施不完善，管理水平低，师资力量薄弱，不仅加重家长经济负担，而且对学生的身心健康发展极为不利。
　　三、几点建议和对策
　　1.制定管理办法。鉴于校外托管涉及众多部门和管理主体，建议由政府负责牵头，召集教育、卫生、市场监督管理局、消防等部门，依据《中小学、幼儿园安全管理办法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法规，结合城区实际，尽快制定《中小学生校外托管机构管理暂行办法》，规范托管行为和管理方法。

2.规范审批登记。校外托管机构，应参照《民办教育促进法》和《民办教育培训机构管理办法》等法律法规，按照审批程序和设置标准，到当地民政、教育、市场监督管理局等有关部门申请登记，并取得消防安全、卫生许可证，在经教育行政部门审核后，再由有关部门颁发营业执照。
    3.加强管理。建议由政府牵头，协调教育、市场监督管理局、消防、公安等部门，不定期对校外托管机构进行检查，并明确相关部门职责：教育部门负责对校外托管机构学生活动指导管理；市场监督管理局负责对其审批登记、饮食安全、卫生等监督检查管理以及相关法律法规的执行落实；公安消防部门负责对其办学场所的治安和消防安全的管理。同时，相关部门要密切配合，加强信息沟通，定期、不定期进行检查指导。对一些设施简陋、管理水平低、师资力量薄弱、存在安全隐患的托管机构进行取缔。