马晓旬副主席批示：送市政府领导参阅，并报省政协参阅。

农村现代公共文化服务的思考

政协汉滨区委员会

农村物质生活水平的显著提高，必然增加对文化消费的需求，渴望提高精神生活质量。但是，农村公共文化的服务水平并没有与文化需求的增长相匹配。

一、存在问题

（一）农村公共文化载体不足。虽然农村公共文化设施在中央和各地财政的支持下有较快发展，但是设施陈旧，设备老化、环境较差、难以支撑农村公共文化建设。以汉滨区为例，截至2015年，我区29个镇中有22个文化站需要新建、改建，都是两个以上单位合并办公。

（二）农村公共文化业务经费不足。文化事业费占财政总支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市，城乡差距日益拉大。由于投入少，农村基层文化活动方式比较单一，可提供的文化服务内容和文化资源严重匮乏。

（三）公共文化产品、公共文化服务供给不足。电视本是农村文化生活的重要组成部分，然而，广大农民所喜欢的电视节目却寥寥无几，针对农村的节目更少。电影也是如此。

（四）农村文化服务人才匮乏。当前文化馆、图书馆和镇办文化站的专业人才匮乏，不能满足对镇办文化站和农村骨干的培训需要。这些情况表明，设施、经费、人才严重不足，农村公共文化空间缩小，结果是农民感叹：“吃不愁，穿不愁，一到天黑就发愁。”

二、农村现代公共文化服务的路径选择

（一）加大投入，重视载体建设

加强农村公共文化建设首先要完善政府公共服务职能。农村公共文化主要是公益性文化，是各级党委、政府的重要责任。因此，要及时完善政府公共服务职能，加强公共文化设施等载体的建设，把农村公共文化建设纳入经济和社会发展规划、财政支出预算、扶贫攻坚计划，要在人财物方面给予政策扶持倾斜。要坚持以政府为主导，以镇办为依托，以村为重点，以农户为对象，建设县、镇、村文化设施和文化活动场所，构建服务网络，做到镇办有文化站，村、社区有文化活动室。充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用，提倡中小学图书室、电子阅览室定时就近向农民群众开放，把中小学校建成宣传、文化、信息中心。

（二）创新方式，提高服务水平

一是创新文化活动形式，加强农村文化阵地建设。确保村村通长期有效运行。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，实现农村一村一月放映一场电影。积极发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，重点支持边远贫困镇、村基层服务点建设。二是把文化建设与服务农村经济相结合。通过举办讲座、展览、播放专题片，为农民脱贫致富提供帮助。三是丰富文化活动内容，加强农村思想道德建设。扶持一批文艺人才，创作贴近生产生活的节目，如小品、快板、山歌等形式宣传党的路线、方针、政策，逐步形成“乡村文明”的新风貌。

（三）健全机制，发展文化产业，提供可持续性的农村公共文化服务，必须充分发挥市场机制的作用

必须建立一种由国家、集体、个人及社会实体共同参与的多元化投入机制。调动社会各界参与建设农村公共文化的积极性；尤其要通过政策引导，吸引城乡各界投资农村文化产业，培育一批立足农村，辐射城乡的文化企业，造就一批有影响的文化品牌。

（四）充实人员，加强农村文化队伍建设，稳定和发展专兼职结合的农村文化服务队伍，逐步提高队伍的整体素质，是开展农村公共文化服务的基本保证

一要限定职数。对于镇、村、社区文化站室所配备文化专干的职数，要根据居民人口多少，工作难易程度及地方财力状况严格限定。二要实行准入制。鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。三要提高素质。培养农民文化骨干，发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用。四要明确待遇。形成关心支持农村公共文化服务的良好氛围。