建言为民生履职谋发展——市政协四届一次会议委员意见建议综述
作者：杨迁伟 张婧
来源：安康日报
发布日期：2017-01-10 10:34
351件提案，31篇大会发言，政协第四届安康市委员会第一次会议期间，来自各族各界、各条战线的市政协委员们围绕安康经济社会发展的方方面面，在充分调研的基础上，积极建言献策，认真履行职责。
提案和发言涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等领域，委员们对优化产业投资环境、脱贫攻坚、改善民生、中心城市建设等问题高度重视，加快建设西北生态经济强市，实现追赶超越、绿色崛起成为委员们关注的焦点。
多点发力 实现追赶超越
随着“秦巴明珠”的影响力越来越广，安康对外开放的步伐越来越快，安康的产业投资环境也受到更多人的重视。委员汪学军建议，改善产业投资环境，应该通过统筹产业聚集区建设，加快硬件设施建设、园区信息化建设等措施，把产业聚集区打造成产业投资洼地；政府要以招商引资为支撑，扩展产业发展空间，把产业项目招商放在突出地位，结合区域规划定位和资源禀赋，充分挖掘、包装、储备一批有产业投资价值的产业招商项目，围绕现代农业、新型工业、服务业促进产学研有效结合，鼓励企业应用新知识、新技术、新工艺，提升产品竞争力，做好服务，完善公开公正的竞争机制；以政务环境、法制环境、市场环境、金融环境为抓手，以环境营造为重点，优化产业发展环境。
安康市工商联建议，要展开新一轮的思想大解放，深化放手发展非公经济的再认识，深化“放管服”改革，坚持政策引领，深化行政审批制度改革，建设服务型政府，促推非公经济发展。
政协旬阳县委员会提出，要加快推进旬阳高新区建设，加大支持拐枣产业发展。政协平利县委员会建议，要兴办社区工厂，实现就地就业。委员冯静提出，要将比较优势、后发优势转化为竞争优势，大力发展生态农业。
九三学社安康市基层委员会建议，要大力发展休闲农业，促进农业结构调整和社会经济发展，参照《全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建实施方案》，结合安康实际发展情况，制定发展标准，强化规划引导，建立有效的激励机制，提升基础设施建设，突出我市的生态优势、富硒优势、文化优势，开发特色景点，拓宽营销渠道，发展智慧休闲农业，加大科研投入，铸造休闲农业品牌。
巩固生态优势 以全域旅游带动绿色崛起
青山绿水是安康人民最大的财富，安康的发展也一直围绕良好的生态环境做文章。政协委员们以此为议题，提出了不少有针对性的建议。
政协白河县委员会建议，在保护汉江水质上，政府应继续健全管理机制，明确监管责任，确保县、镇、村三级“河长”责任落到实处；健全保护措施，增强居民的环保意识，引导群众养成良好的生活习惯；健全投入机制，提高环保水平；加强对重点企业的监督检查频次，严肃查处环境违法行为，提升监管执法能力。
政协紫阳县委员会对石紫岚沿江生态经济带建设提出建议，认为应该进一步建立和完善“市级统筹、县负总责、镇为主体”的工作机制，夯实工作责任，以总体规划引领发展，设立专项基金，逐年明确重点建设项目，以奖代补倾斜支持经济带建设，重点突破交通限制，并为经济带建设提供政策保障。
围绕建设西北生态经济强市的目标，委员们纷纷将目光集中到旅游产业上来。委员袁虹认为，要做强安康旅游，需要抓住重庆，融入长江经济带，把镇坪作为门户，实施全域旅游开发，突破行政区域限制，打造精品旅游路线，政府要不遗余力，做出旅游营销的总体规划。
委员陈道胜也十分关注安康旅游产业的发展，他提出，要通过打造旅游商品博览会品牌、加强旅游商品网络化建设、积极对外宣传、鼓励开发新商品、做好旅游商品生产体系建设、完善保障制度等途径，把安康打造成陕南旅游商品集散中心，乃至全国重要的旅游商品基地。
委员张志群认为，发展全域旅游不仅是一个地域问题，更是旅游内容的问题，所有的产业都能够成为旅游产品，全民都能成为旅游向导。委员熊波提出，要不断丰富安康的人文旅游产品，才能留住游客。
凝心聚力 脱贫攻坚
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是现阶段的重要使命。确保到2020年贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。市政协四届一次会议期间，委员们从金融扶贫、社保兜底、企业参与、医疗扶贫、异地搬迁、激发困难群众脱贫内生动力等方面为我市脱贫攻坚工作建言献策。
政协旬阳县委员会针对贫困群众脱贫致富内生动力不足提出解决思路，建议进行全方位、多角度的思想扶贫，用先进文化扶“志”，用传统文化修“德”，用文明习惯促“变”，逐步改变困难群众的思想观念和精神面貌；问需于民，开展技能培训，制定规划，与产业、就业结合，整合分散在各个部门的培训项目资源，加大投入，建立有效的培训项目考核评估制度；让群众参与决策、参与建设、参与管理，发挥他们的主体作用；搞好示范引导，增添群众致富信心，实施政策奖励，激发群众进取动力。
委员李长滨对企业参与产业精准扶贫进行了调研，建议政府出台相应对策，建立和完善联动机制，形成政企联手互动的工作合力，实现脱贫攻坚资源整合、信息共享，同时，尽快完善和落实企业参与产业扶持的相关优惠政策。委员郑远元建议推广“政企合作+全程免费+全包就业”的技能脱贫劳动力转移模式，加大社会公共服务均等化力度，保障进城务工人员在城市享有上学、医疗等基本公共服务。
办人民满意教育 关注留守儿童
政协委员们对教育的发展历来十分关注，本次政协会议期间，委员们提出的建议也十分具有建设性和前瞻性。
委员华开银针对留守学生监护上存在的“盲区”，学校和家庭教育存在的“误区”，社会环境存在的“雷区”提出建议，认为政府要坚持“以人为本”，健全相关工作机制，学校要发挥主阵地作用，创造和谐的校园环境，还要强化家庭社会方面的责任，只有全社会通力合作，才能让留守学生有一个美好的明天。委员王三翠同样对留守儿童的问题给予关注，她建议要进一步明确监护人的职责，建立公办教育与民办管护中心互补互促的留守儿童关爱模式，通过政府购买服务，让社会组织或专业人员参与留守儿童关爱工作，发动社会力量开展志愿服务、公益服务。
高考改革也是社会普遍关心的问题，我省高考综合改革方案将于2019年出台，2022年，高三学生将参加“新高考”。委员刘自文对此进行了分析，他认为应对高考改革，难在办学设施和师资的不足，难在学科选择、组织考试、绩效分配、学生管理。面对这些挑战，他建议，政府部门要统一筹划，提供强大的保障，加强培训，让校长和老师深入了解高考改革；加大投入，增加编制，满足因走班制而大量增加的教师需求，探索建立以区县为大平台统一调配教师的机制；出台相关政策，为学生参加社会实践活动提供更多机会。
建设健康安康 增进群众福祉
2016年，市政府印发了《安康市医疗卫生与养老服务相结合试点工作实施方案》，标志着我市国家级医养结合试点工作正式全面启动。九三学社安康基层委员会就医疗与养老结合情况进行了专题调研，建议市政府理顺“医养结合”所涉及部门之间的关系，明晰相关职能部门的具体职责，建立“卫生准入、民政扶持、医保定点”管理体制；以资源整合为重点，推进部分一、二级医院转型为老年病院、护理院或康复医院，鼓励公立医院举办集医疗、护理、康复于一体的“医养结合老年护理院”，支持社区卫生服务机构与附近的社区养老服务中心开展合作，引导和培育社会力量兴办专科医疗机构，构筑多层次的养老机构发展体系；完善医养结合支持政策，加大医养结合人才培养力度。
农工党汉滨区委员会针对医疗扶贫提出建议，防止“因病致贫、因病返贫”，要摸清底子，简化报销程序，提高报销比例，加大预防与健康宣教力度，推进按病种总额付费的付费方式，有效控制医疗费用上限，加大保险力度，设立精准扶贫补充医疗保险，充分发挥临时救助与慈善救助作用，强化基层医疗设施和医疗人才，做好长远规划。
改善人居环境 让生活更美好
近年来，随着群众生活水平的提高，无论是居住在中心城区还是居住在县、镇、村的群众，对于人居环境都有了更高的要求，对此，政协委员们从不同角度提出建议。
政协汉滨区委员会提出关于加强中心城市“两违”管控的建议，建议理顺完善管控机制，在中心城市规划控制范围内的镇办，设立相应的规划、国土执法监察机构，实行市级授权，委托执法，属地管理，全面加强和充分发挥基层基础作用；夯实镇办主体责任，明确分管领导，落实工作人员，保障工作经费；强化群众法制观念，引导干部群众大力配合支持管控工作；加大依法查处力度，坚决打破“谁守法，谁吃亏，谁违建，谁发财”的怪圈；建立“网格化”巡查体系，确保管控无盲区。
委员吴咏梅针对安康中心城区摩托车管理工作滞后，交通秩序混乱的问题，建议尽快制定摩托车、代步车等车辆交通管理办法，列入地方立法的议事日程，加大摩托车交通执法力度，对摩托车交通乱象进行一次集中综合整治。
委员刘连德建议，打造文明文化园，提升城市文化层次，建议“以汉江为轴，以博物馆、汉调二黄广场、安澜楼、西城阁、汉江大剧院等为中心，以汉江两岸2-3公里城堤公园为区域，打造文明文化园”，全面提升安康城市文化层次。
委员张龙虎建议，将县城和中心城镇作为小城镇优先发展，带动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的美丽小城镇，有机对接美丽乡村建设，统筹城乡协调发展，缩小城乡差距。
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