关于推进金融扶贫持续精准发力的建议

 岚皋县政协

我市是秦巴山区集中连片贫困地区，深度贫困镇村占比大，脱贫攻坚任务艰巨，如何打好精准扶贫组合拳，金融扶贫十分重要。通过近两年来的运行看，我市金融扶贫还存在以下几个问题：

1、制度缺陷导致金融扶贫聚合有限。金融合力脱贫攻坚基本制度还有缺位，如“三权抵押”贷款尚停在试点当中，产权制度中的资产评估，法定物权的资证申领更换跟进不到位；农业保险产品单一，横向协作的风险机制还未建立；特别是（5321）扶贫贷款中出现的投机钻营大胆贷和缩手缩脚不敢贷暴露了信用体系建设当中的问题。

2、需求不足导致金融扶贫覆面狭窄。有三成以上的贫困户（5321）贴息贷款主要用于了建房、旧账新偿、子女上学等，加之由于金融扶贫政策在一些镇村宣传还不到位，致使部分贫困户对扶贫贷款相关政策和要求没有全面理解，有的甚至认为扶贫贷款为免费贷款，是国家财政的一种补助，是一种分配，从而对选择产业发展的贷款需求并不迫切。

3、保险滞后导致金融扶贫风险叠加。目前农业保险险种少，仅有烟草、水稻和魔芋等政策性保险试点，这与产业脱贫面临的各种风险是极不相称的。涉农保险无法平抑和减少自然灾害对农业产业发展的风险，产业脱贫这道坎将难以迈过。

4、金融意识淡泊导致运用金融产品能力缺乏。一些贫困村，贫困户之所以发展慢难脱贫，不仅是缺资金，缺信息、缺技术更重要的是缺乏运用金融产品的能力。

几点建议：

 一是健全制度，完善机制。建立金融机构扶贫联席会议制度。建议由市金融办牵头建立金融机构扶贫联席会，专题研究金融脱贫攻坚，出台具体金融扶贫措施和办法。建立贫困户、产业大户、经营主体法定代表人风控资信管理平台化机制，确保金融资本安全。

二是加快建立农业保险风险转移机制。建议提请人大出台《地方农业保险办法》，以地方立法形式明确农业保险的性质、范围、经营原则、经营主体、收益主体及相关权利和义务，以此提高产业脱贫的质量和效益。

三是金融扶贫一个都不能少，坚持抓大不放小。更加重视扶贫互助资金协会的建设，探索建立系统完备、 严谨简便、风险可控的资金管理办法，要在严监管，低门槛、广扩面上下功夫。

四是强化宣传培训，让“换脑”发挥扶“智”作用。在金融扶贫过程中，既要“扶贫”，更要“扶智”， “既要授人以鱼，更要授人以渔”。建议金融机构、涉农部门、教育及各类培训机构共同参与，切实加大对基层干部和贫困群体的金融知识、从业能力的宣传、教育和培训力度。