紫阳县政协

基层工作人员招录与培养直接关系到乡镇政府作用的发挥，直接影响到当地经济社会的发展。近年来，市委市政府不断加强基层干部队伍建设工作，进一步完善政策措施，突出基层导向，加大向基层倾斜力度，基层干部队伍水平得到持续提高。今年年初，紫阳县政协就基层政府工作人员状况及存在的突出问题，在本县范围内开展了专题调研，从中发现基层编制和人员紧缺与发展需求之间的矛盾特别突出。主要表现在以下几点：

一、行政编制十分紧缺。紫阳县现有人口35万，共有行政编制1502名，占比为4.3‰，是全省行政编制最紧缺的县。在脱贫攻坚中，每1名干部（含领导）平均包联贫困户35人；尤其17个镇行政编制605名，与各镇承担的工作量极不相适应。

二、事业人员严重不足。全县有事业编制4504名，实有人员3996名，事业人员严重不足，远远不能满足工作需要。为维持正常运转，推进脱贫攻坚等工作，只能大量聘用临时人员，既保证不了人员素质，又增加了基层政府开支，加重了乡镇负担。

三、乡镇干部青黄不接。全县机关干部平均年龄41.3岁，干部老龄化严重，存在断档现象，2018年预计退休机关干部166人；乡镇年轻人短缺，尤其是一些高水平、高技能的更少，目前30岁以下的副科领导不足5人。

建  议：

一、建立动态调整机制。市编委按照人口数和工作任务动态调整行政编制，充实基层力量。当前，各级权责下沉基层，应按照人口数、工作任务等，对行政、事业编制等重新核定，进行动态调整。建立科学合理的工作考评体系和责任追究机制，严格依照法定职责明确各项工作的责任主体，充分发挥职能部门应有的作用。

二、稳定招录人员。严格按招录计划分配，人员招录向基层部门倾斜，杜绝借调和截流。根据乡镇实际情况，考虑其工作量大和任务繁重的特点，在人员招聘时，应在编制限额内予以适当倾斜。在录用分配时，要严格按照招录计划进行分配，分到乡镇的工作人员，不得以任何理由任何形式截流或者借调。已被借调的人员，借调时间到期时必须回到原单位。同时，每年对乡镇人员编制情况进行核查，杜绝人岗不符、长期借调等现象发生，最大限度发掘和发挥现有基层人员的作用。

三、创新人员招录渠道。公开招聘时拿出一定名额定向招聘，真正留住经验丰富能力突出的人才。在人员招聘录用时，建议拿出适当比例的名额，开辟专向聘用通道，给予工作时间较长经验丰富的临时人员一定的政策倾斜，使临时人员有机会转变为在编人员，既能刺激现有临时人员的工作积极性，又能留住真正的实用性人才。对于服务到一定年限、表现优秀而又未能考取正式人员的临时人员，可以适当提高福利待遇。

四、创新基层薪资机制。提高乡镇工作人员的薪资待遇，提升人员工作积极性，考虑工作强度、任务难度、工作年限、工作能力等诸多因素，建立科学灵活的工资水平决定机制和增长机制，尤其是要加大对基层工作部门的倾斜力度，提高基层员工薪资水平和福利待遇。“对乡镇涉及公共服务领域的一些公益性岗位，可以采取“购买服务”方式解决，以钱养事”，既缓解机构编制压力，又减轻财政负担。

五、完善干部成长培养机制。建立健全基层干部培养选拔工作机制，增强人员工作积极性，按照“培养在基层、锻炼在基层、使用在基层”的思路，在政治上、工作上、经济上让乡镇年轻干部吃“定心丸”，为年轻干部成长开辟绿色通道，使具有专业技术和高素质的人才愿意留在基层、扎根基层、服务基层。