“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，是保护城市生态环境、提升城市形象与竞争力、推动区域经济持续健康发展的新理念。我国从2004年启动“国家森林城市”评定程序起，至2018年10月，已有165个城市被授予“国家森林城市”称号。
    森林城市建设不仅重视森林覆盖率、人均公共绿地面积等数量型指标，更重视森林健康、公共休闲、生态文化等质量型指标，强调自然与人文相结合、历史文化与城市现代化建设相交融，打造以近自然森林为主的城市森林生态系统。

    “建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“生态文明建设功在当代、利在千秋”……党的十九大报告把生态文明建设摆在突出位置。作为生态文明建设的重要一环，森林城市建设的重要性不言而喻。全国各地创建森林城市热情高涨，也反映出老百姓对生态文明的迫切需求。

    已获得森林城市称号的地方，是否实现人与自然和谐发展的目标？老百姓能否享受到绿色发展带来的生态福利？创建之时走过哪些弯路？建成之后还存在哪些短板？

    带着这些思考，半月谈记者走访了多个森林城市，既看到森林城市建设给各地经济社会发展带来的巨大变化，也看到一些地方在“创森”过程中存在偏颇、失衡的做法。


    安徽省六安市一居民小区，一只白头鹎鸟在枝头啄食嫩绿的柳絮

    “林中有城、城中有林”成常态

    2019年，我国森林城市建设步入第16个年头。

    随着生态文明和绿色发展理念深入人心，森林城市建设在定位和作用上发生质的变化。在中央提出建设美丽中国的背景下，森林城市将在拓展区域发展空间、扩大生态产品供给等方面，成为生态文明建设的着力点，真正营造出人与自然和谐共生的宜居环境。

    森林“进城”，城市“变绿”

    森林城市建设是“十三五”时期林业发展的重要任务和目标之一。半月谈记者了解到，过去几年来，我国森林城市建设在扩大国土绿化面积、改善城乡环境、构建立体生态系统等方面发挥了积极作用。

    城市连接乡村，国土不断“增绿”。根据国家林业和草原局统计，截至2018年10月，全国共计165个城市被授予“国家森林城市”称号。

    多地“由黑变绿”，城乡环境显著改善。经过森林城市建设，一些因为污染被称为“卫星上看不见的城市”改变了基本色调，发展模式发生深刻变化。

    在我国著名煤都徐州，曾经的几十万亩采煤塌陷区，已变成绿树成荫的生态公园。广东省东莞市麻涌镇，曾充斥上百家养殖场、电镀企业，经过壮士断腕般整治，如今修建了22公里独具岭南风情的水上绿道。2009年被列入“资源枯竭型城市转型试点名单”的山东枣庄，从2012年开始提出“生态立市”的发展理念，到2018年城区人均公园绿地超14平方米，部分区县还出台了全域旅游方案，培育运河人家、山乡人家、湿地人家和森林人家等多种品牌。

    城内城外形成较为完备的森林生态系统。首先，通过城乡统筹发展的思路，大力建设森林社区、森林乡镇和森林村庄，改变了城乡生态建设二元结构，消除了城乡人居环境差距。

    其次，通过绿道、林带、水网系统建设，让城市内部更加健康。广东省珠海市近年来开展“公园之城、千里绿廊、彩色飘带、生态水网”行动，打造“水清、绿浓、园秀、城美”的生态环境。湖南省张家界市市长刘革安表示，张家界是“先姓林后姓张”，目前全市已完成生态恢复面积约45万亩，开展森林资源保护工程，划定生态公益林共537万亩。

    共建共享引领全民参与科学规划留住“城中山水”

    过去几年来，森林城市建设愈发具有影响力。记者采访了解到，各级政府和社会各界对林业的认知度和参与度显著提升，为落实着力开展森林城市建设的指示打下坚实基础。

    一是全社会共建共享的机制正在形成。国家林业和草原局局长张建龙介绍，“创森”城市在创建期间，建设投资总额超过4500亿元，其中一半以上来自社会资金。目前各地已建立起多元的投融资机制，鼓励金融和社会资本参与其中。

    二是通过立法让森林“扎根”。在安徽池州，当地平天湖附近有一块40.6平方公里的湿地镶嵌在市区。池州市人大常委会副主任夏吉苗告诉记者，这块湿地市值300亿元，多年前就有不少地产公司想拿下进行开发。2011年，池州通过市人大1号议案的形式，将这块土地列入非开发用地，创建平天湖国家湿地公园，并成立平天湖风景区，设立专门管委会，进行适度生态旅游开发。

    三是总体设计、科学规划。张建龙介绍，森林城市建设是《林业发展“十三五”规划》的重要任务，原国家林业局先后发布了《关于着力开展森林城市建设的指导意见》《全国森林城市发展规划（2018-2025年）》，各地也有较为完善的总体规划。

    河北省依托京津风沙源治理、三北防护林、太行山绿化等重点工程开展绿化。湖南省益阳市委书记瞿海介绍，通过编制《益阳市城市绿地系统规划（2013-2020）》《益阳市城市规划区山体水体保护条例》等规划，益阳预留了很多土地用于森林城市建设。

    杜绝城市“千城一面” 谨防森林“只可远观”

    我国森林城市建设的目标是，到2020年基本形成符合国情、类型丰富、特色鲜明的森林城市发展格局，初步建成6个国家级森林城市群、200个国家森林城市。但目前在区域平衡、配套政策、管理措施等方面还存在问题。

    解决区域平衡应允许求同存异，切不可“千城一面”。中南林业调查规划设计院森林城市规划处处长但新球认为，应鼓励那些底子不足的城市打造自己的森林城市。“对西北地区的城市来说，我们要看存量，更要看增量；要看数量，更要看质量。”

    “关键是有没有推广一种绿色理念。”但新球表示，相比“创森”规定动作，自选动作更为重要。近几年，湖南长沙通过搞“拆墙透绿”，总共向民众免费开放绿地超35万平方米。

    通过多元化资金渠道为森林城市持续“供血”。湖南省政府2016年出台《湖南省工商资本参与林权流转管理办法》，构建起以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的产业体系。鼓励林地向大户、合作社、家庭林场、龙头企业流转集中。湖南省林业局副局长吴剑波指出，与森林有关的国家政策有很多，可以考虑将它们整合起来，统一在森林城市建设中使用。同时，国家可通过以奖代补的形式，或设立一个引导资金，鼓励各地建设森林城市。

    管理方式应强化“三个坚持”。张建龙指出，森林城市建设要在建设范围上坚持城乡统筹，大力推进生态建设一体化进程；在建设方式上，坚持师法自然，改变过去盲目引进非本地树种、奇花异草和大树进城，以及纯林过多和管护过度等做法；在结果取向上，坚持以人为本，有效提供公平普惠的生态福祉。尽可能方便老百姓进入森林、亲近森林、享受森林，要改变过去那种“只可远观”的绿地封闭管理模式。