马晓旬副主席批示：送市政府领导参阅。

关于用活产业脱贫引导资金的建议

镇坪县政协

随着国家全面实施脱贫攻坚战略，用于扶贫开发的资金投入随之增多，产业脱贫引导资金会逐年增加，那么管好用好用活产业脱贫引导资金就显得非常重要而迫切。目前，在产业引导资金使用管理过程中还有一些亟待解决的问题，主要体现：一是引导与贫困户建立起利益联结机制不健全，企业引导产业发展的程序不到位，贫困户增效不明显；二是产业引导资金主要用于企业基础设施建设，对带动贫困户的规模数量、产业项目、增收指标缺少量化标准；三是产业引导资金没有和农村“三变改革”紧密结合，导致产业扶贫效益难以在贫困户身上体现。

建议：

一、由各县农林科技局牵头制定《产业脱贫引导资金使用管理办法》，明确资金使用方向，结合各自县域资源禀赋和产业基础，因地制宜选择优势特色产业，支持种植业、养殖业、休闲农业等特色产业发展。明确项目申报条件，要按照项目公示、经营主体申报、产业扶贫办验收的程序，做好产业脱贫引导资金的有效使用。明确项目实施主体，以农业企业、农民专业合作社、产业基地、园区等为经营主体。明确验收标准，要根据实施项目特点、资金额度、实施主体实际，精准落实带动建档立卡贫困户数量，补助标准应与参与项目建设的建档立卡贫困户数量挂钩。

二、由各县产业扶贫办牵头建立利益联结机制。建立统筹协调、资金使用、资金监管、绩效考核四项机制，从体制机制上用活产业脱贫引导资金。围绕统筹推进“一村一企一产业”精准脱贫模式，要大力推行龙头带动机制，完善“支部+公司+专业合作社+基地+贫困户”的利益联结模式，要紧密结合农村“三变”改革实施“契约农业”、“订单农业”，申报项目时应提供与贫困户开展订单、股权、劳务等合作的有效证明材料，科学评估产业项目扶贫效应，优先倾斜支持带动贫困户数量多的项目。

三、由各县农林科技局牵头做好项目审核备案，坚持公开、公正、合规，评定出符合产业扶贫财政专项支持条件的项目，并落实带动建档立卡贫困户的数量，编制总体方案，针对各自县域特色产业发展薄弱环节和产业发展重点，量身打造、储备一批产业扶贫项目，带动县域特色产业发展，打好决胜脱贫攻坚主攻仗。

四、强化产业脱贫引导资金的监督管理。市县农业、财政、审计部门要加强引导资金的监管，层级监督，严格使用范围、用途和标准界限，要调查掌握经营主体的产业规模、现状、未来发展趋势，严把企业入口关，把信息反馈，贫困户增收作为监督措施和标准，建立执纪问责的长效监督机制，确保资金使用安全规范、高效透明，让贫困户真正受益，稳定脱贫，持续发展。