关于调整市对县

年度目标责任制考核指标体系的建议

宁陕县政协

宁陕县地处秦岭腹地，是国家级重点林业县，全县森林覆盖率90.2%，是秦岭生态环境核心保护区。县境内分布5大国家级、省级自然森林保护区：牛背梁国家级自然保护区、天华山国家森林公园、平河梁自然保护区、旬河源头国家湿地公园、皇冠山省级自然保护区。作为引汉济渭调水工程的重要水源涵养地和秦岭生物多样性最为丰富的区域，宁陕县委、县政府认真遵循习近平总书记来陕考察秦岭生态环境时重要指示批示精神，按照省委、省政府提出的陕南绿色循环发展战略要求，始终坚持生态立县发展思路，把保护境内秦岭生态环境作为重要任务。由于新修订的《陕西省秦岭生态保护条例》对秦岭生态环境保护提出了新的更高的要求，宁陕县域经济和产业结构需要调整，支撑GDP增长的矿山、部分旅游项目因此关停，拉动年度县域经济增长的基础进一步减弱。

目前，宁陕面临着天然林禁伐后第二次产业转型、升级，由于环境约束趋紧，县域生态优势转化为经济优势的难度进一步加大，探索新的绿水青山转化为金山银山的有效路径需要付出艰辛的努力，经历艰苦的探索才能实现。新修订的秦岭生态保护条例中规定的省级秦岭核心保护区、重点保护区、一般保护区绘制的规划分区保护示意图和产业准入清单尚未公布，作为处在秦岭腹地的宁陕目前还需要等待省政府依法公布后才能进一步进行产业布局和项目选择。

市对县年度目标责任制考核评价体系对全县干部起着重要的激励鞭策作用。面对秦岭生态环境保护新的形势，请求市委、市政府根据各县区面临的政策环境和发展现状，适时调整市对县年度目标责任制考核指标体系，对地处秦岭核心区的宁陕县，适度调整GDP在考核指标中的权重，以此引导干部把心思和精力放到落实保护秦岭生态上，提高陕南绿色循环发展的“含金量、含绿量”，让身处秦岭深山的宁陕县各级干部能够通过积极努力和客观公平考核，在推动陕南绿色循环发展和保护秦岭生态环境上有新作为、大作为。

建议：一是根据安康各县区经济发展水平和生态环境约束条件，在制定共性考核评价指标同时，根据全市各县生态保护任务大小、经济发展基础制定个性指标，建立各有侧重、各具特色的考评内容和指标体系，确保既满足一般需求，又兼顾个别要求，有效防止指标设置“一刀切”“一锅煮”问题，调动和保护好各县区、各层级干部的积极性，引导各县区发挥比较优势，走特色化、差异化发展路子。

二是全市各县区经济社会发展不平衡，特别是宁陕县由于生态环境约束，原来拉动县域经济GDP增长的矿产企业几乎全部停产，生态旅游项目开发受到限制，新的产业尚需省政府按照秦岭保护条例规定，产业发展区域和产业准入清单公布后才能选择和实施，目前面临新修订的秦岭生态保护条例后新的产业构建和年度经济指标考核的双重压力和两难境地。为此，建议实行分级分类考核，适时调整宁陕考核指标体系中GDP权重，减少GDP在考核指标中的占比，同时增加秦岭生态环境保护的相关指标和生态旅游发展指标权重。