2月19日上午，中国人民政治协商会议安康市第五届委员会第三次会议开幕，来自安康各条战线的市政协委员齐聚一堂，聚焦产业发展、经济建设、基层治理、文旅融合、农业农村、教育工作、营商环境等主题，纷纷建言献策，广泛凝聚共识，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康献上“金点子”。

产业逐“绿”，破题经济结构优化

牢记殷殷嘱托，围绕追“新”逐“绿”，各位委员就安康产业经济发展提出真知灼见。

放眼全局，市政协社会法制和资源环境委员会提出建议，从加快推进汉江航道复航、加快推进无水港示范建设、优化航线完善路网结构、完善枢纽集疏运功能等方面着手，加速建设秦巴腹地综合交通枢纽，为产业经济发展打通“大动脉”。

民建安康市委会从汉江生态经济带重要节点城市建设难点出发，建议积极对接“一带一路”与长江经济带国家战略，争取能够在国家层面建立汉江生态经济带协调推进机制；推动建立符合汉江流域实际的“生态补偿机制”与“项目补偿机制”，全力打造水源区、受水区、影响区利益联结机制。

安康生态优势得天独厚，特色产业发展潜力巨大。着眼安康富硒茶产业高质量发展，委员赵明莉认为应瞄准市场，注重效益，研制“富硒茶产业+X”产品，将富硒茶产品与观光、养生、衍生品、文化等方面紧密结合，促进我市生态优势，与餐饮业、旅游业等产业融合发展。

“既要用足天然富硒自然禀赋，更要用好人工补硒增硒的科学技术。”委员王飞认为，对企业成功研发富硒产品并实现标准化量产的，应根据设备投资和产值给予扶持，进一步做好富硒产品标准化生产。

委员张轩心系乡村特色旅游产业，建议充分挖掘独特文化元素对乡村旅游的吸引力，深度挖掘民间音乐、手工艺、古建筑等资源。委员何芳则建议大力发展庭院经济，把庭院经济发展与县域乡村特色产业发展、农村人居环境整治、和美乡村建设、乡村振兴示范相结合。

立足各县（市、区）资源禀赋和发展实际，各县（市、区）政协积极为县域产业经济发展探寻突破口。汉滨区政协建议学习运用“千万工程”经验加快生态美丽宜居乡村建设，凸显生态优势，聚力打造秦巴风情乡村；石泉县政协建议强化园区、经贸、招商、文旅、农业、供销等相关部门协作，加快构建石泉预制菜自主品牌营销体系；宁陕县政协建议探索特色产品碳积分赋能，争取将农林特产、食品、矿泉水、工艺品等产品贴上“碳标签”，提高产品供给能力；镇坪县政协聚焦“民宿+”发展战略，建议着力扶持与民宿经济发展相关联的重点产业和延伸产业，有效推进生态和乡村资源向旅游经济转化；旬阳市政协则建议加快农文旅融合，推动中医药产业发展，推动从药用、食用延伸到饮品、保健品、日化品、康养旅游产品等大健康产业体系建设……

产业发展显活力，集体经济结硕果。如何促推村集体经济发展提档升级？不少委员给出了解决思路。委员胡媛认为，要发展“村级+”合作模式，支持村集体经济组织抱团兴建、联村、共建“飞地”集体经济项目。“村集体经济组织说到底还是能人经济。”委员周航认为，要完善村集体经济组织带头人和管理层教育、培训制度，把村集体经济组织专业人才培训工作经常化、固定化。

市政协研究室认为，应加快制定出台《村级集体经济管理办法》，赋予村级集体经济组织适当的自主弹性，探索集体收益资金按一定比例作为村干部个人在发展村级集体经济中的报酬；同时加强农村集体经济组织审计监督，提升群众参与发展壮大集体经济的积极性，使广大群众共享产业发展成果。

内涵扩围，培育营商生态沃土

以营商环境之“优”谋经济发展之“进”，如何多举措、多维度“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，也引发了委员们的高度关注。

委员韩从军认为，持续优化营商环境，是聚力建设幸福安康的关键一环。其中，又要注意坚持新老企业一视同仁，在政策支持、关心关爱、政治待遇等方面，既惠及新招引企业，又赓续好原有企业的政商关系。同时要发挥行业协会作用，降低企业经营成本在供电扩容、供水保障、排污收费、房租市场、划行规市等方面主动进行多方对接，形成有力指导和引导。对已签约的招商引资项目，精准配套优惠政策，做到“一事一议”“一企一策”。

从助力民营企业健康发展出发，委员杨才钧建议出台优惠政策，加大帮扶力度，职能部门“搭台子”“搞服务”，营造公平竞争良好氛围，企业加快技术进步和创新，提高生产效率，增强市场竞争力，政企联合出击解决民企“成本高、招人难”生存危机。

委员罗小平则认为，民营企业的健康发展，必须营造市场化、法治化的营商环境。支持企业家做创新发展的探索者、组织者、引领者，真正让企业家在社会上有地位、经济上有实惠、事业上有成就。

“制定政策时从中小微企业实际需求困难和能更容易获得支持的角度出发，考核的重点从企业持续盈利能力和未来发展潜力处落脚。”委员黄绪余建议，落实优惠政策的过程可通过大数据筛选，只要是平台上符合奖补条件的企业，政府主动对接，简化奖补资金划拨流程。此举既减轻了企业的负担和成本，又融洽了政商关系，有利于提高企业获得感。

民建安康市委会则认为，各职能部门之间要加强沟通与协调，建立常态化工作机制，及时解决企业办理业务过程中遇到的各种障碍、问题。同时积极参与区域合作、交流，推动安康与周边地区合作发展，促进资源优化配置与市场拓展，提升安康县域经济发展质量、效率。

持续擦亮“营商环境最安康”金字招牌，市政协文史学习委员会、民盟安康市委会抓住“人才”这个关键词，以安康旅游业为样板，建议在我市国有涉旅企业试行“有资质，涨工资”“拿证书，报学费”“有专长，进后备”的办法，鼓励从业人员提高学历、晋职晋级、考取资格证书。同时督促民营企业跟进建立相应的激励机制和完善的培训制度，确保全市旅游人才教培工作一体推进，不留空白。

城市追新，增色群众幸福生活

群众幸福是推动高质量发展的最终目的，教育、医疗、基层治理事关人民群众的切身利益。如何达到教育、医疗均衡，基层治理完善？部分委员就此提出了建议。

民盟安康市委会建议推广复制中心城区的紧密型一体化共同体建设，中心城区周边重点镇要重点帮扶至少一所寄宿制初级中学，形成教研、专业、活动共同体，辐射带动周边镇办。要重点在“培优”和“巩固”二者之间找平衡点，做好三类教师群体培养和交流工作，把乡村教育经验和城区教育管理优势结合起来，激发出创新发展思路。教育主管部门要根据地域位置和学校校情差异“按需联姻”，稳步推进中心城区一体化紧密共同体建设，逐步扩大优质教育资源，推进共同体内部达到深度融合。

委员曹雅也认为加快教育共同体建设有助于破解“入学难”“择校热”难题，她建议按照统筹规划、优化配置、资源共享、分步实施原则，科学制定和调整完善城区中小学建设规划，建立与城镇化发展、全面二三孩政策、易地搬迁、棚户区改造、重大项目建设相衔接的城区教育发展规划动态调整机制，加快教育共同体建设。

委员王玲建议要分类施策建强基础教育集团化办学、提高学校治理能力，稳步提升办学品质，优化师资均衡配置。委员陈祯、陈辛欣建议要普及《家庭教育促进法》，赋能家庭教育，整合社会资源，实现家校社共育。委员伍玉兰呼吁要进一步加强青少年心理健康工作，促进中小学生身心健康全面发展。

医疗保障方面，委员裴晓琴认为农村医疗服务是基层医疗服务的最前沿，应优化镇村医疗卫生机构布局，尽快出台全市统一的配套保障政策，自上而下规范信息化建设，放宽村医准入门槛。委员王道军建议从薪酬制度、考核指标、保障机制方面发力，建立健全与我市经济发展水平、医院运营能力相适应的薪酬体系，强化公立医院公益属性、提高医疗服务质量和水平。委员孙启长建议出台更多政策支持民营医院、公益性医院发展，同时严格管理自媒体，严厉打击医疗领域歪曲事实、断章取义的现象。

以高水平的城乡基层治理更好地服务保障高质量发展大局，才能绘出“城乡更美丽，群众更幸福”的安康底色。基层治理成为委员们热议话题之一。

对此，市政协提案委员会给出建议：要以数字赋能城市智慧化建设，提升城市管理精细化、智能化水平，通过打造“智慧服务”“智慧城建”“智慧医疗”“智慧校园”“智慧社区”，推进审批服务便民化、城市治理精细化、健康服务便利化、教育资源均等化、居民生活品质化。

近年来，随着我市社区网格化建设的加强，社区治理基础得到夯实。农工党安康市委会建议要细化网格，明确网格职责清单，同时整合力量，落实待遇，加强保障。

委员王本周认为物业管理是推进社会治理现代化、推动平安建设的基础工程，建议要强化提升物业公司服务职能，夯实行业主管部门监管责任和物业服务企业的主体责任，建立“物业管理联席会议”制度，构建街道组织、社区参与、部门齐抓共管的工作格局，形成“部门督导、街道联动、物业落实”的良性机制。