安康市政协根据石泉县政协主席胡学军的意见建议反映：蚕桑产业是富民兴农的特色产业，长期以来对适宜兴桑养蚕的区域经济发展作出了重要贡献，安康市石泉县为典型代表。石泉县兴桑养蚕距今已2000余年历史，是习近平总书记点赞的国宝“鎏金铜蚕”发掘地，被誉为“鎏金铜蚕、丝路之源”，自2010年至今位居西部蚕桑产业第一大县，先后被授予“中国优质茧丝生产基地”和“中国蚕桑之乡”称号。

        近年来，石泉县积极践行“一片桑叶富裕一方百姓、一枚金蚕助推乡村振兴”的发展之路，立足鎏金铜蚕文化底蕴和蚕桑资源禀赋、生态优势，全力推进蚕桑全产业链升级，致力于构建支撑县域高质量发展的现代蚕桑产业经济体系。2023年，石泉蚕桑被列入陕西省特色现代农业重点产业名录（陕办发〔2023〕8号）。2024年，全县养蚕8.8万张、产茧3630吨，分别占全市的58.4%、53.2%和全省26.5%、40.3%；蚕桑产业总产值达19.5亿元，分别占全市54.3%、全省39%。

        目前，茧丝广泛运用于医疗、军工、服饰行业，丝绸产品国际国内市场“供不应求”，优质蚕茧和高档生丝市场价格持续走高，产业市场前景空间巨大。近期通过学习考察广西河池、四川高县、武胜等地蚕桑产业发展，三地已形成“桑产业”“蚕产业”“丝绸产业”分门别类、精细分工、延链提效、全链发展模式，产业综合效益“激增”。相比石泉，已经形成“后发优势”。石泉地处秦巴山区，农业比较效益低下，虽致力于推动蚕桑产业升级转型、做大做强，真正成为乡村振兴支持产业，但是存在“瓶颈”制约：一是随着移民搬迁和城镇化建设的推进，农村原栽植坎边桑利用率低，产业核心要素桑园基地建设存在较大欠账和短板；二是在禁止耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”政策背景下，新建桑园、养蚕场房和蚕桑产业新业态及创新创业用地难题较为突出，成为制约蚕桑产业长足发展的重要问题；三是县级财政较为困难，产业支持投入捉襟见肘。

        为此，建议：

        一、给予政策支持。建议省级层面立足陕南山区土地特点和耕地效益，把蚕桑产业作为最优特色产业，给予最大力度支持，扶持发展壮大，出台支持蚕桑特色产业发展用地实施细则，探索“桑上山、粮下川”路径，以桑树替换低效经济林树种；并适度放宽蚕室等配套设施用地政策，破解桑园基地建设及配套建设难题，使产业规模态势与习近平总书记提出的“丝路之源”名副其实。

        二、出台相关标准。建议省级层面在保证“非粮化”前提下，在适宜蚕桑产业发展的区县、片区探索实行“粮桑套种”，出台相关标准规范，便于基层对标执行，以提高土地利用率，破解桑园建设问题。

        三、加大扶持力度。建议省级层面把石泉作为蚕桑特色产业示范区，进一步加大对石泉蚕桑产业的项目资金专项扶持力度，推动石泉蚕桑产业向“全链条”模式持之以恒发展，使产业政策配套、发展水平与鎏金铜蚕“金字名片”相匹配。