以制度化建设和平台化发展全面提高协商民主质量

——学习贯彻党的二十届四中全会精神心得体会

市政协研究室主任

孙  黎

        党的二十届四中全会对“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”作出战略部署，着重强调要“发挥人民政协作为专门协商机构作用”。这一重大部署深刻阐释了健全社会主义民主政治制度的时代内涵，为新时代人民政协工作提供了根本遵循。结合近期课题研究，对不断拓展协商平台、推进协商民主制度化、提高协商民主质量，谈三点认识和体会。

        一、深化理论认知，把握协商民主制度化的时代内涵。四中全会将全过程人民民主的“制度化”置于首位，体现了对社会主义民主政治建设规律的深刻把握。制度化建设是规范化、程序化发展的基础，其核心在于通过稳定的制度安排，将民主理念转化为可持续的治理实践。从政治学视角看，制度化程度是衡量政治体系成熟度的重要标尺。对于人民政协而言，推进协商民主制度化，本质上是要构建一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。这套体系应当具备三个特征：一是结构的稳定性，能够为社会各界的政治参与提供可预期的制度通道；二是程序的规范性，确保协商过程有序进行；三是效能的持续性，使协商成果能够有效转化为治理实效。这一制度建构具有三重理论意义：其一，它为多元利益表达提供了体制化渠道，有助于实现“有序政治参与”的民主目标；其二，它通过程序正义保障了协商过程的合法性与正当性；其三，它将协商民主嵌入国家治理体系，使民主实践与治理效能有机统一。

        二、拓展协商平台，不断夯实制度化的实践基础。平台是制度运行的物质载体，也是制度优势转化为治理效能的关键中介。拓展协商方式和平台，其深意在于通过平台化建设，为制度化协商提供坚实的实践支撑。现代治理理论表明，平台化建设能够实现三大功能：一是整合功能，通过组织化方式汇聚分散的治理资源；二是协商功能，为多元主体提供制度化互动空间；三是赋能功能，通过规则嵌入提升参与主体的治理能力。在这一理论框架下，我市构建的“立体化”“安协商”体系具有重要实践价值。这一体系通过纵向延伸打通制度落地的“最后一公里”，通过横向联动实现治理资源的优化配置。例如，委员工作室与政协联络组“组室合一”的模式，体现了组织机构与履职阵地的制度性融合；“专委会+”协商矩阵的构建，则展现了跨界别、跨领域协商的制度化探索。这些实践虽然形式各异，但共同指向一个目标：通过平台化建设，为制度化协商提供稳定、可持续的实践场域。数字平台的建设更凸显了制度与技术的深度融合。“安协商·数字政协”平台的推进，不仅是对传统协商方式的技术补充，更是对协商民主制度的现代化重塑。它通过流程再造和机制创新，实现了协商资源的系统整合和协商过程的全链条管理，为提升制度化协商的效能提供了技术支撑。

        三、坚持系统思维，推进制度与平台协同发展。贯彻落实四中全会精神，需要坚持系统观念，推动制度建构与平台建设相互促进、协同发展。在制度层面，要着力构建完整的制度链条。这包括：健全协商议题产生机制，确保协商内容与党政中心工作同频共振；完善协商程序规范，保证协商过程有序有效；强化成果转化机制，实现协商效能的最大化。这三个环节相互衔接、层层递进，共同构成协商民主制度化的完整闭环。在平台层面，要注重平台的体系化发展。既要保持各平台的特色优势，又要加强平台间的协同配合，形成功能互补、资源共享的平台体系。当前，需要特别重视数字平台与传统平台的融合发展，通过线上线下一体化建设，打造全天候、不间断的协商民主实践空间。

        理论指引实践，作为政协工作者要以学习贯彻党的二十届四中全会精神为契机，持续推进政协协商民主的制度化建设和平台化发展，不断完善制度体系，优化平台功能，提升协商效能，为发展全过程人民民主、推进中国式现代化贡献政协的智慧和力量。