畜牧养殖是宁陕农民的传统经营项目，有着悠久的发展历史和广泛的群众基础。过去，畜牧业在农村经济社会发展、改善人民生活中发挥了重要作用，农民至今仍有“穷要养猪”之说。今天，在全面建设社会主义新农村的历史条件下，对畜牧业又提出了新的要求。市、县政府把发展畜牧业作为培育绿色消费市场、构建农民增收的长效机制常抓不懈，两年来取得了明显成效。为切实掌握全县畜牧业发展情况，了解畜牧产业发展的特点及存在的问题，探求宁陕畜牧产业突破发展之路，政协宁陕县经科委组织部分政协委员和相关专业人员，对农业（畜牧）主管部门和城关、汤坪、梅子三个乡镇10个村10个养殖大户、100个农户进行了专项调查。
    一、发展特点
    （一）畜牧养殖区域布局得到优化。全县各乡镇从不同角度出发，充分发挥畜牧资源优势，优化了畜牧养殖区域布局。城关、汤坪两镇依托离县城较近的优势，形成了生猪繁育基地，两镇培育三元商品仔猪繁育大户2户，一般繁育户38户，年生产商品仔猪9800头，占全县仔猪需求量15%；筒车湾、皇冠两镇借助西汉高速公路建设机遇，形成了林下养鸡商品基地；江口、广货街两镇形成了草食家畜生产基地，两镇草食家畜饲养量占全县60%，如：江口镇沙坪村的磨子沟组57户中有34户养羊近 0只，养羊已成为该组农民的致富项目。在区域布局上，全县确立了发展三元杂交猪、林下养鸡、发展草食节粮型畜牧业的产业体系。
    （二）良种普及程度高，饲养周期缩短。一是引进大约克、长白、杜洛克种公猪50余头，二元杂交母猪400余头；建立良种繁育场（点）3个，建立人工输精点六处。引进布尔山羊和奶山羊以及南江黄羊280只，有效改善了宁陕养羊品种结构。引进优良蛋鸡和肉鸡10万余羽，有效实现了养鸡品种更新换代。据统计，畜禽品种中瘦肉型猪比例由“九五”末的不足10%提高到2006年的60%以上，本次深入到农户调查和走访，100户农户全部喂养的是优良品种（超出农业部门的统计数字），饲养周期4个月的占13%，4-8月的占57%，8-12月的占29%，较2004年前缩短了2-4个月。
    （三）养殖数量增长幅度大，畜牧产值迅速扩张。2005年全县生猪饲养量79493头，牛饲养量 44头，羊饲养量21183只，禽饲养量398655羽，肉类总产量3945吨，禽蛋总产量423吨，畜牧业产值3929万元。2006年生猪饲养量达到1034 头同比增长30%，牛饲养量达到8579头同比增长22%，羊饲养量达到24080只同比增长14%，禽饲养量达到424200羽同比增长6%；肉类总产量实现4515吨，同比增长14.45%；畜牧业产值达到4815万元，同比增长22.6%。
    （四）畜牧养殖集约化水平进一步提高。以晟大猪场、鲍爱宏养殖有限公司等一大批“正大”模式为龙头的优质瘦肉型猪生产基地建设取得显著成效。据统计，2006年全县生猪饲养量50头以上的大户达120户，饲养总数8400头，约占全县十分之一，成为宁陕畜牧养殖的领头雁。
    （五）畜产品安全体系建设成效显著。一是开展动物防疫工作扎实，收效显著。猪、牛、羊W病，鸡新城疫、禽流感和猪瘟的免疫密度平均97%以上，猪、牛、羊的免疫耳标佩戴率平均80%以上，猪、牛、羊禽的疫病死亡率分别控制在2%、0.5%、3%以内，有效防止了动物疫病的发生和流行。二是无公害畜禽产品生产基地建设步伐加快。林下养鸡已经取得省农业厅无公害畜禽产地认证。“林下”牌已取得国家商标注册。三是村级防（控）疫网络初步形成，77%的养殖户一年进行了两次防疫，有的农户达三次以上。
    二、存在问题
    （一）思想认识不到位，大部分农民缺乏发展畜牧养殖的主动性。调查中发现95%的农户赞同政府发展畜牧产业，5%的农户基本赞同，但从养殖规模上看，户养3头猪以下的占63%，有近20%的户甚至槽上无猪；养殖规模在50头以上的只占3%，大部分农户把养猪仍然当作副业，没有当作家庭致富的主要项目。导致宁陕群体规模化养殖程度不高，养殖总量和兄弟县比差距较大。同时，在调查中发现，部分干部对发展畜牧产业信心不足，还有认识上的误区，这些都影响和制约了畜牧产业的突破发展。
    （二）饲料粮缺乏。随着畜牧业持续增长和产业化、规模化的深入发展，对饲料粮和其他优质饲料的需求量将不断加大。但是，宁陕连年遭受两次洪灾后，土地面积锐减，从而减少了饲料粮的种植面积；其次宁陕山大人稀，交通不便，购买饲料养殖成本较高；再次，退耕还林工程实施后，禁止放牧，使我县草场面积广阔的优势受到限制，每年长达7个月（高山为8个月）时间的枯草期，使得全县发展畜牧业饲料问题更加突出。调查中有51%的农户反映饲料贵，养猪成本高，制约着他们养猪规模扩大。
    （三）科技支撑体系薄弱。主要表现为：一是畜牧兽医技术人员严重不足。目前，全县畜牧专业人员8人（县级5人，乡镇3人），农民兽医（乡镇集体站）24人，平均每乡1.7人。14个自负盈亏乡镇兽医站中，开展业务比较正常的有9个，处于瘫痪状态的有5个。二是设备落后，技术服务手段较差，难以适应畜牧产业加快发展的新要求。三是动物防疫基础薄弱，疫病风险随时威胁着畜牧产业的发展。调查中农民反映说：“政府发展畜牧业政策很好，我们就怕猪发瘟，血本无归”。
    （四）畜牧业投入不足。一是县、乡政府虽倾注了一定财力，支持畜牧产业的发展，但与畜牧产业的高效快速发展的要求差距仍然较大。特别是良种繁育建设、畜禽疫病防治、技术服务体系建设等公共服务领域的投入严重不足。二是宁陕经历了“6.9”和“8.29”两次洪灾的重创，农民重建家园，恢复生产等投入已经竭力，对畜牧生产的投入十分有限。在调查中，有56%的农户反映制约他们发展畜牧养殖的问题是资金困难，亟待解决的问题也是资金投入。
    三、工作建议
    （一）抓点示范，引导农民规模发展。各级党委、政府把畜牧业作为支撑农村经济发展、持续稳定解决农民增收问题的突破口，制定出台了一系列鼓励发展的优惠政策，全县抽调了近百名干部对养殖户实行包帮责任制，他们在工作中可谓尽心竭力，但在农村中仍有近 %的农户没有把畜牧业当作主业来抓，导致农户养殖规模小，效益差，在家庭收入结构中占的份额低。解决这一问题既要靠行政推动、市场牵动，更要靠示范带动，引导全县大多数农户规模养殖。按照县抓畜牧养殖强乡镇，乡抓专业村，村抓50头以上的养殖大户的发展重点，推动全县畜牧养殖的突破性发展。
    （二）政府突出解决农村一家一户自身解决不了的问题。一是结合畜牧兽医体制改革，继续解决好畜牧养殖技术服务、疫病防（控）网络建设，规避疫病风险。按照县有技术服务中心、供精中心；乡镇有兽医站、授精站；村有防疫员的机制建立健全技术服务体系，更好地为畜牧产业服务。二是扶持畜禽产品冷储、加工企业，降低养殖户的市场风险。三是继续加大财政扶持和协调金融部门信贷投入，特别是信合等金融部门要降低门槛，简化手续，筹措更多的资金为养殖户投放，增强农户的发展能力。四是协调土管部门对养殖大户、养殖小区建设用地，按农业用地对待免征土地占用费。五是继续坚持科学规划，区域布局，突出重点，整体推进的宏观指导、协调各方，推动宁陕畜牧业持续、快速发展。
    （三）引导农户开展饲草建设。一是大力推广贮草技术，将盛草期的富余饲草、作物秸杆储存起来，解决家畜越冬的饲草供应和牧草营养问题；二是采用扶持办法鼓励农户特别是大户添置饲料加工机械；三是有计划地组织人工种草和草场改良，开发木本牧草；四是对草食家畜提倡圈养和轮牧，减少牧草践踏损失和草地轮歇，提高牧草产量和利用率。
    （四）积极扶持、引导建立农民合作经济组织。各类农民合作组织，是连接农户、企业和市场的纽带，对于提高农民组织化程度，促成农户和企业的联姻，建立科学、规范、合理的利益机制具有重要作用。引导养殖户尤其是专业养殖大户、畜产品购销大户、畜产品龙头企业等，在自愿互利的基础上，通过资金和技术等生产要素的介入，组建畜牧养殖专业协会，为分散经营的养殖户提供市场信息、种源供应、技术辅导、信贷资金和产品加工、储藏、运销等系列化服务，化解市场风险，提高畜牧业经济效益。
    （五）强化目标责任，实行量化考核。继续把畜牧产业发展纳入乡镇、部门经济目标责任制管理，夯实部门、乡镇干部包帮任务，实行量化考核，严格兑现奖惩。