4月下旬，县政协经济科技委员会组织部分政协委员、农业技术干部对我县畜牧产业突破发展问题进行了专题调研，调研组选择了不同类型的10村百户，采取问卷调查、深入农户走访、召开座谈会的形式，基本摸清了全县畜牧业发展现状、存在的问题，并探讨性地提出了实现畜牧产业突破发展的意见和建议，呈请县委、县政府在研究畜牧产业发展中参考。
     一、基本现状
    近两年来，县委、县政府高度重视畜牧产业发展，先后出台了《关于加快推进畜牧产业化的决定》、《县对乡镇畜牧产业量化考核方案》、《加快畜牧业发展的实施意见》等一系列政策措施，成立了畜牧产业发展领导小组，提出了“强烟、壮畜、优姜、兴桑、稳粮”的发展思路，采取政策推动、大户带动、科技拉动等措施，突出养猪，兼顾其它发展，全县畜牧业生产呈现出快速发展的态势。调查显示，2006年，全县猪、禽饲养量分别达到69.51万头，233.8万只，较2005年增长18.4％、6.4％，生猪存栏为33.49万头，较2005年增长25.3％。家禽出栏103.5万只，山羊饲养量28.6万只，出栏11.9万只。肉类总产29190吨，禽蛋产量1883吨，肉蛋产量年递增率均超过10％，人均占有量逐年提高，城乡居民膳食结构和营养状况大为改善，畜牧业总产值占农业总产值34％，畜牧业收入占农民纯收入的22％，畜牧产业已成为支撑县域经济的主导产业之一。目前，全县建成畜牧强乡（镇）4个，畜牧强村60个，生猪养殖大户910户，生猪良种繁育大户25户。
    二、制约我县畜牧产业突破发展的几个问题
    从调查情况看，我县以养猪为主的畜牧产业虽有较大发展，但与实现突破发展的目标要求和广大农民群众的期盼，还有较大差距，特别是在良种繁育、资金扶持、市场营销、服务体系建设等方面与做大做强畜牧产业不相适应，各方面扶持政策不够完善配套。主要表现在以下几个方面：
    1、缺乏有效的政策扶持，资金投入严重不足。
    调查中，养殖大户普遍反映，当前制约畜牧养殖业发展的因素是多方面的，但最主要的还是扶持政策不到位、资金投入严重不足。如蜀河镇三官村养殖大户李兴满今年养猪270头，已投入11万元，眼下建正大圈舍短缺资金5.3万元，自身汗干力尽，已无力解决，类似这样的户很普遍。目前，我县在发展畜牧产业方面还没有出台过硬的扶持政策，财政投入每年10万元，仅仅用于奖励先进和防疫经费以及机关干部下派从事养殖业贷款贴息，用于扶持发展的专项资金如良种繁育、圈舍建设、饲料加工等几乎没有；信贷资金渠道不畅，融资政策难以落实到位，贷款门槛高，手续繁多，贷款难的问题始终没有解决。一些养殖户经过原始积累以后，需要扩大再生产，把产业做大做强，因无法融资，只有小打小闹。
     2、良种繁育体系建设不配套，难以适应畜牧产业大发展的需求。
    调查显示，目前，县内种猪厂和繁育点，年仅提供良种仔猪1万头左右，与现有70多万头的养殖规模相差甚远，养殖户仔猪大量靠外进。据估算，我县养猪户每年需花掉上千万元资金从湖北十堰等地购买。如此以来，一是加大了农户养殖成本；二是增大了疫病传播的风险；三是不利于生猪良种化的推广。长期下去，很难实现养殖业的又快又好发展。
    3、无龙头企业牵引、营销市场滞后。
    经济发展规律告诉我们，应该是先有市场，才有发展 ，但是目前县内无一家成规模的畜产品深加工龙头企业，畜产品交易市场也很零乱。生猪等畜产品出售交易以当地屠宰户和小商贩上门收购为主，这种原始产品交易往往由当地小商贩左右生猪市场价格，压价收购，损害养殖户利益的现象时有发生。另外，县内没有肉蛋皮革等畜牧产品深加工企业，使畜产品市场价格宽幅波动大，养殖户的生产效益无法保证。农户普遍反映养猪盈的起亏不起，而现实的状况却往往是养殖户承担着巨大的市场风险。如去年市场毛猪最高价格是4.8元／斤，而最低只有2元多，由此导致一些养殖户血本无归，丧失发展信心。
     4、服务体系建设滞后，新技术普及率低。
    目前全县从事一线专业技术人员馈乏，结构极不合理。在28个乡镇畜牧兽医站从业的114个人员中，专业技术人员只有48人，仅占42.8%。县畜牧中心编制24人，现有在岗人员29人，其中专技干部16人，占59.2%。这些专业技术人员大都是80、90年代大专院校毕业生，近10年来，由于受体制机制影响大中专毕业生不愿到乡镇畜牧兽医站工作，造成了全县畜牧技术干部青黄不接，人才紧缺，难以适应产业发展需要，使以正大养殖技术为主的新技术难以推广普及。大部分农民靠传统养殖习惯，饲养管理比较粗放。在品种改良方面，还没有新突破，一些养殖户继续喂养多年退化的老品种。
    5、认识不到位，工作力度不够大。
    一是一部分干部对发展畜牧产业认识有偏差，觉得畜牧产业“富民不富财政”，市场价格不稳风险大，缺乏内在发展动力。二是措施不到位，会上讲的多，文件写的硬，但是可操作的政策不具体，表面上看都很重视，落实效果很差。三是少数农户依赖思想严重，在筹措资金，新技术推广等方面过多强调政策支持，自我发展意识不强。
     三、推进畜牧产业突破发展的几点建议
    1、提高思想认识，坚定发展信心。
    畜牧业是我县农村经济发展历史长远、覆盖面宽广的传统产业，具有承工启农，投资小、周期短、见效快、获利高的经济特点，既能够实现粮食的转化增值，促进种植业由二元结构向三元结构转变，形成农业内部的良性循环，提高农业生产质量和效益，而且发展地域不分南比，投入规模可大可小，是加快新农村建设和农民致富奔小康的“短、平、快”项目，更是实现农村突破发展的希望所在，为此，应从以下三个方面强化宣传，增强认识：一是做大做强畜牧产业是壮大县域经济、增加农民收入的现实选择。从县内五大特色产业来看，发展极不平衡，烟、桑、矿、姜生产具备一定规模，产业化格局基本形成，而畜牧产业贡献份额小，产业优势还未充分发挥。差距就是希望，不足就是潜力。二是实现畜牧产业突破发展是发展现代农业的迫切需要。国际农业发展的新形势对我国特别是内陆山区农业经济带来了巨大冲击，促使农业必须进一步转化升级，重点推进以粮食为主体的传统农业向以高效现代农业转变。对此，中央今年1号文件对农业发展重点进行了战略性调整，省上也明确提出了全面推进畜牧等五项特色农业产业开发建设的全省农业发展方向，并且省市相继召开了高规格会议，作出了加快畜牧产业建设的《决定》，出台了一系列扶持政策，为畜牧业突破发展营造了良好环境。三是实现畜牧业发展是全县广大农民群众的迫切心愿。农民素有发展畜牧业的传统习惯，饲养畜禽不但覆盖面宽、而且有一定的生产经验。去年全县畜牧业总收入达到了3.1亿元，占到农业总产值的34%,全县人均牧业收入达到600元。随着市场回升、发展环境的不断优化以及扶持政策的逐步兑现落实，农民发展畜牧产业的积极性将会日益高涨，因此，做大做强畜牧产业顺民意、得民心，符合广大农民的心愿。
     2、尽快建立财政、信贷扶持和农民自筹资金相结合的投入机制。
一是加大政府扶持力度，建议制定出台《旬阳县畜牧产业发展扶持优惠政策》，从县财政每年拿出140万元。对新发展20头以上二元母猪的良繁大户按100元／头，种公猪按300元／头补助；28个乡镇畜牧受精站每站补助500元／头，60个受精点每点按300元补助；新建正大标准圈舍50平方米以上的按每平方米补助50元。二是积极协调金融部门倾力支持畜牧产业发展，尽量放宽贷款门槛，增大贷款额度。对年出栏100头以上肉猪和饲养20头母猪的良繁大户按5万元放款，年饲养50头以上二元母猪的良繁户按10－20万元放款额度，一般家庭养殖户按1－2万元放款。三是积极向上争取农业生态示范区项目支持，确保畜牧产业发展有足够的资金。
      3、高度重视畜牧良种推广，加快繁育基地建设步伐。
建立与畜牧产业发展相适应的良繁基地，满足养殖户所需是实施畜牧产业突破发展的头等任务。同时对于降低养殖成本，提高效益，避免外调仔猪疫病风险有直接的作用。建议县政府把全县已确定的93个良繁大户和28个授精站，60个输精点作为畜牧产业的重点工程来抓。不但要有一定的扶持资金，有一定的专业人员抓，更要抓好基础设施建设，建立完备的疫苗，精液冷冻设备，确保良繁工作顺利进行。
      4、积极探索循环经济发展模式，大力推进科技养殖。
一是实施强村大户带动战略，重点抓好60个专业村，1000个“正大”养殖大户，把养殖与饲料加工、沼气池建设、无公害蔬菜，优质果园建设紧密结合起来，把有限的资源综合开发利用，最大限度提高经济效益。二是推行小规模，大群体的家庭规模的养殖模式，逐步普及正大圈舍建设，把家庭养殖与生态文明新农村建设紧密结合，实现农村的卫生整洁和环境的优美。三是严格饲料配方比例，采取购买全价料与自配料相结合，以自配料为主，降低肉料比。四是搞好定期防疫。一些养殖户谈到，“防疫的风险大于市场风险”，这充分说明了防疫的重要性。
      5、建立和完善畜牧产业社会化服务体系，建设一支强有力的畜牧技术队伍。
一是充分发挥畜牧技术机构和专业技术人员的指导作用，让专业人员专职专业潜心研究，指导畜牧业发展，并在政策、机制、经费等方面予以保证。村级防疫人员工资要适当调整，这也是本次调研中各方面反映较强烈的一个问题，目前防疫人员工资过低，影响此项工作开展。建议县政府进一步强化村级防疫网络建设。对300户以上的村配备2名动物防疫员，299户以下的村配备1名动物防疫员，报酬应从2006年以前每人每年200元，提高到400元。二是完善信息服务网络体系，建立以农业部门为主的信息网络，定期发布市场行情信息。三是完善科技服务体系。加强科技培训，组织科技下乡，专家讲座、现场指导，加快实用新技术的普及运用。
     6、引进和培育龙头企业，提高畜牧产业化组织程度。
要采取招商引资引进和培育一两个辐射面广，带动力强的生猪屠宰和肉制品、饲料加工龙头企业，以此牵引和带动畜牧产业突破发展。一是尽快引资兴办一个年屠宰30万头肉猪加工企业。二是加快县城畜产品交易中心市场建设，为畜牧户提供产前、产中、产后服务。三是培养发展一批有一定实力的营销大户。四是加快饲料基地建设，大力推广秸杆青贮、氨化技术，有效利用饲草，满足养殖户要求。五是要有重点地扶持发展3－5个饲料加工企业。六是农技部门要立足当地资源，搞好配合饲料的对比试险，为广大养殖户开出配方，根据不同时期畜禽所需营养精确配制饲料。
     7.强化组织领导，狠抓工作落实。
畜牧产业突破发展，关键在领导，重点在落实。建议：一是尽快补充调整畜牧产业领导小组成员，明确责任，分工协作。农业主管部门要负起综合协调责任，具体抓好任务分解，技术指导和检查考核；计划、财政等部门要做好项目申报和扶持政策的落实兑现工作，其它相关部门都要按各自职责，积极做好服务工作，确保全县上下迅速形成推进牲畜产业突破发展的良好氛围。二是科学规划，夯实工作基础，县上和乡镇要对实现畜牧产业突破发展尽快制定切实可行的规划，提出明确的目标，要象抓烤烟和蚕桑产业一样，签订责任状，  一把手亲自挂帅抓。三是严明考核，奖罚分明。对在畜牧产业中做出显著成绩的单位和个人实行重奖，对不负责任，不重视抓落实，畜牧产业徘徊不前，处于后进位置的单位和个人进行通报批评，并追究一定的领导责任。