为推动全市畜牧产业突破发展，根据市政协工作安排，今年3月份以来，市政协经科委牵头组织部分委员和专家，由政协领导带队，先后深入到石泉、汉阴、汉滨、平利、镇坪等县区的部分乡镇、村和养殖户，通过视察、走访、座谈等形式，对如何推进畜牧产业突破问题，特别是养猪业的发展进行了调查，调查课题包含良种繁育体系、动物防疫体系和服务体系建设三个方面。现就服务体系建设专题调查情况报告如下：

一、服务体系建设初见成效

（一）政府配套服务力度加大。在市委、市政府大力发展畜牧产业《决定》的指导下，我市县、乡各自结合自己的实际，围绕20个强乡镇，400个专业村，5000个养殖大户，集中技术、物力、财力，从良种、良法、圈舍、防疫和市场入手，帮助专业村，养殖大户和龙头企业解决发展中碰到的问题。一是出台优惠政策，在用地、修路、用电、信贷等方面给予倾斜；二是各级领导干部领办、督办畜牧大户，鼓动干部下海创办畜牧专业户；三是采取多种形式予以扶持，“以奖代补”，工作在前，奖励在后，激励农民养猪，仅去年财政、信贷、招商、自筹等方式注入资金达9100多万元。四是保险业务的加入，为畜牧健康发展，增添了亮点。为防止疫病风险，去年石泉农科园与县保险公司签订了疫病保险合同，为广大养殖户开辟了一条新的安全通道。

（二）农民合作组织逐步发展。在养猪基地和养猪大户中，农民自发地组织了养殖专业学会、合作社、协会等组织，主要作用是为产供销提供一体化服务，其中部分的养猪协会作用最大，它们有健全的制度和运行程序，它们结合本地实际，实行统一供种、统一规格建圈、统一饲料配方、统一技术指导、统一销售，将千家万户连成一片，实现了协会＋基地＋农户的格局，收到了降低成本，减少疾病、抵御风险、增济效益的多赢效果。

（三）科技服务发挥了支撑作用。一是养猪自主创新。根据正大原理，各地技术人员结合本地实际，创造了自己的模式，如汉阴根据川道经济和气候特点，建圈面积在60－100平方米之间，高屋顶，大窗户，冬暖夏凉。镇坪根据山区气温偏低的特点，建圈面积40－60平方米，用空心砖，填锯沫做墙壁，用竹子泥巴和瓦做屋顶，造价低，性能好，适合于普遍推广。各地因地制宜，就地取材，土法上马，开拓创新，取得了较好的经济效益。二是良种服务初见成效。市上已建成了阳晨良种祖代繁育场一个，县区设立有如清安、秦龙、农科园等父母代良种繁育场8个，乡镇建立三元商品代繁育场129个，还有人工受精点369个。良种服务纵横交织，形成了一个庞大的供种网络，目前良种供给虽然紧张，但在3年后基本能满足全市需要。三是强化了疫病防治。利用现有技术力量重点对“一瘟、二疫、五病”实行强制免疫，尤其是对口蹄疫、高致病性禽流感的防控，杜绝了疫病的传播，四是加强了执法工作，严厉打击了经营伪劣兽药、饲料和违禁添加剂。严格畜禽产地屠宰、市场肉品和出入境的检疫，基本保证疫病不传入扩散。为畜牧业的健康发展做到有效服务。五是开发了畜产品深加工技术。以市民荣食品和镇坪腊肉厂为首的龙头企业，已建成了屠宰、分割、贮藏、深加工、包装等各个流程的生产线。不仅缓解了群众卖猪难的问题，而且还增加了畜产品的附加值，增加了科技含量，提高了经济效益。

（四）人才培育引起了高度重视。一是村级畜禽防疫人员，是经过了乡镇畜牧部门选拔培训而成，是一只稳定的队伍，负担着“一瘟、二疫、五病”的防治。二是乡镇兽医人员，是经过多年来师徒传承和专业院校培养分配到岗的兽医人员，在经过几次改革后，多数已成为个体兽医，目前，这支队伍人数众多，主要负责畜禽的疾病防治。三是技术干部是从大中专院校毕业分配到各乡镇，专门负责畜牧发展，技术指导，疫病防治，技术普及等工作，这支队伍人数较少，但由于机构改革流失较多，目前各级正在采取措施，逐步充实。以上三类畜牧人才被历届政府所重视，因此，人员众多，机构稳定，贡献突出。四是农村专业户、重点户的人才培养育，各级政府借助新型农民科技培训，科技入户和“阳光工程”等项目，组织专业技术人员进村入户，对养殖大户、养殖场开展多种形式的技术培训。据统计，目前已有5万多农村群众掌握了畜禽养殖发展技术，有不少能人大户已脱颖而出。

（五）信息服务空间进一步拓展。一是中介组织。“猪贩子”是一只活跃在市场与养殖户之间的生力军，市场行情由他们传递，在畜牧发展中有一定的作用。二是龙头企业，如清安养殖场，望山良猪场，它们直接与正大集团建立有供销关系，使产供销有机的结合起来，效益较为显著。三是加工企业。如市民荣食品公司和镇坪腊肉厂，它们与南方肉品加工企业建立有营销关系，有宽畅的销售信息渠道，四是网络服务。不少专业大户，通过网络与外面厂家建立供销关系，了解和掌握市场行情，及时调整自己的生产状态。

二 、服务体系建设中存在的问题

（一）政府配套服务中的问题

1、资金紧缺。在龙头企业，养殖大户，普遍缺乏周转资金。市民荣公司的旧帐尚未解债，贷款没有抵押。汉滨阳晨猪场在建的饲料厂资金缺口较大。镇坪腊肉厂土建工程结束后，将需要100万资金投入生产。汉阴秦龙、石泉池河农科园、镇坪安家坝等二元猪场，都是缺乏周转资金。一些养殖大户虽然得到政府以奖代补的形式扶持，但仍然不能从根本上解决问题。

2、用地矛盾。各级政府明文规定，对养殖大户建圈用地重点支持，但土管部门是严格按照中省有关文件保护耕地的相关法规文件执行的。因此，许多农户因用地难，对养猪望而却步。

3、急功近利。在畜牧产业中，各级实行量化考核，基层干部为了完成任务，推动诞生养殖大户，在一些群众一无技术、二无资金的情况下，单凭热情匆匆上马。为帮助大户解决资金，有的包抓干部不惜把工资做抵押，在银行袋款。2006年的市场波动，这些大户便一夜返贫，成了举债大户。抓点干部也身陷其中。如汉阴养猪大户王大元即是如此。

（二）   农民组织服务中的问题

在众多的农民组织中，除极少数养猪协会实行协会＋基地＋农户，依靠利益把养猪户连接起来外，多数专业组织徒有其名，未能发挥应有的功能，只是应付年终考核而已。

（三）科技服务中的问题

1、自主创新程度化不高。利用正大原理，开展猪圈改造取得了一些经验，但其数量还很少，质量不高，未能普遍推广。

2、良种供应不足。目前，市、县、乡三级良种繁育网络虽已建成，但良繁速度缓慢，未能跟上发展步伐。一些大户盲目引进“良种”，造成了较大损失，一些大户仍然利用本地混杂品种。

3、标准化饲养管理水平低。一是饲料配方粗放，二是科学喂养程度低。据专家反映，如果严格标准化饲养管理，每头商品猪多增长25公斤，每头母猪可增收1000元。

4、疫病预防不到位。由于村级防疫员报酬未能有效解决，使许多镇出现“空白村、空白组、空白户”。

5、深加工企业吃不饱。民荣公司年分割肉需生猪60万头，而现在每日屠宰量不过百头，连安康城区市民食用都满足不了，与外商签订的合同无法兑现。镇坪腊肉厂也是如此。目前市场肉价每公斤14－16元。猪源的不足，将会使深加工企业较长时间“缺饭吃”

（四）人才培育体系中的问题

1、乡镇技术干部紧缺。在撤区并乡之前，各区成立有畜牧组，其成员是由专业学校毕业生分配的，专门负责所在行政区域内畜牧发展、疫病防治、技术指导等工作的技术管理干部，撤区并乡之后，这类人员改行较多，加之一些乡镇建立后根本没有技术人员，其工作由外行代管。目前机构改革中，缺编人员较多。如岚皋县乡镇兽医站定编41人，只有7人在岗；白河县15个乡镇虽然都挂牌成立了畜牧兽医站，但有9个乡镇没有畜牧兽医技术人员。有的县区按编制人员虽占满了，但非专业人员比例大，如汉滨区编制108人，具有专业学历的只有22人。

2、专业大户技术培训“支离破碎”。由于技术人员缺乏，各乡镇对农民大户的培训往往是抓急火，手痛顾手，脚痛顾脚，并且培训是靠教材或影像，缺乏临床实践，等到问题出现又不知所措，不系统的培训和缺乏实践的指导，是农民人才产生的难点所在。

（五）市场信息服务中的问题

1、信息不灵。据专业人士调查，2006年生猪市场波动，给农民造成很大损失，其根本原因是信息不灵，缺乏科学预测，大家被动地依赖市场，当市场猪价上涨，大家一哄而上，市场价格下跌时，大家一哄而散。市场波动首先冲击的是母猪价跌，仔猪不值钱，就劁母猪，价升，仔猪值钱，又大量地喂养母猪。一头母猪从母仔到产仔需要一年半时间，这样，就形成了多了多，少了少波浪式循环，目前市场猪肉供不应求，都说存栏不足，实则是母猪繁殖的问题。从根本上说，是群众信息不灵的问题。

2、中介组织的无序化。“猪贩子”功不可没，但在风险到来时“罪不可恕”，他们错误地传递消息，制造群众的恐慌心里，为风险推波助澜，从中牟取好处，他们挑大捡肥，压级压价，每头猪平均赚取80多元，群众说“养猪的不如贩猪的”，利润分配不公就是指此。

三、加强服务体系建设的建议

 （一）加大资金扶持力度。政府管大不管小，只对加工企业，龙头企业和良种繁育场给予帮扶，对千家万户只给政策和小额贷款及贴息贷款扶持，不做大额扶持。发展大户要视其基础资金状况，一般要具备2－3万元基础，再予以帮助发展，同时，坚决制止政府担保，干部工资抵押，“白手起家、强行上马、努力跨台”的做法。

（二）处理好建圈用地。全市应做统一规定，凡是发展畜牧建圈用地，土管部门可作临时建筑用地予以审批，不做永久性建筑对待。如不发展畜牧，应拆圈还耕。

（三）发挥专业协会作用。以汉阴的望山良养猪协会和汉滨清安养猪协会为模板，总结推广他们的成功经验，以现场会的形式，组织各地农民专业组织前去参观学习，使各处的农民组织功能化，时效化，为畜牧业发展发挥积极作用。

（四）鼓励自主创新。根据正大原理，我市群众已创建了不少自己的模式，目前仅限于圈舍建设上，应鼓励推广自己的节材增效模式，并将此模式推向更广阔的范围。

（五）引进优良品种。在目前肉价上涨，良种紧缺的情况下，为保障群众对良种的要求，建议各级技术部门，组织群众有计划的从外地正规厂家调运良种猪，但一定要搞好其检疫和疫病防治工作。同时，做好群众的宣传工作，杜绝他们的单独“调种”,单独“引病”，以免造成损失。

（六）加强人才培育。目前乡镇畜牧技术人员紧缺是亟待解决的问题，有些乡镇畜牧岗位被外行充斥，使畜牧工作有名无实。因此建议：一是制定优惠政策将已改行的专业人员吸引回到畜牧岗位；二是通过考试，从社会上招聘本专业人员安排在畜牧岗位上；三是对已在畜牧岗位上的非专业人员通过农广校或专业学校培训，以适应工作要求；四是人事部门应与院校联系，根据实际需要定向培养专业人才，以解决长期人才不足问题；五是乡镇专业人才问题解决了，农村专业户，重点户的人才培养问题也会迎刃而解。

（七）对畜禽实行强制免疫。重点是解决好村级防疫人员的报酬。实践证明，凡是收费防疫或部分收费防疫的乡镇，都不可避免的出现空白村、空白组、空白户，无法保证防疫密度。因此建议：防疫报酬由财政统一解决，实行畜禽强制免疫，确保畜牧健康发展。目前全市只有镇坪比较好，每个村防疫员每年按1300元兑现。

（八）加强农业行政执法。依法加强饲料兽药市场的监管，严厉打击生产经营伪劣兽药、饲料和违禁添加剂的违法行为，确保畜禽及其产品的检疫，特别是畜禽产地屠宰、出入境的检疫，力争疫情不传入，疫病不扩散。

（九）狠抓饲料建设。一是积极引导养殖户用正大预混料，充分挖掘本地精料来源，自行配制全价饲料，降低成本提高效益。二是引导农民种植梅营一号高产红苕，解决青料来源，建立苕－猪－沼－种植业循环经济。三是积极推广青贮饲料，解决淡季青料来源。每户可修建一口3立方米青贮池，解决普通户3－5头猪的淡季用料。

（十）加强中介组织管理。仿照外地经验，对“猪贩子”队伍实行统一管理、统一培训、持证上岗、执照营业、定价收购、守法经营，为畜牧业发展发挥正面作用。同时，充分发挥龙头加工企业和“产供销一条龙”模式，让生产者与销售者直接见面，减少或缩小中间环节，以增加农户收入。

（十一）建立市场信息预警机制。各级可利用现有信息机构，充实专业人员，专门从事畜牧市场商品信息、价格变化、饲料发展、疫病动态包括生产环节的各种信息的收集、整理、研究工作，利用“电子农务”，及时、准确地将信息反馈给各级政府、养殖户、加工企业等，帮助他们提高预防疫病风险和市场风险的能力，使畜牧业稳步发展。

（十二）建立补偿机制。一是对在畜禽疫病免疫种，因出现反常现象而死亡的，政府应按照规定给予一定的补偿。二是对相应政府号召“挪钱垒债”发展起来的大户，因市场波动而“一夜返贫”的农户，政府应给予一定的救济补助。三是政府要大力推行养猪企业疫病保险业务，增加专业大户养殖安全系数。

总之，服务体系建设是畜牧产业突破发展的重点，如果我们围绕政府配套、农民组织、人才培育、科技支撑、市场信息五个方面开展服务，发挥优势，弥补不足，就能使畜牧产业稳步、健康地向前发展。