-----白河县政协六届提案工作感悟

提案工作是政协工作的一个重要组成部分,是履行政协“三大”职能最直接、最有效的途径之一。白河县政协六届委员会五年来，始终紧扣发展第一要务，不断探索提案工作新思路、新举措，为县委、政府决策施政民主化、科学化提供参考，为部门改进工作当好“助推器”，为民心所向、群众关注的民生问题鼓与呼，对落实科学发展观，构建和谐白河，发挥提案效能，提升政协形象开创了新局面。

一、更新观念、创新思路，是搞好提案工作的前提

政协提案工作的性质和特点显示，提案工作不是政协提案委一个专门委员会的工作，也不是政协一个方面的工作，政协提案是人民政协的一项富有全局性的重要工作。就提案工作抓提案工作这在过去已成为一种定势，为改变这种偏颇狭隘的工作思路，我们把提案工作摆到了突出位置，使它与政协整体工作紧密结合起来，以整体工作带动提案工作，以提案工作促进整体工作。一是与县上全局性工作相结合，实行重点提案政府政协领导领衔办理。为了加大提案的办理力度，每次全会上确定一批关乎国计民生、社会反映强烈的热难点提案作为重点提案，由政府县长、副县长、政协主席、副主席领导领衔办理，形成提案工作的高层运作。同时，由各承办单位“一把手”签定责任书领办。正是由于形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,上下一条线、全局一盘棋的格局，才真正解决一些实际问题。五年来，从378件提案中选出了45件问题比较集中，党委重视，政府关心，群众企盼的重点提案，由领导领衔办理。实践证明，通过县级领导抓提案，使提案工作始终成为政协工作的一个“亮点”，不但影响和活跃了全局，而且得到了党政领导重视和社会各界的广泛赞誉，扩大了政协的社会影响。

二是把提案工作与专委会工作相结合。吸收相关专委会主任为提案审查委员会成员，请他们参加提案工作方面的会议，联系所在委员会委员的提案，充分发挥他们的积极性，把调研、视察活动中的一些重要成果转化为建议案或提案，通过提案形式向有关部门提出建议。

二、转变服务、加强协调，是提高提案质量的根本

提案工作是一项系统工作，提案的提出、办理以及为提案服务三者之间相互联系，密不可分。从提案的提出到提案的办理，都需要提案工作机构提供服务，服务水平的高低，直接影响提案成效的大小。为此，我们打破了过去只注重征集、审查、立案、交办几个环节，偏重提案工作程序化的传统做法，在提高服务质量，加强组织协凋，为委员参政议政提供全方位的服务上不断创新。一是拓宽知情渠道。每年全会结束后，根据工作需要，通过不定期邀请县委、县政府有关领导以及部门负责人到政协通报工作情况；通过举办各种讲座、培训和委员论坛、视察、印发材料等形式，提高委员对提案工作的认识，努力使委员了解新情况，掌握新知识，开阔眼界，了解全局，引导委员提出更有预见性和超前性的提案。二是当好委员与承办部门联系的桥梁，促进相互沟通和理解。每年全会期间，我们都邀请县委、县政府“两办”以及承办大户有关负责同志参加大会期间的提案工作，让他们了解提案征集、审查、立案、交办的全过程，增强他们办理和落实提案的责任意识。提案办理前后，组织承办单位直接与提案者见面，征求意见。为加强同委员的沟通联系，我们制定了《关于加强与委员联系制度》和《关于县政协委员履行职能发挥作用的管理办法》，全县117名政协委员都有联系领导和联系人，每年至少联系2次，听取他们的反映，特别是对提案办理的反映，并及时向承办部门汇报。三是为委员开展提案工作创造良好环境。我们在撰写提案上要求委员紧扣中心，围绕大局，对一些事关中心和全局的关键问题、深层问题、焦点问题、薄弱问题、苗头问题，对影响全局的政策问题、倾向问题及被掩盖的矛盾等，也要敢于触及，敢于攻坚，做到落实一条提案，能推动一条战线，一项事业的进步发展。因此，我们在工作中注意引导鼓励委员消除顾虑，大胆撰写提案，保护委员的积极性。四是激发委员多写精品提案的积极性。政协每年筛选一批优秀提案和优秀提案承办单位，在全会上进行表彰，对委员撰写提案的情况进行通报。政府也制定了《白河县政府系统办理人大代表建议和政协委员提案工作考核评比办法》，在每年的提案交办会上奖励，极大的激发了委员的积极性。我们还采取引导委员明确提案意图，确定主办单位和会办单位的办法，较好地解决了“谁提案谁办理”的问题。通过这些措施，有效地调动了委员利用提案参政议政的积极性，从而使提案数量逐年增加，提案质量明显提高。五年来，有8件提案被政府列为当年的“十件实事”之一，106件直接转化为政府及部门的决策或项目工程，得以实施。

三、正视不足、完善制度，是提高提案办理质量的关键

随着广大委员参政议政意识的不断增强，提案数量呈现出逐年增加的趋势，但是有些提案却得不到很好的解决和落实，这是影响提案效益和委员撰写提案积极性的一个老大难问题。

为有效地解决“重答复，轻落实”的问题，在抓好有关制度的落实和完善的同时，根据新情况，不断进行制度创新。针对部分的B类提案“年年提、年年办、年年拖”的被动局面，坚决杜绝“文来文往”的文字游戏，我们经过深入细致的调查研究，广泛征求各方面意见，向县委、政府提交了关于建立提案办理“二次反馈”制度的意见。县委县政府联合下发了《关于办理政协提案的意见》，重点就政协委员或政协参加单位，对承办单位答复意见中表示予以解决并列入计划准备解决的提案落实情况进行第二次答复反馈。并要求再一次制定详细的、操作性强的办理工作方案，将办理责任落实到具体领导、具体工作人员，明确具体时间表，成熟一件解决一件，直到解决为止。这项制度的建立和实行，深化了提案的办理和制约机制，强化了委员对办理整个过程的监督，实现了评价标准由注重“满意率”向注重“落实率”的转变。这项制度实行以来，取得了明显效果，提案率得到了很大提高，一些“陈案”得到了较好的解决。

四、求真务实、强化督办，是提高提案办理实效的保证

提案的最终目的是为了落实和解决问题，一件再好的提案，如果承办单位办理不认真，不能解决提案中的问题，不仅不能发挥提案效益，而且还挫伤了委员的积极性。因此，提案办理就成为提案工作中的关键环节。为解决对提案认识不高、落实不够和办复率高、落实率低的等问题。县政协组织采取多种形式，加大督办力度，努力实现了“答复型”向“落实型”的转变。一是坚持联合督办（即县委办、人大办、政府办、政协办）。我们注重筛选一些群众反映强烈，涉及面广、影响力大的提案，“四办”联手，邀请提案委员进行视察，当面听取和现场查看办理情况。帮助解决办理中存在的困难和问题，推动办理工作的开展。二是电视跟踪督办。利用县有线电视开办了“提案追踪”栏目，选择那些办理难度大，办理后能产生较大影响的提案进行跟踪报道，探索了一条民主监督与舆论监督的有效途径。三是推行“走访办案”。引导承办单位在提案办理的全过程，加强与提案者的联系。办理前走访提案者，了解初衷，增强办理工作的针对性；办理中走访了解提案者，征求意见，形成书面答复；办理后走访提案者，二次反馈，扎实有效地抓好落实。四是实行了全委会重点听取县政府全年提案办理情况，常委会专题听取提案阶段办理情况或政府提案办理工作，对承办大户的办理情况进行民主评议。这种提案督办新做法，也有较好的效果。五是为杜绝“重答复轻落实”和“办好办坏一个样”的现象，政府出台了《白河县政府系统办理人大代表建议和政协委员提案工作考核评比办法》，对办理不力的政府下督办通知单，每一次扣一分，同时评选先进承办单位和先进工作者，将考评结果纳入部门年度综合考核。有效地强化了责任，激发了承办单位的主动性和积极性。

五、工作主动、重视宣传，是打造良好提案办理氛围的基础

事实表明，领导的重视和支持，是做好提案工作的关键。要使提案工作适应新形式，与时俱进，更加充满活力，不断提高提案质量、提高办理质量、提高服务质量，我们坚持向领导多请示，勤汇报，从而引起了他们的关注，真正使提案工作在领导的思想上有位置，日程上有安排，工作上有部署，措施上有要求。尤其是在开展重大的提案工作活动时，主动邀请领导同志参加，以便他们进一步了解情况，协助解决各种困难和问题。二是加大宣传力度，利用各种新闻媒介广泛宣传提案工作开展情况，大力报道提案工作成果，扩大提案工作的社会影响，增强社会各方面对提案工作的认识，为做好提案工作营造良好的外部环境，取得了良好的社会效果。