心系职工建诤言京政协推动解国企职工"两低一困"
作者：佚名
来源：中国政协新闻网
发布日期：2008-05-08 12:14
词语：两低一困
提示性释义：“两低”指在职的普通职工，特别是技术工人工资收入水平偏低，企业退休人员养老金的水平偏低；“一困”是指低收入职工一些特殊的困难。
例句：北京市委常委、常务副市长吉林表示，北京市政协建议案和提案对于政府进一步解决企业职工“两低一困”问题发挥了重要作用，将这项工作推向深入。(北京电视台《北京新闻》2007年11月21日)。
——摘自国家语言资源监测与研究中心发布的2007年新词语(时事类)
“北京市政协推动解决国企职工‘两低一困’问题的过程非常值得写一写……”最近，记者在与北京新闻媒体朋友的交往中，在与北京市政协的同志接触中，经常听到这样的推荐。为此，记者采访了北京市政协委员、市政协社会和法制委员会副主任刘汉湘。
“为了给广大普通职工争取到应得的利益，政协组织和委员们无怨无悔地做了大量工作，其中的点点滴滴我终身难忘。”刘汉湘副主任娓娓道来——
国企职工心声：“工资和养老金太低了！”
2007年北京市两会前，北京市政协工会界的委员们开展了为期一周的“带着职工心声上两会”的提案热线征集活动，他们在报纸上刊登热线电话，开通了“委员热线”，由委员亲自接听群众的来电。
“普通一线职工的收入太低了，我们的生活长期陷入困境。”
“国企职工养老金太低，只有吃饭的钱，没有看病的钱。救命的药不报销，报销的药不救命……”
委员们在接听热线电话时，这样的声音源源不断、反复地出现着。经过整理，在所收集的百余条线索中，竟然有86条是反映收入分配问题的。委员们意识到，企业收入分配问题已成为关系广大职工切身利益、亟待解决的重要民生问题，这一问题应引起党和政府的高度重视。
带着职工的心声，十届北京市政协委员左立臣等26名委员在北京市政协十届五次会议上提交了《关于应完善本市职工工资正常增长机制，着力提高低收入者收入水平的建议》的联名提案。2007年1月28日下午，左立臣委员站在了政协大会发言的讲台上，大声呼吁提高低收入者的收入水平。
两会结束后，北京市政协在互联网上开展了市民网上点评“备选”重点提案活动，点评中，第0069号《关于应完善本市职工工资正常增长机制，着力提高低收入者的收入水平的建议》点击率最高、呼声最高，2007年4月，北京市政协将这份提案列为头号重点督办提案，并由市政协主席阳安江亲自督办。
而在此之前，北京市政协在2007年常委会工作要点中，已把国有企业收入分配问题确定为重点调研课题之一，由社会和法制委员会组织实施。
“规模最大的一次调研活动”
“与往次调研一样，我们先拟定了一个调研方案，大约2900字，可阳安江主席认为不够深入、细致，把方案退了回来。”刘汉湘告诉记者，仅一个调研方案，在2007年1～2月，社法委就用两个月的时间进行反复研究和推敲，当最终的方案送到阳安江主席手里时，字数已变成了12000多字。
2007年3月到5月，按照调研方案，北京市政协联合八个民主党派市委和市工会，在阳安江主席的亲自主持和指导下，在市国资委、劳动保障局等政府相关部门的配合下，组织部分委员、民主党派成员、专家学者，对北京市国有企业职工收入分配问题进行重点调研。
提及这一专题调研，刘汉湘十分感慨地说：“可以说，这是北京市政协至今为止调研准备最充分、规划方案最详尽、参加人数最多、规模最大的一次调研活动。”
据北京市政协提供的统计数据，这次调研共涉及北京汽车控股集团、京煤集团、京仪集团、医药集团、一商集团、二商集团、住总集团、城建集团、金隅集团、首旅集团、房地产集团等下属的21家二级企业，涉及职工33608人；向相关企业发放调查问卷21份，向企业职工个人发放问卷736份；组织座谈22次，个案访谈24次；召开政府相关部门工作人员、民主党派成员、专家学者的座谈研讨会6次，与市国资委、劳动保障局等部门的协商会2次；参与调研的委员共达500余人次。
刘汉湘介绍说，调研原计划以“国有企业职工收入分配问题”为题，随着调研的不断深入，国企职工“两低一困”的概念逐渐形成和强化起来。“两低一困”即“普通在岗职工收入低、退休人员养老金低和部分低收入职工生活困难”，是调研中职工们反映问题的聚集点，是国企收入分配矛盾的突出方面，也是影响企业劳动关系和谐和企业健康发展的关键所在。于是经过不断沟通和商榷后，委员们统一认识，选择将国有企业职工“两低一困”问题作为调研和建议的主题。
由此，在刚刚过去的2007年，北京市政协所提出的“两低一困”作为一个专有名词频频出现于北京的各大媒体，“两低一困”职工的生存状况不仅牵动着众多政协委员的心，也成为党委政府和广大群众所共识的概念和热议的话题。
“真实性是调研的基础”
刘汉湘介绍说，阳安江主席多次强调：“真实性是调研的基础。”
为了了解最真实的情况，这次专题调研打破过去“大拨轰”走进厂、坐下来听汇报、走马观花看一看的调研方式，而是在每次深入企业调研时，将调研组成员分成五大组，针对企业经营者和高管、中层管理人员、技术人员、一线在职职工、退休职工五个层面的人群分别了解情况。在24次的个别访谈中，都是两个委员对一个职工，让委员亲自接触一线职工，了解他们的真实生活状况。“我们不是只听一方面的声音，只有多层次地聆听才能客观掌握事物的本原。”
在对21家国有二级企业的调研中，调研组还向每家企业发放一份经过市统计局认可的调查问卷，为了确保调查结果的真实，调研组专门安排一组委员查看企业的劳资底账。令委员们感到遗憾的是，这一过程中，他们发现两家企业的调查问卷数据与企业底账不附，存在虚假成分，针对这一情况，阳安江主席进一步向调研组强调“真实是调研的基础”，为此，调研组客气地请两家企业对调查问卷进一步核实。
在“走出去”的同时，调研组还把退休职工代表请进政协机关来座谈。退休的老职工们从大兴南郊农场、清河毛纺厂等地赶来，本来定的座谈会9点开，但很多老人在儿女的搀扶下，不到8点半就来了。“我们为他们准备了午饭，但通常情况是老职工们都不愿吃饭，他们有说不完的话要讲给委员们听。”
在这次专题调研中，市政协主席阳安江也亲自邀请了企业代表面对面座谈，广泛听取国企职工的真实心声。
由于调研工作的广泛深入，获得的资料和数据真实、丰富、翔实，委员们最终形成了建立有效机制、实施政策倾斜、加大帮扶力度三大方面针对性和操作性都很强的10条建议。在这些建议形成之前，调研组又反复和有关部门沟通协调，增强了建议的可操作性。
2007年6月21日，政协北京市第十届委员会常务委员会第三十四次会议召开。凝聚着众多委员和调研组工作人员心血的《关于本市国有企业“两低一困”职工收入情况的调研报告》交到了每位常委的手中。在22日的大会上，除了7名委员弃权外，报告顺利通过，会议并提出《关于解决本市国有企业职工“两低一困”问题的建议案》，送请北京市委、市政府研究参考。
“得知这个消息后，我和几位调研组成员都激动得流了泪。”刘汉湘副主任谈到这里还是抑制不住激动的心情。因为这份报告不仅凝聚了广大政协委员的心血，也凝聚了北京几百万“两低一困”职工的热切期望。“我们对它的感情太深了，多么希望它能真正落到实处……”
“为广大职工带来实实在在的福音”
建议案和提案引起北京市委、市政府的高度重视，时任北京市长王岐山，副市长吉林、丁向阳分别作出重要批示，要求市国资委、市劳动保障局等部门认真办理。随后，由市国资委牵头，市劳动保障局、财政局、民政局、卫生局、统计局和市教委等共同组成办理工作小组，对反映的问题进行认真研究，按照职能分工由相关委办局进行分办，研究出台相应的政策和措施。
“在三个月的办理中，调研组的委员们与办理工作小组多次进行协商沟通，在若干重要问题上求取共识，其中，正式的协商会就开了三次。在办理的起初阶段，政府有关部门与委员们之间存在较大异议，但为了能为职工争取到更多应得的权益，委员们据理力争，激动的时候甚至拍了桌子……”
2007年11月21日，北京市“两低一困”建议案及提案办理答复座谈会召开，北京市副市长吉林和七个有关办理部门的领导到会，与委员面对面座谈研究这一共同关心重视的议题。这次会上，吉林副市长真诚地说：“政协的专题调研和委员的提案对市政府总结经验、梳理思路、加快解决国企职工“两低一困”问题起到了重要作用。希望委员们多提意见建议包括批评意见，以督促政府改进和加强工作，借助办理建议案和提案进一步推动问题的解决。
目前，在政府相关部门的共同努力下，委员们在建议案和提案中的建议已陆续落到实处，为“两低一困”职工带来了实实在在的福音——
2007年12月27日，北京市出台了首部针对国企职工收入分配原则的指导意见——《关于北京市国有企业收入分配的指导意见》，明确提出建立正常的工资增长机制，今后工资分配继续向一线职工倾斜；
2008年1月7日，北京市国资委公布了新修订的《北京市国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》，明确要求国企老总在兑现绩效薪酬时，必须满足企业经营业绩和职工收入增长等限定条件，企业负责人的薪酬增幅不得高于一线在岗职工的工资增幅；
从2008年1月1日起，2007年12月31日前退休的北京市企业退休人员养老金按人均月增200元的标准调整，调整后的月人均养老金水平将从目前的1380元提高到1580元。
……
“虽然北京国企职工‘两低一困’问题已经得到比较圆满的解决，但不管是十届的老委员、还是十一届的新委员并没有放弃对它的关注。”刘汉湘副主任告诉记者：今年，北京市政协社会和法制委员会仍将对这一课题继续跟踪，针对建议案中的重要事项和涉及的深层次问题，发挥协商民主的作用，加强与政府部门的沟通，力求见到更大实效。（毛立军 奚冬琪）
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