一、水危机，凸显汉水资源的价值

众所周知，我国人均淡水量2260立方米，只相当世界人均的25%，在全世界被排为121位，被列为世界上13个最贫水的国家之一。我国660个城市，有440个城市缺水，其中136个 城市严重缺水。全国90%的以上的城市水污染严重,3亿人在饮用超标水，1. 3亿人在饮用被有机物污染的水,农村有30%以上的人口饮用水不安全。缺水,水污染是世界性问题,在我国,特别在我国北方，显得尤为突出。

    水，生命之源，但人口增加和现代工业的发展对环境的透支，引起了全球变暖、温室效应，敲响了全世界水危机的警钟，中国更甚。黄河在北方，由于各种原因，水量逐年减少，多年来冬春断流，根本不能满足华北地区生产生活用水。长江在南方，也由于各种原因，常有冬春河道变窄，航船搁浅之报道。滚滚东流的长江，解决不了华北严重的缺水问题。

    在全国缺水的情况下，处于黄河、长江之间的汉江引起了人们的注意，汉江水属弱化矿化水，通过对砷、六价铬、汞和挥发性酚类等有毒物质检测，河水污染不严重，PH值中性，最宜五谷生长和人体健康，安康市内年均降雨960毫米，雨水充沛，是长江主要支流。国家在经过反复论证后，决定将汉江水从丹江口水库调往华北平原，调往京、津、唐地区，主要解决饮用水，兼顾农业和工业用水，被称为南水北调中线工程。投资数百亿元，2010年建成投产，无疑，这一盛世宏伟的水利工程将和古代都江堰、京杭大运河一样造福中华民族，让世人振奋不已。南水北调工程使汉江两岸家喻户晓，万众瞩目，是因为这一江清冽甘甜如母乳般的清水，通过南水北调工程将在中华民族的伟大复兴中，发挥出无与伦比的作用。

二、南水北调的水源，主要来自安康

汉江发源于汉中宁强，南水北调的水源来自汉中，安康、商洛、湖北十堰地区。汉中嘉陵江流域属长江水系，商洛一部分流域属黄河水系，我市白河县至丹江口水库之间属湖北，汉江在其间流程较短。

汉江在安康境内流长340公里，全市南北二山集雨面积5-100平方公里的河流951条，100-1000平方公里河流76条，大于1000平方公里以上河流10条，还有无数支毛小沟。汉江像一片树叶的主脉，大小河流像树叶支脉向汉江汇集。全市年产径流107亿立方米，过境客水144.79亿立方米。另有地下水17.51亿立方米.。大小库塘蓄水1.3亿立方米，干支流电站蓄水35亿立方米。南水北调计划年调汉江水141.4亿立方米，枯水年调110亿立方米，以安康现有水资源和所处区位的特殊原因，可以毫不夸张的说，南水北调从丹江口水库调出的水主要来自安康。

三、明晰产权，确定关系

汉江是国家的，国家的主人是人民，最终它是属于人民的。“一方水土养一方人”，“靠山吃山，靠水吃水”，960万平方公里的土地上，各族人民因对当地资源的占有、利用、开发而生生不息。如同榆林因煤而富，延安因油、气而富的道理一样。汉江水资源同样应该是安康人民幸福的源泉。汉江水作为一种资源，它是属于汉江两岸人民的。煤有挖完的一天，油、气有抽干的一天，只要太阳存在，绿色植物存在，汉江水资源将万世不竭，这样丰富的水资源，预示着安康美好的明天。

我们把华北平原，京津唐地区称作南水北调的受益区，汉江上游流域称作水源保护区。对受益区来说，通过南水北调工程可以采购到人有我无、量足质优的水源，对保护区来说，可以认为南水北调工程为汉江水资源开拓了巨大的市场。南水北调不能是剃头担子一头热，当它对受益区和保护区的意义同等重要时，受益区和保护区才能同时皆大欢喜。那么这两者之间的关系是什么呢？正如反映民意的一副对联说得好：上联：“供水、输水责无旁贷”下联：“卖水、买水天经地义”，横额为：“市场经济”。 责无旁贷是服从大局，建立生态文明。卖水、买水，是遵循市场经济规律，买卖关系说到底，就是调出汉江水必须是有偿的，有偿是公平合理的，只有这样才能达到权益和义务的统一，只有这样才能使300万安康人民走上脱贫致富的道路，只有这样南水北调工程才能实现完全意义上的成功。也就是说，南水北调不但要解决京津唐等发达地区有钱无水、更上一层楼的问题，同时，也应解决水源保护区有水无钱、脱贫致富奔小康的问题。

四、历史的回顾和现实的思考

汉水两岸，秦巴山间的百姓，以对共产党的无限信赖和忠心 ，表现在民族解放和社会主义进程的每一个阶段。战争年代送儿送女上战场；大炼钢铁时伐薪烧炭，青山砍光；修建阳安线、襄渝线时组织几十万军事化民兵队伍，报酬仅几角钱一天计十分工；修建石泉、喜河、火石岩电站占去良田数万亩，多少家庭为此而举家迁移；千家万户兴桑养蚕，效益有时不及丝绸公司一张调拨单。凡此种种，不胜枚举。这些既反映了秦巴山间百姓的淳朴善良，也与当时的政治环境和经济政策有关。铁路修好了，利益是铁道部的，电站修好了，利税上划了，所有这些都可以用：“下级服从上级”、“要算政治帐，不算经济帐”、“全国一盘棋”等思想政治工作使我们心服口服，精神上凭添几分自豪感。

今天，在改革开放，建立社会主义市场经济的条件下，允许少数人先富裕起来，造就了成千上万的富翁。拥有丰富资源，占有特殊区位优势，享受特殊政策的地区，成了发达地区，而我们安康仍是全国贫困地区之一，还有几十万人处在绝对贫困之中，农民人均收入远落后于全国平均水平，干部职工可支配收入属全国最低，乡镇财政赤字近五亿元，贫穷迫使我们要加快发展。秦巴医药、金州矿产、绿色食品等市场十分看好的产业开发项目，因南水北调工程高环保的门槛使投资商望而却步，从而我们加快发展的步伐变得举步为艰。

汉江流域内为了保护汉江，经济发展将受到很大限制，一些矿产资源不能开发，一些可能造成污染项目不能建设，对生态影响大的产业将被限制或禁止发展。为了南水北调的水量和水质、水源保护区不得不放弃许多可以发展的机会，而这种放弃却使受益区受益，必然造成保护区和受益区发展机会的不均等。这种不均等必然带来人们心理的不平衡，社会的不公平，行为上的不理智。这种保护区和受益区经济利益上的矛盾，极易引发严重的经济、社会问题，这些问题靠权力因素、思想政治工作很难解决，甚至不可能解决，唯有经济利益调整才能解决。

南水北调给我们以契机，奔流不息的汉江是我们取之不尽、用之不竭的财富。我们为什么不能在水资源问题上把自己定位在卖方市场，理直气壮地去搏弈、谈判，通过南水北调工程使保护区和受益区同时达到双赢。这是因为汉江是属于汉江两岸人民的，它需要我们保护，如同经营一个企业一样，我们经营汉江，产品就是汉水。保护汉江需要做的事情太多，例如林业工程建设、生态移民、水土保持、水源污染控制、农村能源建设、野生动植物保护及对干部群众的培养教育等等。如此浩繁巨大的系统工程，需要的物化劳动和活劳动投入十分巨大，我们绝不能再用计划经济条件下的思想观念，来认识和处理社会主义市场经济条件下的经济关系。再说，社会主义市场经济条件下的道德观念理应是富者帮穷者，强者帮弱者，而不是相反。南水北调受益区本来就是发达地区，南水北调给受益区每年新增经济效益在400亿元以上，地区差异何时才能缩小。保护汉江是受益区和保护区的共同责任，只是谁出钱谁出力的问题，如何相得益彰的问题。

五、有偿的标准和途径

有偿调用汉江水，付费方肯定是受益区，收费方肯定是水源保护区，同时离不开国家的优惠政策和资金扶持。汉江流域要恢复自然生态环境，保证南水北调的水量和水质，有偿调用汉江水，最基本的要达到保护区的人均GDP不低于西部的平均水平，农民年收入应和西部农民人均年收入同步，干部职工年可支配收入应和西部干部职工年可支配收入同步，这是最基本的有偿标准。考虑到汉江水对北方的贡献，可考虑流域内的经济社会发展水平略高于西部平均水平。只有这样，保护汉江的行动在思想上才会自觉，时间上才会持久，范围上才会广泛。

有偿调用汉江水的途径很多，可以按流域面积内集雨水量公平合理计价；可以把汉江流域面积内视作生态特区，将国税纳入地方财政收入；扩大退耕还林面积，提高并延长补偿标准和时间；将沿江城市生活垃圾、污水处理确定为公益事业，其费用实行国家财政直补；国家应将水源保护区建成“大耗水，高耗能，纯环保”的产业特区，编制符合水源保护区的产业指导目录，并在项目审批、资金投入上进行倾斜；大力发展安康山水旅游事业，设想利用汉江的水量和落差引水进城，由擦亮安康变为洗净安康，使之成为全国最洁净的城市。

六、统一认识，万众一心经营汉江

南水北调对安康来说既是机遇也是挑战，机遇大于挑战，关键是要处理好受益区和保护区的经济关系问题，缩小地域差异问题。过去我们说“一江清水送北京”，一个“送”字大有“朝贡”、“献礼”之嫌。北京也不是南水北调唯一受益区，应改为：“一江清水供北方”比较恰当，这是我们必须统一的一个思想。

一个“供”字给我们保护汉江，提出了责任和义务。为了南水北调的量足质优，一句民谣说的好：“优质水优质价，中等水中等价，劣质水要受罚”。应即编制保护汉江的实施方案，大张旗鼓的进行南水北调意义的教育，人人都做保护汉江的卫士。使汉江流域面积内的生态环境逐步恢复到自然生态状态，在这种看似不发展中得到如同发展一样的效益，走向脱贫致富奔小康之路。做到清水永世长流，子孙世代受益无穷。

为了保护汉江，应积极筹建汉江保护协会，协会属民间组织，吸收专家学者、社会贤达参加，广泛吸收志愿者，为保护汉江建言献策。同时，使民意有一个传达的管道。

我说南水北调是不可错过的机遇，是指这种机会可遇而不可求，关键在于争取的政策是不是到位，并随着时间的推移进行动态调整。吸取历史上的多次教训，一定要把对上负责和对下负责统一起来，一定要把水源保护和安康的发展统一起来，达不到这一点就是错过机遇，而这种错过机遇的概率比较大，一旦错过，我们只有供水、输水的责无旁贷，没有卖水、买水的天经地义，后果不言自明：保护区该穷，受益区该富，贫富差距越拉越大。我们始终在加快发展中，赶不上全国全面建设小康社会的进程步伐。

最后，我还要强调的是，不错过南水北调对安康发展的机遇，存在是条件、民意是基础、领导是关键。

胡子朗　市政协委员、安康禾烨麦迪森植物药业有限公司总经理

　　冯华西　市政协常委、农工党安康市汉滨区副主委、市蚕种公司经理

　　吴大康　市政协常委、民盟安康市汉滨区主委、安康师专政史系副主任