瀛湖是西北五省最大的人工淡水湖,总面积102.8平方公里,其中水域面积77.8平方公里,是独具秦巴汉水自然风光的省级风景名胜区。瀛湖水天一色,风景秀丽,水下鱼类资源丰富,有近百种之多,具有较大开发利用价值。
然而,近几年,市政协不断地收到民主党派、市政协委员以团体提案、个人提案、社情民意、大会发言等形式反映瀛湖水体发生变化、野生鱼类种群急需保护、发展渔业产业等方面的意见建议。为此,今年年初,市政协把水产资源保护开发利用与管理课题列入市政协年度工作进行对口协商。8月初,市政协社会与法制委员会组织部分市区政协委员和专家组成调查组,在陈安生副主席带领下,到瀛湖库区进行了实地查看,与瀛湖周边乡镇、村组干部和部分群众及少数抬网者进行了座谈。10月20日,立足于瀛湖当前实际状况,与市水利局就相关问题进行了沟通和协商。
陈安生副主席带领委员们实地查看
村民代表忧心重重介绍情况
瀛湖水面漂浮物
一是滥捕滥捞,水生物生态链遭破坏。目前瀛湖的滥捕滥捞问题严重。调查中了解到的和看到的周边农民使用抬网、粘网、电鱼、炸鱼、毒鱼等手段捕鱼,导致库区中鱼种群数量、鱼类资源锐减,自然优良野生鱼种几近绝迹。据10月18日调查统计,目前全库区抬网已达200余具。大量无序、无限捕捞,使鱼种种群失调,藻类和浮游生物失去了消耗者和降解者而大肆繁殖,生物链遭到破坏,致使水生态失衡。
二是三废乱排,污染水质。沿库区周围的村镇和农户的生活污水、生活垃圾堆和库区周边企业生产垃圾、污水没有无害化处理设施,任其直排,高速路和襄渝复线部分工程弃渣湖中,加之湖中鱼类资源大量减少,水体自净功能减弱,水质富营养化有增长的可能,水体生态环境安全潜在危险已经显现。
三是养殖无序,效益低下。目前瀛湖水产品养殖均由当地农民自发养殖,由于缺技术投入管理,缺资金投放鱼苗,低投入低产出效益低下。网箱、围栏养殖技术含量低,防病治病能力差,基本上处于粗放式养殖,无抵御风险能力;且养殖品种单一,更谈不上水产品规模化生产、品牌化经营。
四是责权不明,监管不到位。瀛湖水面和渔业管理机构有市县(区)渔政管理部门、瀛湖管理局等机构分权管理,在实际管理中因管理权限问题、人员问题、经费问题等原因,各部门仅从自身利益出发,重经济效益轻统筹监管,缺少联动及长效的管理机制。一味强调职能部门依法管理,没有依靠沿岸乡镇村组干部和群众进行依法有效管理,脱离了群众,失去了依法有效管理基础。
瀛湖水产资源保护、开发、利用、管理问题,是我市公共水面带有共性的问题,这个问题的解决能为全市即将形成的30余万亩的水产养殖探索出新路。对增加农民收入,带动第三产业,推动经济发展具有重要的意义,为此,委员们建议:
一是建立水面漂浮物常年打捞机制。应当尽快落实责任单位对库区水面漂浮物进行彻底打捞,监管部门定期进行监督检查,发现问题及时处理,使责任单位对水面漂浮物的打捞步入常态化,制度化。
二是建立制度,变政府职能部门单一管理为职能部门依法管理与群众自治管理相结合的管理体系。尽快研究制定管理办法,调动沿湖周边乡镇村组广大群众的积极性,发挥其作用,实行属地管理,群众自治,利益共享,责任共担。
三是严格执法,依法查处违法行为。协调公安、水利等职能部门依法收缴一切有害水生物繁衍发展的捕捞渔具;依法查处电鱼、炸鱼、毒鱼等违法行为;协助环保部门做好环境监测,依法禁止各类污染物直排湖内,可在库区周边农户建设小型垃圾焚烧池分散焚烧废物。建设小型污水处理设施,对各企业和农户的污水实行分散无害化处理。
四是制定休渔期。目前瀛湖库区的野生鱼类资源已遭到严重破坏,建议适时投放鱼苗,净化水质,并制定两年休渔期,使野生鱼类恢复到一个自然状态。
五是鼓励网箱养鱼。给库区渔民划定区域鼓励网箱养鱼,并负责承包区内水面漂浮物的清理工作。联系相关单位对库区渔民进行资金上的扶持和技术上的指导,制定水产养殖扶持优惠政策,重点扶持水产龙头企业和养殖大户,引导库区水产养殖业走向合法化和规模化。
六是加强渔政队伍建设。建立健全水产管理机构,充实专业技术人员,切实保障日常管理有效运行。