拆违整治和拆迁改造工作是一项庞大的系统工程，牵涉到法律法规、政府职能、公众权利等多个方面，牵涉面广，政策性强，工作量大。随着城市扩张和改造速度加快，城市拆迁规模扩大，拆迁以及由此引发的社会问题已经成为社会上重大的热门话题。提起拆迁，一些被拆迁户满腹牢骚，不少开发商叫苦不迭，政府有时也焦头烂额，城市拆迁似乎成了政府手里烫手的番芋。
安康市“双创” 即创建省级卫生城市和国家优秀旅游城市拆违整治和拆迁改造工作，却是另外一番景象：规模大，时间紧，群众满意，进展顺利。在开展“双创”工作的一年多时间内，城区拆除403户违章固定建筑和临时棚罩21669平方米，城郊拆除607户明锅亮灶和临时乱搭乱建构筑物5263平方米。因新建和改造城区五条干道，拆迁980户固定建筑131387平方米。实施拆墙透绿6处，拆除固定建筑4处1520平方米。截止目前，累计拆除1932处2064户，拆除总面积159727平方米。其中拆除固定建筑1059处1192户、143662平方米，临时棚罩873处872户16065平方米。拆迁涉及的户数之多，范围之广和数量之大，在安康城市建设和管理上都是史无前例的。 短时间之内拆迁完成的一串串数字，读起来是枯燥的，但里面包含了拆迁人员多少辛劳和汗水，被拆迁人员在利益关系调整面前经历了多么深刻的情感冲撞和艰难的理性选择，社会各界又是如何感受这一来得太快的变化等等，留给人们想象和思索的空间实在是太大了。可以告慰世人的是，拆迁进展出乎意料的顺利，结果比人们预料的更为完满。在整个拆迁工作中，没有一户故意阻扰拆迁，也没有一例上访事件发生。通过大规模高强度的拆迁工作，遗留多年的拆迁重点难点项目被顺利攻克，长期困扰城市发展、影响市容市貌的乱搭乱建问题得到了根本性解决，实现了城区拆违整治工作的历史性突破，为加快城市改造步伐，提升城市管理水平，优化居民生活环境，奠定了良好的基础。更值得引以为荣是，为今后城市拆迁工作积累了宝贵的成功经验，给人以深刻的启示： 舆论先行，提升市民拆迁的自觉性。市双创指挥部将宣传动员和思想教育贯穿拆迁工作始终，组织电视、报刊、广播、网站等媒体，先后开办数十个专题栏目，广泛深入进行拆迁有关政策、城市建设和管理法规、城区拆迁的必要性和紧迫性等方面的宣传，紧扣拆迁进程开展动态性报道，彰显和弘扬支持拆迁的先进事迹，督促拆迁缓慢的单位和街区，对无理取闹或故意拖延的不良行为进行舆论监督，形成了先声夺人的强大舆论氛围。同时，层层召开动员会与户户走访交心相结合，宣传开展“双创” 拆迁对于建设山水园林城市的重大意义，展示城市发展的美好前景，耐心细致地向拆迁户讲清违章搭建的危害、处理办法和执法依据，上门协商拆迁相关问题的解决方案，做到了依法管人、以理服人，以情动人，唤起了广大市民的大局意识和共建和谐城市的责任感，增强了拆迁户服从管理和支持拆迁的自觉性。形成了人人支持、各方协作的良好工作局面，营造了全民支持拆违整治工作的社会氛围，迅速掀起了拆违整治冲刺攻坚热潮。城区张岭社区有一马姓市民在小区公共场所搭建了一间房子，之前多次说服拆除，仍有抵触情绪。看到城区双创拆迁大势，经过工作人员多次上门说服沟通，这位市民表示：“后来我认识到，拆除违法建筑可以美化城市坏境，提升安康的形象。让我真正理解大拆违的重要性，我心甘情愿地配合拆违行动！”有情操作，突出拆迁效果的利民性。城市改造和城市管理都绕不过拆迁这道坎，拆迁产生的社会效应之一，就是在为大多数人谋取长远整体利益的同时，会对部分人的既得利益进行暂时的或局部的调整。市双创指挥部坚持以人为本的理念，以群众利益无小事的政治责任感布局和推动城市拆迁工作，始终贯穿事事为百姓着想、处处以百姓为重的思想。东关穆斯林聚集区、东西大街、文昌路、南环路及果园片区等街区整体改造，其方案都聘请著名设计院设计，知名专家指导，邀请城区各界人士及所涉拆迁户反复征求意见。拆迁方案制定和实施的全过程，都号召居民参与、监督和见证，力求实现街区改造的最佳效果与所涉居民的最大利益相统一。街区改造取得的现实成就，进一步鼓舞了居民支持拆迁的热情，一些尚未实施改造的街区由冷对直至惧怕改造，变成热切期盼和主动要求改造。对于城区违章建筑的拆迁，充分考虑了拆除对象的生存需要和实际困难，对一个摊位养活一家人，一个棚罩就是一个就业岗位的弱势人群，决不搞一拆了之。城管执法人员以及街道、村居等基层组织一方面进行城管法规宣传教育，使他们充分认识乱搭乱建有违法法纪，有损公德，有害社会，一方面制定了人性化的保障政策，尽量满足他们的合理诉求，千方百计为他们解决就业、住房等诸多实际问题。先后在拆迁对象中的困难群体中，安排城管、环境卫生等岗位300余人，协调解决享受城市低保200余人，还通过与进城谋生人员原住地乡村联系协调，帮助兴办农业产业数十人。通过采取这些人性化的措施，消除了部分困难群体因拆迁带来的后顾生存之忧，拆迁工作得到了广大群众的充分理解和诚心支持。
综合执法，形成拆迁工作的整体性 城市拆迁涉及十分复杂的利益关系，具体拆迁对象千差万别，加之城区建管权限分散在市区两级和众多部门，很不利于一些具体问题的及时解决，这也是安康城区乱搭乱建等“乱象”长期得不到根治的原因之一。市双创指挥部从完善工作机制入手，实行片区牵头抓、责任部门包抓、主体部门具体抓、相关部门配合抓的工作机制，采取联合执法拆迁的方式，做到机制健全、目标明确、责任到人, 一级抓一级，层层抓落实。大拆除中党政一把手亲自督战，突出重点，首攻难点，形成拆违的大气候和强声势。在充分宣传动员和事先说服告知的基础上，集中力量大面积同时展开，避免被拆迁户出现态度上左顾右盼，行动上消极观望，条件上恶性攀比的不良局面。城区水西门夜市是占道经营、乱搭乱建现象突出屡禁不止，城区最为热闹的场所之一，去年11月16日汉滨区副区长、公安局长杨鹏带领公安、工商、城建、老城办等150余人，进行了大规模集中突击整顿，共拆除乱搭蓬罩5家、乱建炉灶6家、乱修水池2个，当场拆除7家店外违章建筑，清理了5家乱堆乱放行为，一举彻底清除了水西门夜市脏乱差顽疾，拆违工作旗开得胜，在城区震动很大。11月18日，汉滨区江北办牵头，组织卫生、城管、公安、工商、环卫、市城建监察支队等职能部门和江北办等单位工作人员100余人，聘请装卸工人10人，租用大型挖掘机一辆，调集环卫运输车5辆，一举拆除了火车站周边及三局基地居民小区所有违章蓬罩、违章建筑、明锅亮灶、破旧广告。双创指挥部统一组织指挥协调，牵头单位、公安、法院、城建、国土、卫生、工商、综合执法、市政、环卫等职能部门和辖区办事处各尽其责、协同作战的工作机制，成为推进拆违整治工作的重要措施和有效模式。水西门夜市、火车站周边、三局基地分局、兴安市场、宝业公司等集中突击拆违整治、南环路“上海铁艺”商户拆违、五星街和鼓楼东西街以及辖区内重点项目建设拆迁等，都是协同作战的典型例证。重点区段的拆违突破，发挥了巨大的示范效应和震慑效应，一些居民自动拆除了违章搭建物。长期以来困扰城区的违章搭建泛滥局面基本上得到了解决。在“大拆违”中，街道宽畅起来、城市靓丽起来，城市文明理念在人们心中升腾起来。 依法拆迁，彰显城管法规的严肃性 城市拆迁拆除的不仅仅是违章或不合时宜的建筑，更为重要的是拆除了一部分人的自私心理和守旧观念，拆迁的过程，是对居民进行法制教育、公德教育和市民素养教育的过程，也是弘扬社会正气的过程。市双创指挥部坚持严格执法，文明拆迁，充分彰显城管法规的严肃性。坚持在拆迁面前人人平等，凡按要求必须拆除的，不论涉及到谁，都严格按规定办事，不留情面，不开后门，不走过场；所有街区的拆迁方案，包括拆迁范围、具体的拆除项目，具体问题的解决办法等，都事先公布于众，充分保障群众的知情权，让所有拆迁都在阳光下进行；在拆迁安置过程中，严格按相关政策法规和规章制度办事，始终坚持以人为本和公平、公正、公开的原则，确保法定的程序全部到位，政策落实到位，对个别“钉子户”， 认真细致进行思想教育，一视同仁地解决合理诉求，不使“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”有任何实现的可能。使城区居民在拆迁中受到一次深刻的城市建管法制教育，在城市鲜亮起来的同时，城市居民的思想境界也历经了一次洗礼。 拆迁是城市建设和管理中永恒的主题，安康双创拆迁，很大程度上是还清了历史旧账，伴随城市的快速成长，拆迁工作任重道远。双创拆迁的经验和启示，会使拆迁不再是难啃的“硬骨头 ”，我们有理由为此而自豪。
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