根据市政府办、市政协办《关于全市高中阶段教育发展情况调研方案》安排，为进一步促进我县高中阶段教育科学发展，县政协于9月上旬组织部分政协委员和有关部门负责人对高中阶段教育发展情况进行了调研，现就调研情况报告如下：
    一、我县高中阶段教育发展情况
    我县共辖15个乡镇，202个行政村，5个社区居委会，总人口18.2万人，属省级扶贫开发工作重点县。全县现有普通高中1所，职教中心1所，高中阶段在校生5401人。其中普通高中在校生3148人，职业高中在校生2233人（含在联办学校就读学生及实习生）。专任教师287人，其中普通高中207人，职教中心80人，专任教师学历合格率均为100%。回顾我县高中阶段教育发展主要抓了以下几方面：
    ——与时势推进高中扩招。自98年我县实现“两基”达标后，随着国家对义务教育稳定投入机制的形成和初中普及程度的提高，初中在校学生逐年大幅增加；加之高校扩招和就业难问题凸显，初中专热降温，家长希望子女接受高中教育的愿望十分迫切，原有的高中规模已难以适应发展的需要，高中阶段入学难成为制约我县教育事业发展的瓶颈，也成为影响 “两基”成果能否巩固和持续提高的关键。面对高中教育快速发展紧迫的形势和新的机遇，县委、县政府高度重视，解放思想，开拓创新，把发展高中教育、推进高中扩招作为加快全县教育发展的主抓手。在全市最早提出“坚持以高中阶段教育的发展带动全县基础教育事业的发展，坚持以高中教育质量的提高带动全县教育事业整体水平的提高”的发展思路，于2001年正式实施高中扩招工程，并逐步形成持续推进高中扩招的工作机制，一届接着一届抓，特别是近几年，以实施“双高普九”和创建教育强县为载体，自加压力，迎难而上，不断加大高中阶段教育投入，大力实施高中扩招，推进普通高中教育和职业教育均衡协调发展，促使全县高中阶段教育取得了显著成果。普通高中招生规模从2000年387人增至今年1028人，在校学生从2000年1195人增至今年3146人；职业高中招生规模从2000年126人增至今年883人，在校学生从2000年302人增至今年2233人。初中毕业生升入高中阶段的比例从2000年26.8%增至今年88.1%（据实际调查：2010年全县初中毕业生2169人，其中升普高1028人、职高883人）。高考二本上线人数从2000年的73人增加到今年的362人。我县高中阶段教育有了长足的发展，一度时期，赢得了上级教育主管部门“人口小县、高考大县”的美誉。
    ——强基础改善办学条件。改善办学条件是普及高中教育的基础。从2001年以来，我县通过争取中、省、市财政资金、国债项目和多渠道筹措资金累计达5000余万元，不断加大对普通高中和职教中心的投入，以满足高中扩招的需要。一是全面加快校建步伐。石泉中学累计投入资金3000余万元，新建了建筑总面积达15000余平面米的教学及生活用房，加强了实验设备配备，装备了微机室和多媒体教室、电教设备、体育器材，绿化、美化了校园。目前，已具备年招生1200人、容纳在校生3600人以上的能力，今年又积极协调资金150万元为学校教室配备了空调，这在全省的普通高中学校中都是少有的。不断提升县职教中心综合实力，累计投入资金2300 余万元，建成教学楼、标准化学生公寓楼和餐厅、实训综合大楼1.2万平面米，装备了计算机及电工、钳工、焊工、机械加工等配套实训设备，总价值400万元的国家级数控实训设备和深圳利保讯集团捐赠的价值45万元的PLC变频实训设备也已装备到位，办学条件居全市一流。随着两所高中办学条件的极大改善和提高，为我县实施高中扩招创造了条件，8年来，我县逐年增加计划内普通高中招生指标，每年增加100人以上。同时，采取行政推动和激励机制相结合的办法，率先实行职教高一、高二学生免除学费的惠民政策，破解职教招生难题。今年，县职教中心春季共招生947人，超额完成市上下达的750人招生任务。
    ——重统筹加强组织领导。在实施高中扩招之初，面临学校基础条件差，师资力量严重缺乏，加之国家没有高中教育专项资金投入，本县财力困难等诸多问题。县委、县政府正视差距，加强领导，统筹协调，先后制定了推进普通高中教育发展的专项规划和职业教育发展规划，成立了由县长任组长的高中教育工作领导小组，着重就制约我县高中阶段教育发展的投入机制、债务化解、教师编制、学校能力建设和教育质量等问题进行专题研究，极大地推动了高中教育快速健康发展。为大力发展职业教育，县委、县政府超前谋划，将职教中心纳入高中扩招范畴，成立了县委书记为组长、县长任职教中心主任的县职业教育发展领导小组，制定了《加快发展职业教育实施方案》和《石泉县劳动力技能培训资源整合实施办法》，通过几年来的艰辛努力，我县职业高中教育实现了突破发展。为统筹解决推进高中阶段教育发展中的实际问题，我县研究出台了一系列加大投入的办法。一是建立债务化解机制，缓解学校负债压力。比照义务教育阶段债务化解方式对石泉中学债务进行化解，未化解部分，5年以内的贷款利息由财政贴息。对职教中心，县财政按收支两条线的原则，对三年内收取职教中心30%的政府调节金采取即征即返的办法，返还款主要用于债务化解。二是加强学校能力建设，提升高中办学水平。从2009年起，县财政每年给石泉中学、职教中心投入150万元，主要用于学校新建项目贴息、师资培训、教育教学研究、教学实验设备购置，切实提升学校自身能力建设，提高教育教学水平。
    ——调布局优化高中教育资源。为彻底改变我县普通高中教育资源分散、不利于集中财力人力办标准化高中的现状，实现高中教育资源优化重组，根据省市关于学校布局调整和灾后恢复重建精神，县委、县政府在广泛调研论证的基础上，先后制定了《2009至2013年全县中小学布局调整规划方案》、《池河中学高中部和中池初中撤并实施方案》，去年我们通过广泛宣传动员，采取先分流学生、再分流教师、最后进行校产分割的方式，积极稳妥的完成了池河中学高中部的撤并，将学生及部分教师分流并入石泉中学，将原中池初中并入池河中学，既优化了普通高中教育资源，同时也使池河初中办学规模由原来的800人增至现在的1200人，达到了普通高中和初中教育资源同步优化的双赢目的。
    ——建队伍提高师资整体水平。教师是教育发展的主体。近年来，我县采取多种举措切实加强高中师资队伍建设。一是加强学校领导班子建设。县委、县政府先后三次对石泉中学和职教中心的领导班子进行充实调整，一批德才兼备、专业素质高、事业心强的优秀同志充实到校领导班子中，为高中教育可持续发展提供了组织保证。二是进一步充实教师队伍。县委、县政府经过反复研究，将石泉中学总编核定为250名，在原有编制基础上增加了84名；将职教中心总编制增加到80名，并采取临时聘用和正式招聘相结合的办法，从2008年起，县财政每年给职教中心定额补助10万元，用于临时聘用紧缺技能型人才。同时，县上实施了“百名人才引进工程”，近几年，先后为石泉中学招聘80余名本科师范毕业生，为职教中心招聘30余名专任教师。三是不断提高教师整体素质。切实加强教师培训，采取选送骨干教师参加国家、省市级培训、聘请专家来石泉培训、校际间观摩培训、校本培训，以及实施“青年教师培养工程”等多种形式、多层次、大规模的培训活动，先后培训高中阶段教师900余人次，使教师整体素质明显提高。四是建立末位淘汰机制。建立健全了高中教育教学绩效考核制度，对教师教育教学工作实行过程动态管理，将教师的德、能、勤、绩实行年度考核，凡考核位次靠后、当年未被聘用的教师，一律进行岗位培训，培训期满后再安排教学任务，对培训后仍无法胜任一线教学的教师，安排其他非教学岗位工作或调入低一级学校任教。同时，设立高考质量奖，对高考成绩在全市的排名位次和二本上线人数实行双重奖励政策，充分激发学校和教师工作积极性。
    ——抓管理提升教育教学质量。高中教育是基础教育的高级阶段，加强高中阶段教育教学管理、提高教育教学质量和高考升学率是推进高中扩招的关键所在，也是提高国民素质和向高校输送优秀生源的重要保证。县委、县政府高度重视高中阶段教育教学管理和质量，要求在加强素质教育的同时，要将教育教学质量作为大事来抓。石泉中学为提高质量，建立健全了一系列规章制度，完善了质量管理体系，做到了“常规教学”有规范，“高考复习”有目标，在教学中注重学生素质的整体提高。同时，从07年至今坚持实行岗位竞聘制度，即学生评教师、班主任选教师，全部落聘教师扣除全部奖励性工资或者到基层学校顶岗，从根本上挖掘了教师的内在潜力，有效保证了教育教学质量的提高。县职教中心通过抓教育教学规范管理，基本形成各开设专业的教学体系，培养目标进一步明确，特别是以数控、机械加工为特色的骨干专业建设取得了较好的成效，教学、实训初具特色，学生的思想素质、技能水平明显提高。近年来，学生就业由珠三角向长三角转移，就业档次逐年提升，就业率95%以上，毕业生深受用人企业的欢迎。石泉中学和县职教中心被省教育厅分别命名为“省级标准化高中”和“省级重点职业中学”。
    ——帮学生建立特困救助机制。为帮助家庭经济困难学生顺利入学，完成高中学业并能进入大学学习。一是建立高中特困学生救助机制。在执行国家高中教育阶段家庭经济困难学生救助政策，实行减、免、缓入学政策的同时，还先后争取到中央彩票公益金、光华高中励志奖学金项目、苏陕扶贫助学项目等多项针对高中特困学生的公益助学项目，近几年，先后有510名贫困学生受益。二是实施特困学生“圆梦”助学工程。于2007年成立了“石泉县特困学生圆梦基金会”，由县财政每年出资10万元和面向社会广泛募集资金，对普通高中、职业高中，重点对当年考入二本以上院校学生中的困难学生进行资助。截至目前，我县“圆梦”基金已募集善款203.1万元，对385名家庭贫困学生实施了救助，发放“圆梦”助学金142.8万元。三是积极争取国家生源地信用贷款项目，共向1483名三本以上在校大学生发放和办理助学贷款1255.2万元。全县特困学生长效救助机制的建立健全，实现了县委、县政府向社会承诺的“在石泉，决不让一名贫困高中生和大学生因交不起学费而失学”的目标。
    二、我县高中阶段教育发展存在的突出问题
    在充分肯定我县高中阶段教育发展取得成绩和经验的同时，我们还应清醒地看到当前应亟待解决的问题：
    （一）高中办学投入严重不足。因国家对高中阶段教育还没有建立长效稳定的投入机制，加之县级财政十分困难，对高中教育的投入难以满足发展的需求。截止目前，我县普通高中学校负债800余万元，职教中心负债达360余万元，严重影响和制约学校的健康发展。
    （二）教师队伍整体水平有待进一步提高。目前我县普通高中和职业高中教师队伍整体水平有待提高，虽然近几年来，我县实施了高中阶段教师招聘计划，允许普通高中和职教中心自主招聘优秀大学毕业生到我县任教，但由于地处山区、待遇较低等原因，很难招聘到重点师范院校毕业生和职业大专院校中的优秀技能型毕业生。而能招到的年轻教师需要较长时间的岗位培训才能胜任教学工作，教师队伍已出现青黄不接的问题，很大程度上影响和制约高中阶段教育的发展。
    （三）教育教学质量应引起高度重视。学校教育教学管理需进一步加强，激发教师增强质量意识的活力机制要进一步完善，高中生源综合素质不高的问题亟待从源头抓起。从高考成绩看，2009年石泉中学二本上线万人比在全市排名第四位，2010年二本上线万人比在全市排名有所下滑。
    （四）职业教育发展有待进一步加强。从我市职业教育资源分布来看，县县都办职业教育，资源分散，加之计生国策的推行，目前县域内生源量逐年下降，导致职业学校生源不足，县域之间的职业教育资源没有实现共享，职业高中办学整体水平相对较低，加之专业教师力量薄弱，短时间内很难建设在省内甚至国内具有一定影响的骨干专业，培养的学生主要还停留在初级技工水平、就业吸引力不强，职业教育难以上规模、上档次。
    （五）职教免费范围有待进一步扩大。国家虽然从今年起实施了中职免费教育，但仅限于涉农专业，由于我县职教生源大多来自经济并不富裕的农村家庭，相当一部分学生家庭仍然难以承担职业教育的全部费用，县级财政要长期承担免费职业教育费用也相当困难，免费职业教育实施范围有待进一步扩大。
    三、进一步加快高中阶段教育发展的建议
    （一）进一步增强高中阶段教育发展的紧迫感和责任感。高中阶段教育作为基础教育的高级阶段，既是义务教育和高等教育的衔接点，又是整个教育体系中承上启下的关键环节，担负着进一步提高国民素质和为高等教育输送优秀合格新生的双重任务，是衡量一个地方综合竞争力的重要标志。普及高中阶段教育是十六大确定的小康社会建设的重要目标之一，群众普遍把送子女上高中作为改变子女命运，改变家庭面貌最主要的途径，高中教育成为群众最为关注的民生问题。大力发展高中阶段教育，对于整个义务教育的发展，发挥着牵一发而动全身的作用；对于提高国民素质，促进扩大就业，加快发展步伐，维护社会稳定，增强地方经济发展后劲，具有及其重要的作用。因此，要牢固树立教育富民和教育强县的战略思想，把大力发展高中教育作为改善民生、构建和谐和实现突破发展的基础工程，进一步增强高中阶段教育发展的紧迫感和责任感，采取切实有效的措施，加快推进高中阶段教育健康发展。
    （二）进一步增加对高中阶段教育发展投入。要建立高中阶段教育发展投入的长效保障机制。一是针对高中阶段学校负债较大的实际，建议市政府统筹安排各县区建立高中阶段学校债务化解机制，尽快彻底化解各学校债务。二是根据高中阶段学校规模和发展需求，财政每年预算一定数量提高办学能力的建设资金，用于改善和提高学校办学条件。三是对高中阶段学校30%的政府调节基金实行即征即返或免征政策。四是妥善解决学校用电电价问题。政府要尽快协调解决当前电力部门对学校用电按商业用电价格收费的做法，对学校用电应按居民生活用电或办公用电价格收费。
    （三）进一步加强教师队伍建设。建立一支数量够、质量高、胜任高中教育教学的教师队伍是发展教育的关键所在。一要制定人才引进激励机制。由市政府统筹各县区建立高中阶段优秀人才引进机制，出台优惠政策，每年根据需要从各重点师范院校和职业院校引进优秀毕业生或技能型人才。二要加大对现有教师的培训力度。逐步建立一支高素质教师队伍，为高中阶段教育的持续健康发展奠定坚实基础。三要增加高中教师职称限额。应根据现行学校规模，适当增加高中阶段学校教师职称评聘限额，以稳定骨干教师队伍，调动教师的工作积极性。
    （四）进一步提高教育教学质量。我县高中教育能够取得快速发展，关键是高中教育质量逐年提升的引擎作用发挥得好。一要进一步深化学校管理体制改革。结合即将进行的事业单位人事制度改革，不断深化学校管理体制改革，扩大和保障学校办学自主权，建立真正意义上的岗位工资制，奖优罚劣。二要不断提高教育教学质量。要坚持严格科学规范的管理，以严管理求高质量。要大力实施名学校、名校长、名教师工程，激发教师增强质量意识，学校要牢固树立质量意识，逐年提升高考上线率，以高质量赢得各级党委、政府的重视，赢得社会各界的支持，赢得高中教育发展的空间。
    （五）进一步加快发展职业教育。一要加快职教资源整合，建立师资共享、专业共享、生源共享、就业信息共享的大职教体系。继续加强职业教育基础能力建设，由省、市统筹，对基础能力薄弱、办学规模效益不高的县区职业教育进行区域性整合，集中财力扶持区域性重点职中，加强骨干专业建设，做大做强区域性职教资源，改变目前生源总量下降和“县县办职校、校校都不强”的局面。二要加强职教专业设置和就业指导。建议上级政府根据全国近远期技能人才市场需求，发布年度人才需求报告，并由各级教育行政部门统筹指导职教专业设置和招生计划，避免办学的盲目性和低效益。三要本着教育扶贫理念，逐步完善并尽早实施中等职业教育全免费政策，减轻农村学生接受职业教育的经济负担，提高县域内劳动者素质，提升职业教育服务县域经济发展的能力和水平。