编者按：今年2月19日，中共中央总书记胡锦涛在省部级主要领导干部研讨班开班式上，阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重要任务。市政协在这方面进行了一系列的有意义的实践和探索。即日起，《安康日报》将刊发市政协加强和创新社会管理的实践和探索系列报道，希望对我市做好这方面工作有所启迪。

    今年，注定是新一届政协履职方式创新的起步之年。
    政协安康市第三届委员会第一次会议刚刚胜利闭幕，２月１９日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部研讨班开班式上做了重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。理论界一致认为：中央重视和加强社会管理的政策导向，是人民群众的新福音，是中国发展的新契机，更是各级党政和全体干部在相当长时期内努力破解的重大新课题。

市政协三届四次常委会会议现场

    破解社会管理重大课题，新一届政协不能置身事外。
    6月15日，市政协第三次常委会议做出重要决议，把如何加强和创新我市社会管理作为政协调研和协商的重大课题。有人疑问：社会转型犹未完成，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织，社会管理任务之重，挑战之大，难度之高，史无前例，政协能试水吗？邹明主席对此充满信心和期待，回答是肯定的：政协政治地位较高，人才荟萃，社会关系超脱，亦官亦民，具有很多优势，理当也能够在破解加强和创新社会管理课题上有所作为。
    然而，新时期的社会建设和管理，胡锦涛总书记提出了加强和完善的八项重点任务，包括社会管理格局，维护群众权益机制，流动人口和特殊人群管理和服务，基层社会管理和服务体系，公共安全体系，非公有制经济组织、社会组织管理，信息网络管理，思想道德建设等，涉及到规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等各个方面。课题很大，寻求破解之策的难度更大。   

    路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，路是人走出来的。
    除旧方能布新。既往的履职方式，无法承受破重大课题的重任。邹主席要求在课题选定、力量组织到活动方式等方面大胆创新，依靠政协优势的充分发挥，激活各界人士智力的集中释放，更加真切知晓社情民意，实现破解重大课题的目标，使本次调研协商成为我市创新社会管理的一次尝试， 成为政协创新履职方式的生动实践。
    委员是政协主体，承担如此重大课题的调研协商，主体必须唱主角；政协优势多多，充分发挥有待契机和舞台。对加强和创新社会管理调研协商活动，市政协锐意创新，部署精当。
    在调研课题确定上，市政协只提出社会公共服务体系建设、动态人口管理、公共安全体系建设、非公有制经济组织建设管理、各类社会组织管理服务、思想道德建设、基层社会管理和服务体系建设、信息网络管理、新形势下群众工作等比较宏观的建议性框架，提出目的要求和完成时限，不统一预设和限定具体调研内容，把调研课题的选定权，委员个人意见建议内容的确定权，一股脑儿交给政协基层组织和委员个人，使他们有宽广而自由的思考空间，有自主而多样化的研究方式，能够把个人专长、平时积累和个性化认知，毫无限制和阻碍的发挥和表达出来。
    在调研力量的组织上，确定各县区政协、各民主党派、工商联、政协各专门委员会、各委员活动小组都成为调研主体，让他们自主选题，独立开展调研活动，提交调研报告；政协提案、文史等专委会创造性的开展工作，将本专委会选定的大课题细化为若干小专题，由工作性质相近或研究方向一致的若干委员组成若干课题组，各自独立开展调研，形成调研分报告和总报告；同时，政协要求每位委员都要至少提交一份关于加强和创新社会管理的意见建议。营造了多层面同时展开，全方位积极参与的调研大格局，开动了全体委员的脑筋，集中了所有政协组织和政协参加单位的精力。在一次调研活动中，参与单位和人员之众多，课题内容之宽泛，都是前所未有的。
    社会建设和管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。胡锦涛总书记要求要以解决民生问题为突破口，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。这就必须把调研过程变成在思想和情感上融于群众的过程，变成知晓群众心声、集中群众智慧、畅达群众诉求的过程。
    与这些要求相适应，市政协大胆尝试新的调研方式，一改过去从上到下发通知，大队伍视察，大车队跟随，逐个按材料汇报的传统调研做法，变机关提前发文统一安排为调研组自主确定活动方式，变层层开会听取汇报、走马观花视察现场为直接深入乡镇或办事处，与身处社会管理和群众工作第一线的基层干部座谈，听他们介绍实情、提出建议，与他们交流意见，共商对策；与广大群众面对面交心，听他们倾诉衷肠、表达诉求，与他们沟通交流，拉近距离。还采取发放问卷调查表、直接查阅相关资料、电话采访等方式，尽量全面地了解真情，尽量深入地体察民心。市政协领导一马当先 ，率先垂范。邹明主席冒着酷暑，轻车简从，带着课题直接深入旬阳县汉江游女园、下菜湾城中村改造、祝尔康大道加固等民生工程和宝通专用车等重点项目建设工地，与挥汗如雨的现场工作人员亲切交谈，具体了解和感受热火朝天的建设场景，倾听一线工作者的心声；约请了8位对社会管理工作有研究的部局长，6位具有社会管理实践经验的乡镇党委书记、镇长、社区支部书记，采取漫谈交流的形式进行。与会同志分别就新时期社会管理的特点、征地拆迁中的利益平衡、新时期信访工作、基层组织建设、舆论宣传等方面踊跃发言，反映了许多社会管理方面新情况新问题，提出了许多具有针对性和操作性的意见建议。龚光喜、徐铁军、黄秀玲等领导带领调研组径到乡镇村组，直接听取民间声音和诉求，广纳基层意见建议，大大增强了调研工作的实效，为完成重要课题调研任务趟开了新路，做出了示范。
    知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

    这种一竿子直插基层，与第一线基层干部和服务对象面对面座谈交流的调研方式，上级机关接通了地气，调研人员掌握了实情，克服了浮在上面的弊端，弘扬了脚踏实地的风气，使意见建议汇集了群众智慧，建言献策符合群众意愿，不仅有效拓展了调研活动的深度和广度，而且为政协创新履职方式，进行了大胆的尝试和生动的实践，对提升政协工作水平必将产生长远的影响。
    彩虹总在风雨后
    历经三个多月的艰辛，对社会管理创新的问题，既进行了广泛深入研究思考，也进行了生动具体实践，在一片金黄的收获季节，取得丰硕的调研成果。据统计，全市有千余人次直接或间接参与了调研活动，其中政协组织和政协参加单位以各种形式和途径参与调研的人员有近200之众，形成调研报告40份，委员单独或联合提交的书面意见建议50余份。在此基础上，形成了提交常委会议审议的关于加强和创新我市社会管理的总体调研报告和拟向市委提交的建议案，为三届四次常委会议就加强和创新社会管理专题进行政治协商，做好了充分准备。
对社会管理创新这一重大而全新课题的调研，尽管思想认识有待深化，创新理念有待消化，调研成果有待转化，但是，各个阶层和众多委员认真研究思考过，有组织地具体实践过，在思想观念、社会预期和实施路径等方面的影响无疑是深刻的，对我市加强和创新的社会管理的促进作用无疑是巨大的。