在市政协加强和创新社会管理调研活动中，调研人员就如何推进社会管理创新，从政府角色定位等方面进行了深入思考。
    加强和创新社会管理的主要方向，就是转变政府职能。
    镇坪县政协认为:转换政府职能是创新社会管理的前提，建立便民服务全程代理工作机制，投入一定的人力财力物力，产出的是社会效益最大化，是政府为民亲民的形象，是共产党执政的民意基础，也是政府职能、干部位置的回归。建议建立县、镇、村三级网络，形成全程代理完整运行的组织体系，化解基层办理时间上无主动权，办理程序上无发言权，相关具体政策无解释权的困境。要在人力、财力上有效保障，处理好依法与便民的关系，让悬挂在职能部门墙上的政务公开、办事程序走出机关大门，以通俗易懂的模样到群众中去，让群众足不出村就可以知道审批条件、需要的资料、收费标准等信息。把便民服务全程代理工作办成推进统筹城乡发展的载体。

常委们就《加强和创新社会管理》问题踊跃发言

    马玉福、邱祖凤、黄庆雪等委员建议：要建立非公有制经济组织中的党建工作长效机制，在市、县（区）建立社会工作委员会，统一领导非公有制企业党、工、团工作；在乡镇（街道）一级，建立非公有制企业党、工、团工作办公室，落实专人负责。建立包括“发展充满活力”、“内部关系融洽”、“外部关系友好”和“党工团组织建设扎实有效”等内容的企业综合评价体系，其中“党工团组织建设”作为关键性指标，实行“一票否决制”。把先进单位的表彰作为全市企业各类荣誉中的最高荣誉，给予市委、市政府表彰的企业相当程度的优惠政策。
    要加强政府对工商联工作的联系指导和支持的力度，建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制企业和人士意见的制度，形成工商联参与协调劳动关系“三方会议”机制，共同研究解决非公有制企业中普遍性、敏感性等重大劳动关系问题，最大限度地促进劳动争议通过非诉讼方式解决，促进劳动关系和谐。支持工商联参与仲裁机构调解企业民商事纠纷，维护劳资双方的合法权益，发挥工商联做好非公有制经济和非公有制经济人士思想政治工作主渠道作用。
    紫阳县政协、市政协民宗委和胡仁平、杨子云、郭宝琪、徐 波等委员建议：社会建设要以发挥社区作用为突破口。组织上，建立以社区党组织为领导核心、社区居委会为主体、社区服务中心为依托、社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区家庭和居民广泛参与的现代社区治理结构，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局。功能上，要着力解决社区行政化、机关化倾向问题，切实减轻社区负担，让社区居委会有更多的时间和精力开展社区服务和居民事务管理工作，提高社区综合服务功能，管理上，要建立社区党组织领导下的社区议事机构与执行相分离的工作机制，继续深化“四议两公开”，完善以居民会议和居民代表会议为主要形式的民主决策制度，相关管理部门应指导规范社区管理决策、议事程序，按民主集中制原则行事，做到公平公正公开。加强对社会工作专业人才的培养工作，建立社会工作者网络队伍，并组织开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫正、关系调适等社会服务工作，发挥他们在社会管理中的独特作用。加大政府财政投入，改善社会工作条件和人员待遇。
    马明世等委员建议，充分发挥爱国宗教团体在协同加强宗教社会事务管理方面的地位作用，从编制、经费、办公处所上真正解决爱国宗教团体有专职人员办事、有专项经费办事、有固定办公处所办事的问题，以推动爱国宗教团体加强和完善思想建设、组织建设、制度建设和人才培养，发挥党和政府联系、团结、教育宗教界人士和信教群众的桥梁纽带作用，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。
    引导农民有序进城落户，是摆在我们面前既迫切又现实的问题。
    孔祥江等委员建议：要抓住陕南移民搬迁这个历史性机遇，高起点修编规划，优化城镇的空间布局、形态结构和人居环境，形成各具特色、布局合理、资源共享、功能互补的小城镇体系。要以市场运作、多元筹资的途径，突破建设资金匮乏的瓶颈。加强对城镇工业聚集区的分层分类别指导扶持，构建项目落户、企业集中、产业聚集的平台，不断完善基础设施，夯实立城之本和兴镇之基。加快推进城乡就业保障一体化，帮助农民提高职业技能和就业能力。加快户籍制度改革步伐，逐步放开对农民的进城落户的限制，建立完善的城镇社会保障机制。积极引导农民转向二、三产业，推动农村土地不断向能人大户集中，实现农业规模化、产业化、集约化、特色化经营，使其更好地向城镇转移；积极推行农村社会保障工作，提高农民进城落户的吸引力。要尊重民意和城镇化发展规律，在市级层面开展示范点建设，待经过可行性论证和实践检验后，再全面铺开，以避免走弯路。对有条件农村居民进城落户工作制定统一标准，不可层层下达刚性考核指标。
    提高领导水平是创新社会管理的关键
    市政协文史委数位委员认为：真正的领导能力是让群众真心诚意拥护党和政府的能力，群众追随党的能力，判断领导能力的高低是被领导者真心拥护、追随的程度，取决于满足群众的公共需要，即为社会提供公平公正的制度和公共产品。建议：各级领导的主要精力要放在制定和鼓励人们创业的制度环境上，而不是放在直接动手抓项目上。为群众创造财富、交换财富提供制度环境，靠制度招商、引资，靠制度来推动经济发展；要高度重视社会环境公平问题，让富人富得让穷人尊重，让穷人也有发展的希望而不不绝望，有机会和能力改变自己的命运；要健全制约政府官吏的规则，领导的权力要受到有效的制约，消除腐败，真正让权力为民所用；处处表现为公仆的形象，以高尚的人格力量、品行操守和言行举止，诠释党的光辉形象，让老百姓在干部身上看到正气和希望，从而增强凝聚力和号召力，能够带动和引导群众跟党走，爱政府，筑牢执政之基。要引导和示范群众相信制度，提高公民思想道德素质和法制观念，自觉通过制度解决纠纷，维护权益，营造有序的和谐文明的社会环境。