案由：关于进一步优化城区中小学教育资源配置的建议
    提案者：付波
    内容：2006年9月1日起新《义务教育法》实施，其核心是推进教育公平、促进教育均衡发展，更多地强调了政府在办义务教育中的责任，教育均衡发展的基础是学校的均衡发展，教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。但要实现这一目标，我市还有很长的路要走，还有很多的事情要做。仅以城区中小学来说，教育资源的整合配置问题亟待研究解决。
    一、我市城区中小学教育资源配置的现状与不足
    市城区现有安康中学、市二中、安中初中部、汉滨高中、汉滨初中、江北中学、市一小、市二小、培新小学、果园小学、江南小学、红旗小学、江北小学、石堤小学、西关小学、东关小学、古楼小学、南门小学、东坝小学、劳动小学、中渡小学等学校。随着城市的发展和人口的变化，教育资源配置不合理的地方也日益显现，主要表现在：
    一是择校现象愈演愈烈。每年小学、初中开学前的一个月时间内，学生家长为帮助子女进入名校，不惜花费大把的择校费，托人请客送礼打招呼已司空见惯。择校使得大班额问题突出、生均占地面积不足。经调查，安康中学扩建后平均每班学生依然高达80余人，市一小现在平均每班学生数多达90余人，汉滨区果园小学平均每班也多达80余人，严重超出教育部对于班级学生规定。这不但使这些学校不堪重负，而且也增加了安全隐患和家庭教育成本。虽然城区几所主要中小学市政府近年加大投入力度，陆续新修建了教学用房，但还是无法从根本上缓解其入学压力。
    二是教育资源不均仍然明显。优质学校无论设施、环境、老师业务素质，往往都比普通学校具有更强大的优势，而非优势资源的学校则陷入每况愈下的怪圈，造成部分学校资源紧张，而另一部分学校资源闲置浪费。
    二、关于进一步优化城区中小学教育资源配置的建议
    一、尽快制定城区中小学布局发展规划，充分发挥规划的指导作用。按照科学发展观的要求。结合城市未来发展框架和人口的变化，对城区中小学布局进行科学规划。建议江北高新园区要优先高标准规划建设配套的幼儿园、小学、初中和高中学校，带动和吸引城区人口入住高新园区。二是安康职业技术学院北迁后在东校区新建一所市属高中或初中，缓解城区中学压力。南校区置换给安康中学，扩大其办学规模，缓解大班压力。三是城区主要几所中小学均由市教育局直管，实行划片招生，老师也平均配置。
    二、整合现有资源，大力扶持薄弱学校。要鼓励和引导城区优质学校的优秀师资横向流动，扶持教育资源相对短缺的薄弱学校，充分发挥优质教育资源对薄弱学校我辐射、引导和带动作用，实现优质资源共享。政府及教育主管部门要大力支持薄弱学校拓展发展空间，改善办学条件，提高老师素质和办学质量，从而切实缩小学校之间的差距。要通过资源整合和有效管理，形成教育资源合理配置、学校发展机会均等、各校生源相对平衡的良好局面，从而保证并促进我市城区学校教育教学质量的全面提高。

    [市教育局的复函]
    付波委员：
    您提出的关于进一步优化城区中小学教育资源配置的建议收悉，现答复如下：
诚如您在提案中指出的，目前安康城区中小学教育资源主要存在两方面的矛盾和问题。一是城区教育资源总量不足，与城镇化趋势下人民群众日益增长的教育需求不相适应，中小学生不断增多，但城区教育资源总量有限，造成班大人多等问题。二是城区优质教育资源不足，与人民群众日益迫切的要求子女接受高质量教育的需求不相适应，由于优质教育资源相对集中，致使建择校问题比较突出。
    城区中小学教育资源出现的这些矛盾和问题，有历史延续的原因，如学校的布点布局，也有资金投入方面的原因，国家实行“以县为主”管理体制确立了农村义务教育重中之重战略地位，中省投资主要用于保障农村中小学建设，而市本级财力非常有限，致使多年来对城区中小学建设的投入严重不足，学校无法有效地改善办学条件，加强基础设施建设和设备配置，不能适应经济社会发展和人民群众教育需求。
    市委、市政府历来高度重视安康城区教育工作，近年来更是把优化整合城区中小学教育资源提上重要议事日程，立足当前，着眼长远，科学规划，统筹推进。一是2008年12月市委书记刘建明主持召开安康城区教育改革发展座谈会，并由市教育局和汉滨区政府共同编制了《安康中心城市2008-2020年学校布点建设规划》，提出了能够承载安康中心城市140平方公里范围、总人口60万的教育中长期发展目标。二是2009年6月市长方玮峰主持召开市政府市长办公会议，把当年地方政府债券4950万元用于安康城区教育资源整合项目，历任副市长吴德珠、陈明、邹顺生等领导同志多次深入学校调研和指导工作，并主持召开各有关部门参加的协调推进会，全力推进资源整合项目顺利实施。三是2010年市政府投入1700万元用于城区部分中小学校改扩建和消化前期基建债务，2011年市政府继续投入900万元用于市一小、市初级中学、市幼儿园、汉滨初中等4所学校购置教学设备，2011年中小学校舍安全工程集中3097万元资金用于城区8所中小学改扩建。四是把原解放路中学上划为省级示范高中安康中学的初中部，把汉滨新城初中与省级示范汉滨初中进行整合，以强带弱，促进薄弱学校加快发展。
    当前和今后一个时期，优化整合城区中小学校教育资源、促进城区教育事业全面健康协调发展仍是市委、市政府确定的重要工作，我们将继续做好以下几方面工作：一是提高思想认识，把优化整合城区中小学教育资源作为办好让人民满意教育、满足人民群众教育需求的重要举措，作为加快安康中心城市发展、提高城市发展水平的重要支撑，全面抓好落实。二是修订和完善安康中心城区教育发展专项规划，以解决当前面临的矛盾和困难为重点和突破口，以安康中心城市中长期发展所需的教育承载能力建设为目标，加大资金投入，优化教育结构，提升发展水平。三是努力扩充城区教育资源，加快推进安康学院、安康职业技术学院、安康技术学院三校北迁，规划将安康职业技术学院东校区(原安康师范学校)改建成安康市第二初级中学，将西校区(原安康卫校)划拨给安康中学。规划在江南东城片区新建高井小学，占地面积60亩，办学规模2200人。规划在江北新建高新中学，占地面积150亩，办学规模4000人。
    我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在人大代表、政协委员及社会各界的关心支持下，通过我们的积极努力，一定能够有效解决安康城区教育资源面临的矛盾和困难，加快安康城区教育事业发展，努力办好让人民满意教育。

（安教函［2011］73号）