[汉滨区人民政府的复函]
    李焕龙委员：
    您在市政协三届一次会议上提出的《把香溪洞风景区建成市民休闲公园》的提案收悉，真诚感谢您对香溪洞风景区未来发展的关心。现将提案办理情况答复如下：
   一、关于“大香溪”问题。区委、区政府十分重视这项工作，早在2004年，区委、区政府就确立了大香溪的发展思路，并于2005年筹集资金600多万元，修建了吉河至香溪洞、香溪洞至县河乡22.8公里景区循环道路，基本上形成了吉河至香溪洞、黄洋河至香溪洞和吉河直达黄洋河的两小一大三个环状景区公路网，使大香溪内的旅游节点连成一体，为后期整体打造创造了条件。2006年我们又对“大香溪”进行了总体规划，规划涉及吉河、新城、县河两镇一办58平方公里，初步形成吉河流域、黄洋河流域、香溪洞景区和牛蹄岭红色旅游景区等四大板块为主的大香溪生态旅游体系。规划形成后，我们依据规划，制作招商推介册广泛进行招商，已有20多家客商前来考察咨询，落地项目2个，正在接洽规划项目2个。
    二、关于满足城市扩张需求，形成综合性免费公园问题。近些年来，香溪洞风景区本着“方便群众，服务游客，提升市民生活品质”的经营理念，狠抓基础设施和景点建设，通过争取资金和招商引资等多种渠道，累计投入5500万元，先后修建了中华万福大鼎、三清殿、张三丰祖师殿、香溪湖、福到了、衔山亭、百福图和香溪湖栈道，扩建了香溪八洞，增高了望江楼，新建了259米S形娱乐体验滑道；正在施工的1.5公里城区至三天门人车分流工程即将竣工。设施条件的全面改善和环境治理的进一步加强，早晚锻炼的市民越来越多，日均达3000多人次。为了最大限度的方便市民在香溪洞运动休闲，在目前的管理体制下，风景区管理局从2008年推出了“只花20元、香溪游一年”的健身年卡惠民活动，每年向城区发放优惠卡5000多张。同时在景区内修建了专门的健身广场，安装了38套健身器材，76盏路灯，沿步道及车道设置了81个垃圾箱，修建了6个垃圾收集池，改造了2个星级公厕，添设了30个休闲坐凳，挤出上万元资金配置了音响、话筒、光碟、灯光等系列设施，每晚安排专人定时免费服务，最大程度满足市民休闲、健身、养生的强烈诉求和美好愿望，为使景区从现行管理体制向本市市民免费开放逐步过渡奠定了基础。
    三、关于取消门票、免费开放，改经营性为公益性的问题。我们认为取消门票、免费开放，是香溪洞未来发展的必然趋势，是安康中心城市发展的必然要求。实现这一目标，不是难事，而是时间和配套政策问题。目前，安康城市扩张日益加快，但香溪洞景区与城区仍有近3公里路程，只是部分健身锻炼市民的休闲场所，而尚未完全具备城市休闲功能，融入城市圈尚待时日。同时，目前香溪洞景区的管理和维修仍靠门票维持（市外游客占80%，收入占90%），没有其它任何公益支撑和财政投入。如果取消门票，每年大约需要管理费用250万元（含人员工资）、维修费用150万元，才能保证香溪洞景区正常维持和运营，否则，将会使其衰败甚至关闭。当然，如果政策配套到位，把香溪洞管理局转为财政拨款事业单位，每年再从城维费中补差400万元经费，弥补财政差额，这些问题将迎刃而解，免费开放将会立即实现，但城维费由市上统一安排使用，需要协调和争得市上主管部门同意方可实施。在条件基本具备后，我们将向市上专题报告，争取这一配套政策得到解决落实。
    四、关于改管理局为管理所，增强建设管理、服务功能问题。这是一个涉及管理体制的问题，我们认为改局为所远远不能满足大香溪的发展需要，应设立香溪洞风景区管委会（副县级设置），对58平方公里进行统筹管理，赋予香溪洞景区管委会规划、开发、招商等管理职能，实行管理与经营相分离，使大香溪在管委会的统领下实现资源的有效管理、合理配置和科学开发，目前区上已就此方案开展调研工作。
    五、关于选择适当区域开辟高档次的经营项目问题。这一提议是切实可行的，是实现资源高效利用和资源经济价值的必由之路，更是维持景区长久发展的有效措施。对这个问题，我们的基本思路是在坚持基本公益的前提下，对一些核心资源进行集中招商打造，对参与性和消费性项目实行独立法人经营，单独收费、自负盈亏，由经营主体向管委会交纳资源税和管理费，实行财政收支两条线管理，主要收入仍然用于景区的管理和保护。
     六、关于管理权限上划问题。管理权问题也是管理体制的一个核心问题，单从现有规模看，划归市上管理没有多大影响。但从未来大香溪的发展趋势看，因其范围涉及汉滨区两镇一办，出于管理、协调和组织等诸多原因，建议仍将大香溪管委会隶属汉滨区管理为宜。
    最后，真诚的欢迎您一如既往的关注、关心和支持香溪洞景区的发展，多提科学合理的措施和宝贵建议，共同努力把香溪洞建设成为安康人民集休闲、健身、运动为一体、陶冶情操的理想乐园。

（汉政函[2011]20号）