各位委员：
      我代表政协安康市第三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
政协安康市三届二次会议，是在加快我市经济社会发展的新形势下召开的一次重要会议。大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻省委政协工作会议和中共安康市第三次代表大会精神，组织动员参加政协的各党派团体、各族各界人士和全体政协委员，积极投身于全面建设美好安康的伟大实践。
      中国共产党安康市第三次代表大会，作出了全面建设美好安康的战略决策，明确了全市今后五年加快发展的目标任务，展现了安康大地经济社会发展的灿烂前景。人民政协工作始终与党委决策同心同德，人民政协事业始终与安康发展同心同向，人民政协命运始终与人民福祉同心同行。全市各级政协组织和广大政协委员一定要更加自觉地围绕循环发展、富民强市主题凝聚力量，更加主动地紧扣党代会确定的目标任务建言尽力，更加积极地为全面建设美好安康忠实履职。
      一、过去一年工作的回顾
      2011年，是全市人民实现“十二五”经济社会发展良好开局的一年。我们在中共安康市委的正确领导下，在市人大、市政府的大力支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，组织参加政协的各党派团体、各族各界人士和全体政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，第三届市政协的工作在大局中作为，在发展中创新，在促进全市经济社会发展中迈出了新步伐。
      （一）各级党委对政协工作的领导更加有力，形成了市委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的生动局面。市委把政协工作纳入全市工作整体布局，市委常委会多次听取政协党组汇报，重大问题在政协协商，重要情况向政协通报，重点工作与政协沟通。党政主要领导经常出席政协重要会议和重要活动，与政协常委会组成人员共商全市发展。政协报送的调研报告、意见建议、重点提案和社情民意反映基本上作出了明确批示，得到比较好的落实。市委和政府领导分工联系政协工作，积极参加政协常委会的调研视察活动，主动邀请政协委员就一些重要工作进行协商，听取和采纳各方面的意见建议。进一步完善了市政府与市政协联席会议、党政职能部门与政协专门委员会沟通联络机制。市委、市政府和市政协领导带头办理政协重点提案，深入现场解决政协委员反映的问题。市委、市政府主动给政协出题目、交任务，委托政协开展重大课题调研，安排政协领导包抓重大项目、重要产业和重点工作，邀请政协委员参加重大建设项目论证，建立政协调研成果采纳落实机制，推动参政议政成果转化。法检两院和党政职能部门积极主动向政协常委会通报工作，征求意见，开展协商议政。组织、纪检、监察、司法、双创、药品食品监管等部门认真听取政协委员对换届的评议意见，主动请政协委员担任特邀监督员，建立政治监督和民主监督机制。社会各界和人民群众对政协的信任、关注程度不断提升，积极通过政协组织反映经济社会发展和民生保障中的问题、要求和意见，政协组织架起了党委、政府密切联系各界人士和人民群众的桥梁和纽带。市委、市政府和有关部门还积极为政协开展工作创造条件，选拔任用政协干部，推动干部双向交流，保障工作和活动经费，改善办公条件，营造良好的舆论环境和社会氛围。
      （二）人民政协履行职能的成效更加显著，形成了踊跃为推动科学发展、富民强市献计出力的良好态势。坚持把围绕中心、服务大局作为人民政协履行职能的重要原则，以“市委想什么，政协议什么；政府干什么，政协帮什么；群众需什么，政协言什么”来进行工作定位，加强对全市经济社会发展进程中一些重大问题的调研视察和讨论协商，为市委、市政府科学民主决策和推动工作落实提供重要依据和参考。一年来，我们围绕十二五规划的实施、加快新型工业发展、转变经济发展方式、推进现代农业发展、加快扶贫攻坚步伐、加快高新区和县域工业园区建设、统筹城乡发展、农村和农业电价等重要问题进行深入调研视察，提出了很多有情况、有分析、有对策的意见建议；围绕灾民集中安置点建设、加强和创新社会管理、地质灾害防治、预防职务犯罪、加强全市公安工作、推进学前教育、社会保障体系建设、新一轮“双创”等以民生为重点的社会建设中的重要问题进行深入调查研究，特别是在灾民集中安置点建设视察中，我们组织政协委员中的专家和有关部门参加，把常委会视察与技术咨询、现场调研与解决问题有机结合，有力推动了工作的进展。在加强和创新社会管理调研中，我们组织党派团体、县区政协、专门委员会和全体委员参加，进行了为期三个月的调查研究，形成了综合报告和专题报告45份、建议案和委员意见建议56份，受到市委、市政府和社会各界的充分肯定。市政协常委会向各党派团体、各族各界人士和全体政协委员发出了大力支持和积极投入创建国家卫生城市和园林城市的倡议。市政协承担的双创工作、新农村建设、贫困村开发、援校支教、城郊绿化、招商引资、项目建设任务都取得阶段性成效。市政协全年审查立案提案328件，承办单位已经解决和拟解决的占90%以上。
      （三）人民政协制度化、规范化、程序化建设更加深化，形成了符合实际的较为完善的制度体系。坚持把政治协商纳入党委决策程序，重大问题协商于决策之前。组织开展专题资政、对口协商、界别协商、联席会议协商等参政议政形式，形成了全体会议、常委会议、主席会议、政府与政协联席会议、秘书长会议、专门委员会会议等多层次协商的工作机制。改进常委会议事方法，把调研视察与常委会议相结合，提升了例会协商水平。不断完善民主监督知情、沟通、反馈、落实制度，积极探索民主监督的有效形式，提高民主监督的质量和成效。创新调研视察的内容和方式，充分发挥全市政协组织的整体优势，紧紧围绕全局性、战略性、前瞻性的课题开展有针对性的调研视察，提高了参政议政水平。建立社情民意反映“直通车”制度，及时向党委和政府反映重要意见和建议。建立政协建议案和重点提案公示制度，与市委办、政府办联合制定《政协提案公开办理办法》，在政府和政协网站公开提案内容、承办单位及办理情况，接受社会评议监督，提升了提案工作质量和办理实效。着眼于新的实践和新的发展，在全国政协系统率先出台了《关于加强市政协常委会建设的意见》，进一步修改完善了《关于市政协专委会工作通则》，研究制定了《关于发挥政协委员小组作用的实施办法》，形成完整的发挥常委会、专委会和委员小组作用的制度体系，有力推进了政协工作的创新和发展。
      （四）政协组织的思想理论建设更加深入，形成了进一步推动安康经济社会发展的强大合力。常委会从新一届政协事业发展的战略高度出发，组织参加政协的党派团体、各族各界人士认真学习和准确把握人民政协的性质和方向，认真研究人民政协服务科学发展和实现自身科学发展的规律，坚持用科学理论指导人民政协实践。分期分批对换届后新进的政协委员进行政协基本理论、履行职能的培训。委员的思想境界、综合素质和参政议政能力不断提高。积极支持各民主党派、工商联和无党派人士参与全市重大决策的协商讨论和履行职能的各种活动，切实保障在政协各种会议上发表意见的权利，及时通报全市的重点工作进展情况，共同举办庆祝建党90周年纪念活动，召开纪念辛亥革命100周年座谈会，大力宣传党的民族宗教政策，深入开展加快少数民族聚居区和民族企业发展的调查研究，对口协商宗教教职人员社会保障问题，加强与港澳台侨界委员和港澳台同胞的团结联谊。参加政协的党派团体、各族各界人士始终与党委在思想上、在目标上、在行动上高度一致，团结合作的思想政治基础不断巩固，爱国统一战线进一步发展壮大。
      （五）人民政协自身建设更加扎实，形成了深化党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强专门委员会建设、加强机关建设“五位一体”协同推进的浓厚氛围。圆满完成市县区政协换届工作，民主党派成员和无党派人士在政协委员、常务委员和政协领导成员中占有较大比例的要求得到落实，政协各专门委员会均有民主党派成员和无党派人士参加，政协机关中有一定数量的民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务，并做到有职有权有责有为。建立健全市政协领导联系县区政协、常委和专门委员会联系界别和委员小组、界别委员联系群众、政协机关联系基层社区和村民委员会制度。充分发挥政协委员主体作用，建立联系委员制度和委员履职考评、动态管理等机制。进一步发挥政协专门委员会基础作用，充实专委会领导力量，按界别将委员划分为20个小组，组织各小组开展经常性学习履职活动，切实提高议政建言的质量和水平。开展加强和创新政协工作的调查研究，认真筹备市委政协工作会议。按照构建“五型”机关目标，深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动，机关干部服务大局、服务委员、服务统一战线的能力和统筹协调水平不断提高。加强与省内外政协组织的交流合作，密切与各新闻媒体的联系，办好《安康政协》和政协网站两个载体，扩大了安康的知名度和影响力。
      各位委员，过去一年人民政协在推进安康经济社会发展和民主政治建设中所取得的成绩，是中共安康市委正确领导，市人大、市政府和社会各界大力支持，政协各参加单位、县区政协、政协委员和政协工作者团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常务委员会，向高度重视和大力支持政协工作的各级党政机关，向致力于政协事业发展的各党派团体、各族各界人士、广大政协委员，向奠定良好工作基础的政协离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！
      总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，政协工作与安康发展的新形势还不适应，与社会各界和政协委员的期望还有一定差距。特别是政治协商的水平、参政议政的实效、民主监督的方法、服务中心的方式、界别作用的发挥、委员履职的机制等方面的问题，都需要在实践中努力改进、提升和创新。
      二、加强和创新政协工作
      人民政协这一中国特色政治组织和民主形式，是我国社会主义民主政治建设的伟大创造，对于实现人民民主、凝聚各方面智慧和力量，对于推动科学发展、全面建设美好安康，对于巩固党的执政基础、完成时代和人民赋予的执政使命，具有不可替代的重要作用。加强和创新人民政协工作，必须认真贯彻省委政协工作会议精神，准确把握安康发展大局，在推动美好安康建设中实现政协工作的创新和发展。
     （一）切实加强人民政协的思想政治建设。人民政协作为大团结大联合的组织，涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士。实践充分证明，人民政协团结联合的范围越宽、程度越深，对经济发展、社会和谐的促进作用越大，越需要坚持党的领导，坚持团结和民主两大主题，坚定不移地贯彻党的主张，在尊重多样性中保持一致性。要在思想上同心同德，以中国特色社会主义理论体系增进共识；在目标上同心同向，以全面建设美好安康的奋斗目标坚定信念；在行动上同心同行，以推进循环发展、富民强市的伟大实践汇集力量。
     （二）准确把握人民政协的性质和方向。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。这是对人民政协性质的科学界定，反映了人民政协的鲜明特征，体现了人民政协的独特优势，指明了人民政协事业的发展方向。加强和创新政协工作，必须始终坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断发展和壮大最广泛的爱国统一战线，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，切实发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，使人民政协的工作深深植根于人民群众的沃土之中，运用政协的组织优势和民主形式为实现安康发展的目标任务服务。
     （三）着眼全市工作大局发挥人民政协作用。人民政协事业是全市现代化建设事业的重要组成部分，其作用发挥体现于围绕中心、服务大局的履职成效中。要坚持把促进循环发展、富民强市作为履职的第一要务，围绕全面建设美好安康谋事，紧扣全市经济社会发展的重点干事，努力在推动安康跨越发展的实践中成事。要运用好界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势，智力密集的资源优势，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为促进美好安康建设目标凝聚强大力量。
     （四）把维护最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。以人为本、履职为民是人民政协固有属性的体现，是政协履行职能的应有之义。只有把关心群众、服务群众的工作切实做好，才能从人民群众创造历史的伟大进程中汲取智慧和力量，为政协事业发展注入不竭动力。要牢固树立群众观点，把履行职能与维护群众利益紧密联系起来，以群众利益为重、以群众期盼为念，常谋富民之策，常为利民之举。要走群众路线，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，团结凝聚各界群众为建设美好安康共同奋斗。
     （五）充分发挥政协委员的主体作用。发挥委员主体作用，是人民政协“五位一体”自身建设的关键。要充分尊重委员主体地位，维护委员民主权利，不断强化委员的责任意识，激发他们履职尽责的积极性、议政建言的主动性。要统筹运用市政协和县区政协两支力量，加强上下联动、优势互补、共谋发展，积极为广大委员履职创造有利条件，努力提高他们自身素质和履职能力，充分发挥广大委员建设美好安康的重要作用，真正做到用事业凝聚委员、用实践锻炼委员、用机制激励委员。
     （六）以改革创新精神推进人民政协事业。面对新形势新任务，政协事业要实现新发展，关键在于在继承中创新，在创新中前进，推动各项工作常做常新。要始终保持改革创新的魄力和勇气，积极推进政协理论创新，切实加强学习，着力把握政协服务科学发展和实现自身科学发展的规律；推进政协制度创新，将有效做法和成功经验上升为制度规定，建立健全履行职能长效机制；推进政协工作创新，紧紧围绕建设美好安康的目标和任务，完善工作载体，改进工作方式，不断提高人民政协服务大局的工作水平。
     三、今年政协工作的重点
     今年是贯彻落实市第三次党代会精神，向美好安康建设目标迈进的关键一年。市政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以循环发展、富民强市为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为重点，紧紧围绕建设美好安康的目标和任务，充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，更有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在建设美好安康的伟大实践中不断开创人民政协工作的新局面。
     （一）巩固共同思想政治基础。理论上的成熟是政治上坚定的基础，思想上的统一是步调一致的保证。人民政协要始终把思想政治建设摆在重要位置，深入学习中国特色社会主义理论体系，使参加政协的各党派团体、各族各界人士和全体政协委员牢固树立“一面旗帜、一条道路、一项制度、一个理论体系”的观念，不断增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同。要深化对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识，认真学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共陕西省委关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见》，始终坚持党的领导，维护党的权威，把握正确的政治方向，不断提升委员的思想境界、综合素质和参政议政能力，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。深入贯彻中国共产党安康市第三次代表大会精神，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，把全面建设美好安康作为共同的思想基础，共同的前进方向，共同的奋斗目标，卓有成效地开展政协履职的各项活动。准确把握人民政协的性质和方向，用省委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见》规范履职行为，指导履职实践，提高履职实效。第一季度市委将召开政协工作会议，对新形势下的政协工作进行深入的研究和部署，还要出台加强和创新人民政协工作的意见，我们要以此为契机，使人民政协工作在促进美好安康建设中，不断取得新的发展和进步。
     （二）服务建设美好安康大局。建设生态、富裕、法治、人文、和谐安康，实现经济总量、工业增加值、财政收入、城乡居民收入“四个翻番”，使全市发展基础条件根本改变，循环经济体系基本形成，人民生活达到全省水平，是全市跨越发展的奋斗目标，也是加快发展方式转变的重点任务，更是全市人民的根本利益所在。各级政协组织和广大政协委员要准确理解全面建设美好安康的深刻内涵、主要任务和奋斗目标，加强对美好安康建设进程中的一些重大问题的考察调研和讨论协商。要着力加强对宏观经济问题的研究，密切关注宏观经济形势的发展变化，深入研究国家推进西部大开发，集中解决集中连片特困区经济社会发展的政策，按照省委、省政府对陕南循环发展的全新谋划，就发展循环经济、紧跟全省发展步伐、加快安康发展等重大课题，组织委员中的专家学者进行深入系统的调查研究，为全市发展基础条件根本改善建睿智之言，献务实之策。要紧扣市委安排的生态安康建设调研任务，拿出针对性、操作性强的实施意见，深入研究保持投资稳步增长，大力推进产业兴市、促进城乡统筹发展、加快交通体系建设、提升水利保障能力、突出生态环境治理、推进公共服务设施工程中的突出问题，为基本形成循环产业体系谋长远之计，筹高效之法。要顺应人民群众的期盼，倾听群众呼声，了解群众愿望，加强对增加收入、就业创业、保障性住房、移民搬迁工程、扶贫开发、社会保障体系、教育事业发展、医疗卫生服务体系等民生问题调研思考，为人民生活达到全省水平提真知之见，举创新之策。
     （三）推动文化大发展大繁荣。党的十七届六中全会作出了《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的决定》，市委和党代会研究了贯彻落实工作。各级政协组织要从中国特色社会主义事业战略布局出发，深刻认识文化在提高人的素质、塑造高尚人格、提升全市综合竞争力的重要作用，进一步增强文化自觉和文化自信。要科学把握文化发展新趋势，关注文化改革发展，积极开展文化资源挖掘、体制机制创新、文化产业发展、公共文化服务、文化基础设施建设、文化艺术人才培养等重点课题调研，努力提出质量高、针对性强的对策建议。充分发挥政协委员中文化专家多、名家多的优势，创作生产更多的精品力作。把文化建设融入建设美好安康的伟大事业之中，广泛动员各界人士关注文化、支持文化、投身文化、齐心协力推动全市文化大发展大繁荣。
     （四）做好新形势下群众工作。人民政协具有很强的广泛性和代表性，在做好群众工作中具有独特的作用。要坚持以人为本、履职为民，始终把维护最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，把履行职能的实践与最广大人民的根本利益紧密联系起来，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，自觉站在群众的立场上想问题干工作，从人民群众创造历史的伟大进程中汲取智慧和力量。要紧紧围绕人民群众关注的民生问题，组织委员开展调查视察、民主评议，利用提案、社情民意反映、视察报告等多种形式提出有针对性、操作性的意见建议。把加强和创新社会管理作为当前履职的重要内容，继续开展深入的调查研究，关注不同群体利益诉求，及时反映普遍性、倾向性、苗头性问题，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进团结的工作。建立完善政协组织、政协界别和政协委员联系群众的工作机制，使政协组织成为密切联系群众、反映群众诉求的重要渠道和舆情汇集分析机制的重要方面。
     （五）巩固壮大爱国统一战线。在党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，也是人民政协产生和发展的历史与现实根据。政协以广泛的代表性和政治包容性，象征着全市各族各界人民的大团结、大联合。我们必须充分发挥这一独特优势，本着团结、民主、和谐的精神，体现联合、参与、协商的特点，争取人心，凝聚力量，促进和谐。充分发挥界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势，积极协助党委、政府做好不同党派、不同民族、不同信仰、不同界别人士之间的和谐共处、合作共事。为民主党派、工商联、人民团体和各界人士参政议政营造和谐融洽、生动活泼的民主政治氛围。积极宣传贯彻党和国家民族政策和宗教政策，充分发挥民族宗教界人士在政协工作和促进经济社会发展中的积极作用。加强与港、澳、台地区和海外侨胞的经贸文化交流，密切与省内外政协组织的联系，扩大招商引资和经济技术文化交流合作。进一步巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，凝聚建设美好安康的强大力量。
     （六）切实加强政协自身建设。政协自身建设水平关系履职成效。要坚持解放思想、实事求是，充分发挥党派、界别、委员、专委会和机关作用，以改革创新精神全面推进政协自身建设。要认真贯彻省委《关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见》和市委将要出台的《关于加强和创新人民政协工作的实施意见》精神，规范政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序，明确具体可行、相互衔接的操作规程。要完善政治协商制度，对市委作出的重大决策、重要部署，以及经济社会发展规划、重大建设项目、重要人事安排，要及时主动跟进，统一思想认识；对各党派参加政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及爱国统一战线的其他重要问题，要积极协商，主动解决。要健全民主监督机制，加强政协与党政有关部门的互动，强化知情、沟通、反馈等环节，提高监督的约束力；加强对国家法律法规实施、方针政策贯彻执行的监督，完善对国家机关及其工作人员履行职能的监督，强化与纪检监督、舆论监督的协作配合，使监督工作贯穿政协履职全过程。要增强参政议政实效，围绕市委、市政府的决策部署，筛选经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的重要课题，深入调查研究，进一步加强提案征集和公开办理工作，提出有针对性的意见建议，为党委、政府决策提供有价值、有分量的依据和参考。要发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，继续加强政协常委会自身建设，完善民主党派和无党派人士在人民政协履行职能的工作机制，进一步突出界别特色，充分发挥政协委员主体作用，强化专门委员会的工作，推进政协机关建设，切实提高政协组织、政协委员、政协工作者服务大局、履行职能、创新发展的能力。
     各位委员，过去一年，我们与全市人民共同奋斗，谱写了“十二五”开局之年安康跨越发展的新篇章；新的一年，我们又将踏上全面建设美好安康的新征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共安康市委的领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，砥砺前行，为全面建设美好安康做出新的更大贡献！