各位委员：
      我受政协安康市第三届委员会常务委员会的委托，向大会作三届一次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。

                                                                                          一
      2011年，是新一届政协提案工作锐意进取、开拓创新的一年。全体政协委员、政协各参加单位以饱满的政治热情、认真负责的工作态度，充分运用提案这一有效形式，围绕市委、市政府的中心工作以及社会普遍关注的热点、难点问题，从不同方面、不同角度、不同层次建诤言、献良策，发挥了提案在人民政协工作中的全局性作用，为推进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。总体上有以下三个特点：
      （一）委员履职热情高涨，提案总量大幅增长。
提案数量是广大委员和各参加单位参政议政热情的重要体现。三届一次会议以来，提案委员会共收到提案342件，较二届一次会议提案总量增长33%。其中，委员个人或联名提案316件，占提案总数的95%；集体提案26件，占提案总数的5%。有13个政协参加单位认真组织提交了集体提案，占政协参加单位总数的87%；参与提案的委员多达204人，占委员总数的71%，有相当一部分新委员提出提案，其中有3名委员个人提交数量达到了8件以上。这充分反映了广大委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专门委员会，对政协提案工作全局性作用的准确理解和运用，具有饱满的政治热情和社会责任心。
      （二）提案主题突出、内容丰富，质量明显提高。
提案质量是提案工作的生命线。根据《政协安康市委员会提案工作办法》的规定，经过审查，三届一次会议以来确定立案328件，占到了提案总数的96%。这些提案以科学发展、富民强市为主题，围绕我市“十二五”规划目标的制定和顺利实现，紧扣跨越发展和改善民生，就加快转变经济发展方式，实现四个翻番、六个跃升等重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，提出了很多有价值的意见和建议，内容涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各个方面，尤其城镇化、工业化建设、社会管理和改善民生方面的内容更为突出。绝大多数提案质量较高，符合严肃性、科学性、可行性和前瞻性的要求，充分反映了提案者能够牢牢把握宏观形势，发挥优势，做了大量的调查研究，集思广益，因而得到了市委、市政府及各部门的高度重视和办理落实。
      （三）承办单位重视办理，提案作用发挥显著。
提案办理最终看成效。截止2011年11月底，立案328件提案全部按时办结。其中，提案所提问题已经解决或正在解决的136 件，占承办总数的41.4 %；纳入计划逐步解决的151件，占承办总数的46%。提案办理满意率达到95%以上。在市委办公室、市政府办公室和提案委员会的牵头组织下，各承办单位对提案办理工作十分重视，积极采纳和落实委员的意见建议。如，《关于在各县区设立小额贷款公司的提案》，市委、市政府高度重视，将其纳入市发改委年度重点工作目标进行考核。全市新组建成立了高新区金桥、宇宙、白河县兴达、汉阴县和信、汉滨区宝业5家小额信贷公司，累计发放贷款3.54亿元，有效地增加了融资供给,改善了金融服务。又如，《关于加快华电安康火电厂项目建设的提案》，市政府对该项目始终高度重视，主要领导多次带队赴中省汇报衔接、积极争取，在陕西省、重庆市、华电集团的共同努力下，项目通过专家组评审，纳入陕西省、重庆市“十二五”发展规划，完成汉江水质取样及环评、水保等前期工作，取得长江水利委员会水资源论证批复、省国土厅土地预审批复以及省建设厅、省环保局66个支持性文件，工程已于2011年9月30日开工建设。再如，《关于调整城区路灯开闭时间的提案》，得到相关部门的采纳，在市财政的大力支持下，市住建局年初开始建设集光控、时控、无线遥控于一体的中心城市照明设施无线监控综合管理系统，预计三年内彻底解决城区路灯综合调控问题，成为我市节能降耗工作的又一重要举措。《关于“十二五”安康工业发展的建议》、《建设保障房要为百姓长远生活做保障》、《关于小水电开发中生态保护的建议》、《关于高度重视文化体制改革中“后改制”问题的建议》、《加快我市老年福利事业发展的建议》等一批提案，经过承办单位认真办理后，充分显现了提案的经济效益和社会效益。

                                                                                 二
      2011年，在市委的正确领导和市政府的重视支持下，市政协坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，以创新提案办理方式为突破口，努力提升提案质量、办理质量和服务水平，提案的作用和影响力不断提高。回顾一年来的工作，主要表现在以下四个方面：
       （一）领导重视，从制度上进一步规范提案工作程序。
一年来，市政协在着力提高政协工作科学化水平过程中，积极探索提案工作的新思路、新方法。为更加有效地发扬社会民主，反映民声，凝聚人心，促进和谐，推动发展，经过认真讨论，三届三次常委会议审议通过了《政协安康市委员会提案公开办理办法》，对提案基本信息、办理情况和社会评价等公开内容、形式和程序进行了明确规定，进一步建立起规范的提案信息发布机制和公开办理运行模式，激发了广大委员参与提案工作的热情和自觉性，增进了各级各部门办理提案的透明度和公信力。提案工作得到了市委、市政府一如既往的重视和支持，先后两次以市委、市政府、市政协“三办”联合发文的形式，转发了《提案公开办理办法》，下发了《2011年度市级领导包抓政协提案工作的通知》，使提案办理工作有了更为坚实的组织保障。市委、市政府、市政协领导亲自领衔包抓重点提案，不仅解决了一批事关经济社会发展和群众切身利益的现实问题，而且以点带面促进了提案的全部办理，为推动安康经济社会的跨越发展、加快转型、富民强市发挥了非常重要的作用。
       （二）多措并举，从源头上进一步提高提案内在质量。
提案质量体现了提案者参政议政能力和水平，直接关系到提案作用的发挥和办理成效。市政协始终把提高提案质量放在提案工作的首位来抓，在提案征集中侧重三方面的工作：一是广开渠道，公开征集提案线索。通过报刊、网站向全社会公开征集提案线索，广泛了解来自人民群众的呼声和愿望，将有价值的提案线索提供给有关委员作为撰写提案的重要依据。二是加强培训，组织引导提案者提好案。根据全市工作重点和群众普遍关注的热点、难点问题，在下发征集提案通知的同时，通过《致全体委员和各参加单位的一封信》的形式，提出提案选题参考和撰写要求，引导委员抓住重点选题进行调查研究，促进提案更具有针对性和可操作性；按照《关于民主党派、人民团体提案征集办理的规定》，加强对集体提案的征集，召开座谈会组织政协各参加单位进行充分讨论；还主动与经验丰富、有写作热情的委员联系预约。在搞好会议提案工作服务的同时，不断加强委员的学习和培训，为委员打造“知情明政”平台。组织编印了《二届政协优秀提案及答复选编》，发送委员参考，开办提案知识专题讲座，在委员小组活动中多次组织学习。许多视察调研、对口协商、检查评议、政情通报会等重要活动，都注意吸纳委员广泛参加，扩大委员的知情范围，为撰写高质量提案提供帮助。三是严格把关，加强提案立案审查工作。在充分尊重和保护提案者民主权利的基础上，按照《市政协提案工作办法》的规定，进一步细化立案标准，规范审查程序，引导精品提案不断涌现，确保了提案的整体质量。
       （三）强化办理，促进提案办理由答复型向落实型转变。
提案的办理落实是提案工作的另一个关键环节，是提案工作的出发点和落脚点。2011年，市政协以加强提案公开办理为突破口，切实抓好提案办理工作。主要采取了以下措施：一是公开提案办理信息。在市政协网站公布328件立案提案基本信息，将提案编号、提案者、案由、承办单位办理责任和时限向社会公开；将主席会议确定的25件年度重点提案内容、包抓领导和责任单位在网站公布，提请社会广泛关注。二是以点带面重点督办。坚持重点提案由市上领导领衔包抓责任制。市委、市政府、市政协主要领导亲自阅批重点提案，要求办理部门进一步增强服务意识，自觉接受政协民主监督，圆满完成办理任务；市委各常委，市政府各副市长、市政协各副主席均就办理工作提出了具体要求。如，《实施“智力支农”工程提升“农”的现代化水平》、《关于做大安康富硒茶产业的建议》、《关于将农民住宅、土地承包权、林权纳入贷款抵押范围的建议》、《关于进一步优化城区中小学教育资源配置的建议》等提案，经过市上领导批示，有关部门迅速采取措施办理落实。对于部门办理答复文件，在市政府、市政协网站上予以全文刊登，这种形式受到了广大提案者和社会各界的肯定。三是加强整体办理合力。根据整体工作安排和各专门委员会的职能特点，进一步明确了提案委员会与其它专委会联合督办的工作要求。结合各种视察、调研活动，对主题相对集中、代表性强的提案开展“带案”督办。如，以专委会为单位联合开展的“加强和创新社会管理”专题调研，调研组成员既有委员、专家、部门负责人，也有很多提案者，通过走访县区、部门协商座谈，许多提案中涉及的如公共安全、网络管理、社区服务等问题，都得到了较好的答复和落实。又如，经济科技委员会开展的“新型化工业发展”专题调研，《关于“十二五”安康工业发展的建议》、《关于高新区投资环境建设》等一批提案所涉及的发展规划、重点项目建设、生态建设和投资环境整治的意见建议，在调研中都收到了承办部门的积极回应。四是开展集中检查督办。6月至10月，提案委员会联合市委督查室、市政府督查室，先后组织对市编办、市双创办、市公安局、市林业局、市工商局、市供电局、汉滨区政府等部门提案公开办理情况进行跟踪检查。市政协主要领导和各分管领导亲自参与了对新一轮“双创”、背街小巷综合整治和高层消防安全等问题的视察，现场了解提案办理落实情况，协调解决有关问题，指导办理工作开展。从检查情况看，大部分办理单位都能建立办理工作责任制，落实包抓领导和责任，与提案者主动联系和约见，面对面地进行协商答复，工作富有成效，取得了提案者的理解与肯定。对少数办理不及时、公开不到位的问题，市“两办”及时下发督办通报，责成部门抓紧整改，有力地促进了提案的办理工作。
      （四）扩大宣传，提高提案工作的社会影响力。
一年来，市政协积极通过各种新闻媒体，跟踪报道提案工作的各项活动，大力宣传政协委员和各参加单位运用提案参政议政的典型事例，宣传提案公开办理情况，宣传提案关注的重要问题及产生的积极作用。据统计，有10余篇稿件在《人民政协报》、《各界导报》、《安康日报》、《安康政协》和政府网站刊登，有30余件提案信息被《安康电视报》选用，市政协、市广播电台联合开办的《政协提案访谈》栏目分类别报道了近百份提案信息，扩大了提案工作的社会影响，为提案工作营造了良好的社会氛围。我市提案公开办理工作得到了全国政协、省政协提案委员会有关领导的高度肯定，湖北省武汉市、安徽省淮南市、山西省临汾市、吉林省通化市政协分别来人来电来函，学习我市提案工作制度建设方面的先进经验。按照提案工作评选表彰规定，本次会议将对三届一次会议以来涌现出的一批优秀提案、先进承办单位和先进个人进行表彰，进一步调动委员多提案、提好案和部门办提案、办好案的积极性。
      一年来，提案工作取得了可喜成绩，但还存在一些问题：提案质量和承办单位的重视程度还需进一步提高，重答复轻落实的情况仍需进一步克服，督办提案的方法还需不断创新，提案办理自动化水平仍需进一步提高等等，都需要在今后的工作中不断改进和完善。

                                                                                           三
      2012年，市政协提案工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十七届六中全会和市委第三次党代会精神，以循环发展、富民强市为主题，以建设美好安康为目标，围绕全市的中心工作和社会关注的热点、难点问题，集民智、说实话、出实招、献良策，提出更多精品提案，解决更多实际问题，为建设美好安康发挥更加积极的作用。
      （一）增强履职意识，进一步提高提案质量。
提案质量的高低决定着提案本身的价值，体现委员履职的能力，是提高提案工作科学化水平的基础，必须长抓不懈。广大政协委员和各参加单位要进一步增强主体意识和责任感，充分发挥各自的优势和特长，努力提出高质量的提案。首先，立意要高、选题要准。刚刚结束的市委第三次党代会议做出了建设美好安康的战略部署。新一年提案工作必须紧紧围绕建设生态安康、富裕安康、法治安康、人文安康和和谐安康，着重就加快构建现代交通体系、提高水利保障能力、推进生态建设与保护、加快公共服务设施建设、做大新型工业、做强生态旅游、做优现代农业、做活园区经济、加快城乡统筹、保障和改善民生、加强和创新社会管理、大力推进文化繁荣发展、深入实施改革开放等方面，了解新情况，研究新问题。其次，深入调研，科学分析。选题确定后，要深入实际，深入群众，进行有针对性的调查研究，反复论证，坚持把问题弄清楚、弄透彻，确保深度，防止一般化、表面化；第三、提出的建议要实。要在分析问题的基础上提出解决的思路、办法和措施，使提案具有科学性、操作性、可行性。政协组织要通过各种途径扩大委员知情知政面，引导委员科学选题，深入调研，提出针对性、可操作性强的提案。民主党派、工商联、人民团体要充分发挥优势，提高集体提案的比重。政协各专门委员会要及时将专题调研成果转化为提案。要通过线索征集、委员走访群众活动，把社会各界和广大人民群众的民意、呼声、诤言、良策集聚起来，运用提案形式向党委、政府反映，促进提案质量的进一步提高。
      （二）增强责任意识，进一步提高办理实效。
      提案办理是提案工作的关键环节，直接关系到提案工作的成效。要进一步优化提案办理工作机制，及时发现和解决办理过程中出现的问题，把功夫真正用在解决问题上，努力取得预期效果。要突出重点。提案委员会要精心选择一批事关市委、市政府需要推进的重点工作和群众普遍关注的热点、难点问题的提案，继续坚持重点提案送请市委、市政府、市政协领导批示督办，提高提案的督办层次，以重点提案的办理为示范，充分协商，强化办理，力求取得成效；按照《政协专门委员会参与提案工作的暂行办法》的规定，继续坚持专委会参与提案督办、走访督办、检查督办等有效形式，提高督办实效。要加强对提案的综合分析。承办单位要对所承办的提案进行认真研究，领会提案提出的原由，找准问题的关键所在，增强解决问题的针对性；要认真负责地答复，实事求是地说明哪些问题能够解决、哪些问题需要逐步解决、哪些问题不能解决、哪些意见建议需要在推进工作中逐步采纳落实；要严格兑现承诺，对答复列入计划解决的问题，要采取得力措施，制定工作方案，逐步落实，并及时向提案者和提案委员会反馈办理情况。要加强沟通和协调。采取召开协商办理座谈会、办理情况通报会等形式，进一步加强承办单位和提案者之间的沟通，畅通“提”、“办”双方联系和协商渠道，实现和谐互动、良性互动。   
      （三）增强全局意识，进一步提高整体合力。
提案工作具有很强的政治性、政策性和全局性。进一步提升提案工作的层次和水平，必须着眼全局、把握大局，切实加强统筹协调、着力创新工作机制、不断增强工作合力。要通过等多种形式，加强政协委员、各参加单位、各专门委员会和各承办单位的联系与合作，使提案工作与视察调研、专委会工作、反映社情民意工作、委员小组活动等有机的结合起来，逐步形成各方面合力推进提案工作的新机制。专门委员会要进一步发挥各自特长，在提出集体提案、跟踪落实重点提案、提高办理实效上发挥作用。提案委员会要进一步发挥组织、指导、协调作用，密切与广大委员的联系，积极主动地争取党委、政府有关部门的支持和帮助，加强与市委办、市政府办、提案承办单位之间的协调，加强与新闻媒体的联系协作和配合，充分调动各方的积极性，通过各方面的共同努力，推动提案工作向更高更深层次发展。
      （四）增强创新意识，进一步提高服务水平。
服务工作贯穿于提案工作的各个环节，是做好提案工作的重要保证。提案委员会要不断总结经验，锐意开拓进取，切实加强自身建设。要努力修炼内功，提升自身软实力和应对各种复杂情况的能力，对提案的审查、立案、遴选和督办重点提案，都要紧紧围绕抓住历史机遇、推动市委、市政府中心工作和社会普遍关注的重要问题这个中心。对于提案中反映的有利于科学发展的全局性、前瞻性、战略性建议，以及事关人民群众切身利益和社会稳定和谐的倾向性、苗头性问题，要能够看得准、说得清、反应快；在提案交办、督办过程中，要准确把握政策，不断增强分析问题和解决问题的能力，真正成为提案工作的行家里手。要全面优化提案的征集、审查、交办、督办、跟踪、反馈工作。在提高提案质量方面，进一步完善立案审查的标准和程序，健全提案质量评价体系，完善平时提案征集机制；在提高提案办理质量方面，加大对提案公开办理工作的组织和协调，进一步完善提案办理的领导机制、专委会参与机制，健全提案办理的协商机制、综合性提案的办理和跟踪督办机制、提案办理工作的民主评议机制。要不断加强提案工作信息化建设，进一步提高工作质量和工作效能。

      各位委员：一元复始，万象更新。让我们在中共安康市委的正确领导下，积极运用提案这一履行政协职能的有效形式，建诤言，献良策，努力推动提案工作再上新台阶，为实现全市经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会、建设美好安康做出新的更大的贡献!