按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
001号---010号
市政协三届二次会议提案

第001号
案由：关于人文安康建设的几点建议
提案者：民盟汉滨区委员会
承办单位：市委宣传部
              
中共安康市第三次代表大会提出了建设“美好安康”的宏伟目标，“美好安康”建设的基本内涵是社会的全面发展与和谐，经济发展是保障这一建设目标实现的基础，园林、生态是目标实现的外显标志，人的幸福与发展是这一目标实现的根本目的。人文安康作为“幸福安康”应有内涵的提出，就是围绕人的幸福与发展这一人类历史运动的终极目标的实现的。基于特定历史、国情及安康区域社会发展的特殊情形，多年来数届政府竭忠尽智，不遗余力地致力于安康经济建设，取得了令人瞩目的建设成就，但不容否认，我们在经济大发展的思维定势中，政府把自己的工作核心转变成了企业工作的核心----“一切围绕经济发展”，从而把促进人的发展、保障人民的生活幸福这一基本要义忽略了。我们可以看每年的政府工作报告，关于经济发展始终是核心，谈的很细很全面，而涉及社会事业发展的部分，内容驳杂，大多一句带过，泛泛而谈。同时，在政府及各相关职能部门每年的文山案海中，我们看不到关于人民生活幸福、人的发展、尊重人、爱护人的相关文案，看不到实现社会公平与正义的制度文本。
基于安康社会发展的特定历史境遇，我们认为，安康社会的人文文化建设在当代应该首先以实现社会公平与正义为核心，以此为契机牵动安康社会的人文建设。
公平与正义是人类数千年的追求目标，是人的基本权利之一，也是衡量人类进步与文明水准的基本标志。一个先进的、代表人民利益的政府，无不把社会公平与正义的实现作为自己的基本目标。
当代社会的不公现象不仅是产生腐败的根源，也是影响社会安定局面的潜在要素，更是影响人民生活质量、困扰社会管理的基本问题之一。农民工问题、同工不同酬问题、招工中的性别歧视、生理歧视、社会背景歧视、教学资源的配置不均、文化资源的享受不均、业主与开发商间的不平等、个人与部门间的不平等契约、城乡之间的不平等、看人下饭等等，直接关系到人民生活的诸多问题，只有在社会公平与正义旗帜下才可能解决。为此，我们建议：
1、政府应为社会公平与正义的实现提供机制保障，从法律、制度层面保障社会的公平与正义，并以此作为各项政策出台的基本准则。如：教育资源合理配置、消除中小学间的不平等，消除招工中的年龄、性别，尤其是长相歧视等等。
2、政府应出台“安康人文”建设发展规划。人文建设是一项长期工程，不是一两天、一两年就能见效的，应制定中长期发展规划及年度实施目标。
3、每年刊发“安康人文发展状况”，参照联合国开发计划署的人文发展衡量指数，向社会通报年度安康社会人文发展状况。
4、全面提高政府社会管理水平，对各级政府、各职能部门干部进行系统的现代人文知识教育。没有人文知识，不可能建设起“人文安康”。这一教育应是长期的、制度性的，并将接受教育状况纳入干部绩效考评中，同时把人文发展状况作为行政、管理、服务的考评中。
5、通过各种媒体、利用各级平台、各个机构在安康社会进行人文精神的陶冶和教育，是人文安康不仅是一个简单的目标或口号，让它深入到整个社会成员的各个内心，人文安康建设，不仅是政府职能，也是安康所有文化教育部门、机构及安康人的责任。
6、人文安康建设包含更多的单一行政无法解决的问题，也包含许多专业性问题，需要联合各界专家及部门成立专门的研究、组织实施机构，全面统筹、设计、实施人文安康建设。
7、建设一支能主持社会公平与正义的执政队伍，充分发挥智囊团在社会公平正义建设中的作用。实现社会公平与正义，仅仅有热情是不够的，它涉及更多的是现代文化及现代人的生存与生活方式，它需要更专业的研究。
8、全力打造安康人文学术文化，建立各级人文研究及传布平台，设立人文研究基金，以学术文化为人文安康奠基。没有学术的人文是缺乏价值向度的人文，那种人文只能存留于民间习俗的水准上。                                                                                                        

提案者联系方式：民盟汉滨区委员会  13659151228（雷升录）

市政协三届二次会议提案

第002号
案由：大力发展公交事业，有效改善停车难问题
提案者：民盟汉滨区委员会
承办单位：汉滨区政府、市规划局、交通局

随着安康第一轮“双创”的成功验收，以及第二轮“双创”工作的强势起动，安康城市发展更是步入了快车轨道，城市美化靓丽了，“双创”使人们感受到了城市的变化与发展，但是还有一个至今无法缓解的矛盾和问题摆在人们面前，就是城市公交建设以及中心城区停车难问题（成了人们出行购物最头痛的问题之一）。那么要在现有的条件下来改变城市中心的拥挤和停车难问题，必先从城市公交总体规划上先行，应达到规划建设的长效性和整体性，为此提出以下几点建议。
1、城市公共交通规划应注重长效性和整体性原则。城市公共交通规划的设计需要有前瞻意识，需要在较长时间内保持稳定性，并为后继发展预设充分的空间，对安康来说，城市公共交通规划，应从城市的全局出发，将江北江南及城乡周边地区连为一体，设计限行路线，预设限行路线，尽可能避免绕道或改道，以充分利用基础设施，避免不必要的浪费。
3、大力发展公共交通事业，规范公共交通设施，科学规划公交线路，延长公交运营时间。安康市公交车极不规范，时间和站点都不是很合理，很多地方不是直线到达而且时间也不守时，所以要规范和增设公交车是当务之急。提倡出行乘坐公交车，鼓励办理公交车卡，政府可给予适当的补助。科学规划公交线路，延长公交车服务时间，几条主要线路公交时间冬天延长到晚上9点，夏天延长到晚上10点钟。（也可分时段收取不同的费用，如晚七点之后，可收费2元。）
3、采取异价收费政策，有效控制中心城区停车泊位。根据城市整体规划原则，在非城市中心地带修建公共停车场，实行城市中心地区异价收费政策，由物价部门依照“分区域、分时段”的原则核定标准，即在相对中心城区的公共停车场可采用平价收费标准，每小时2元收费标准，而中心城区道路停车泊位则采用第一小时2元，第二小时3-5元，第三小时以上10-15元的递增收费标准，并且公共停车区域禁止无牌照车辆停放。这样既能缓解停车泊位不足，缩短车辆临时停放时间，同时起到鼓励人们养成乘座公交车的习惯，即使需开车并要长时间停留也可停放到公共停车场去，停车场也有专用的公交车线，从而有效控制中心城区行车难、停车难问题。
4、采用信息化管理，停车泊位取缔招商管理。公安机关交通管理部门应建立公共停车信息系统的建设，推广使用智能化和信息化等手段管理停车问题，使用办理停车卡刷卡制，可分为公共停车场、专用停车场和道路停车泊位等。由政府统一管理，所收取经费可用于城市停车场建设和管理用。
5、停车场的规划和兴建。市规划部门在审查停车场建设规划方案时，应当通知公安交通管理部门参加，并且要求新建建筑物和新开商场和酒店都必须将停车场建设列到同步建设和使用上，同时可要求旧的小区和商场、酒店停车位不足的尽量改造和增设停车场，鼓励新建建筑物超过停车场设置标准增建停车场，同时鼓励单位和个人投资兴建公共停车场，投资者可享有建设市政公用设施项目的优惠待遇。

提案者联系方式：民盟汉滨区委员会  13659151228（雷升录）
      

市政协三届二次会议提案

第003号
案由：关于规范我市商业住宅小区物业管理的建议
提案者：民盟汉滨区委员会
承办单位：市住建局
   
    近年来，随着我市经济的发展和城市建设规模的不断扩展，由房地产开发企业开发的大量的商业住宅小区不断的建成，确实为我市的城市建设发展和解决人民群众住房问题起到了一定的积极作用，但同时也因为由于这些商业住宅小区的配套设施问题以及物业管理等方面的不合理等问题也引发了新的社会矛盾，常常导致商品房业主与物业服务公司之间产生摩擦和矛盾，随着这些矛盾和纠纷的不断扩大，对社会的和谐稳定产生了一定的负面影响，如长兴小区存在的物业维修基金问题，近期发生的兴华名城的火灾致死业主人命的物业管理事故、兴科金洲城小区因物业管理收费问题发生的业主群体纠纷、桥西兴科金地业主因物业管理收费、通行以及停车场收费等纠纷问题，都已经在网上吵得沸沸扬扬，业主们怨声载道，均造成了不良的社会影响。究其原因，主要存在以下几方面的问题，第一、城建主管部门在审批这些商住小区建设规划过程中缺乏科学规划和前瞻性，导致有些小区的功能设施不完备，造成业主入住后产生矛盾的隐患，第二、建设行政主管部门以及政府物价部门对于物业服务企业物业管理活动的监督管理不力。第三，开发商下属的物业服务公司先入为主，强制性要求业主按照自己制定的物业管理收费标准交纳各种物业管理费。第四，国家近年来虽然已经相继颁布了《城市房地产管理法》、《物权法》、《物业管理条例》以及相关司法解释等法律法规，但广大老百姓对于这些法律规定均不太了解和熟知，不懂得如何维权。鉴于以上存在的问题，现提出以下几点建议：
一、由城建主管部门以及房地产行政主管部门尽快对各商住小区存在的物业管理问题进行摸底调查，了解物业管理中存在的各种问题。
二、敦促开发商对于一直未解决的小区开发中存在拆迁等遗留问题尽快解决，保障商住小区居民的正常生活和通行安全等问题。
三、对于商住小区尚未正式成立业主委员会，仍由开发商下属的物业管理公司承担前期物业管理的商住小区，由城建主管部门以及房地产行政主管部门尽快组织要求开发商按照法律规定 移交相关手续，明确业主共有产权范围和物业管理范围，并协调业主与开发商下属物业公司的各项收费标准，确保小区前期物业服务收费公平合理。
已经成立业主委员会的小区在完成小区资产界定和相关资料移交手续后其物业服务收费由小区业主与物业服务公司自行协商确定。
四、物价主管部门对于房地产开发企业下属的物业服务公司在前期的物业管理收费标准应当进行监督和限制。
五、主管部门应当扶持成立独立于房地产开发企业之外的物业服务企业，为创造我市公平、公正、公开的物业服务市场竞争机制和提高物业管理水平创造条件。

提案者联系方式：民盟汉滨区委员会  13659151228（雷升录）

市政协三届二次会议提案

第004号
案由：关于创新融资方式促进中小企业发展的建议
提案者：民建汉滨区委员会
承办单位：市发改委
 
20世纪90年代以来，中小企业在社会主义市场经济建设中发挥着举足轻重的作用。但近年以来，全球的经济形式越加严峻，金融形势低迷（人民币升值、通胀加剧、融资艰难）、生产成本提高（原材料、劳动力成本）、市场疲软（需求下降）等不利因素的叠加，中小企业面临的挑战呈现出前所未有的严峻态势。安康市作为西部一个发展中城市，如何有效解决我市中小企业融资问题，帮助其发展壮大、做大做强，从而促进安康经济“坚持科学发展、加快转型跨越”，是值得我们研究和探讨的问题。
一、基本情况：（一）全市中小企业情况。  截止2010年底，全市中小企业（含个体经营户）总户数92414个，年末从业人数310303人，资产总计406.15亿元，固定资产原值224.71亿元，分别较上年同期增长1914个、13082人、110.24亿元和69.69亿元。2010年，全市中小企业实现营业收入439.98亿元，增加值148.36亿元，出口交货值2.91亿元，利润49.94亿元，税金17.12亿元，劳动者报酬45.11亿元，分别较上年同期增长30.78%、29.90%、16.87%、39.50%、32.61%和35.14%。（二）全市中小企业融资现状。目前，大部分中小企业都是通过自筹或者私下融资的方式筹集资金。一是中小企业融资渠道狭窄，主要依靠自身内部积累，即中小企业内源融资比重过高，外源融资比重过低；二是银行贷款是中小企业最重要的外部融资渠道，但银行主要提供的是流动资金以及固定资产更新资金，而很少提供长期信贷；三是亲友借贷、职工内部集资以及民间借贷等非正规金融在中小企业融资中发挥了重要作用，但由于经济发展水平以及民间信用体系建设的差异，非正规金融在安康、中西部地区发育程度差异极大。据调查贷款户数才占到1%左右。
二、安康市中小企业融资面临的主要问题
当前，安康市整体融资环境还不够理想。中小企业，特别是微小企业“融资难”；银行苦于缺少优良、诚信客户信贷“营销难”，银企配合度不高等，这是我市中小企业流动资金普遍短缺是制约其发展的主要瓶颈。（一）银行放贷，金融环境不容乐观。企业融资渠道单一，融资成本偏高。目前，市域银行对中小企业贷款投放量少之又少，对中小企业放款力度最大的是各县区信用联社。银行对企业放贷审查、审批手续较繁杂，从企业申报贷款到贷款到帐，时间较长，不能满足中小企业资金需求的季节性和及时性。加之手续繁杂，增加了企业融资成本，都造成了企业“融资难”。 （二）企业财务不健全，信用等级低，难达信贷准入要求。我市中小企业发展起步晚、规模小，一部分企业特别是规模以下企业经营管理不规范、财务不健全，一些企业产业、产品结构不合理，相当部分企业集中在传统产业，科技含量低，在买方市场条件下缺乏足够的竞争力，难以引起银行的关注。有的中小企业内部管理不规范，缺乏健全的财务制度，不能提供准确完整的财务资料，或者财务资料真实性差、透明度不高，加之企业资金往来结算不规范，银行很难掌握其真实的生产经营和资产运用情况，自然难以给予信贷支持。另外，企业资产归属不清，造成抵押、担保困难等，这些都成为企业“融资难”的主要原因。（三）中介（担保）渠道少，自主权小。我市中介（担保）部门少、自主权力小，企业融资附加成本高，是另一个造成企业“融资难”的重要原因。目前已有5家典当行、7家小额贷款公司。他们资本金规模小，担保实力均有限，其经营的独立性、灵活性都受到限制，不能满足发展中的中小企业融资需要。
三、意见和建议
近年来，市委市政府高度重视中小企业融资难问题，先后采取了一系列切实有效措施，例如加大财政政策扶持，争取上级项目支持，加强银政合作，组建担保公司等，为缓解我市中小企业融资难问题发挥了重要作用。但要进一步破解中小企业融资难题，打造良好金融生态环境，还需要政、银、企、担等各个方面共同努力。
 （一）充分发挥政府的引导、帮助和促进作用。政府要重视建立良好的市场环境，加强执法力度。在目前形势下，可采取“政企联动，克艰攻难”的行动，政府工作人员到企业中去做调研，筛选出具有典型代表的中小企业，收集各种困难，由政府职能部门制定出有利于企业发展的扶持政策，帮助企业渡过难关。
（二）加强企业自身建设，进一步提升融资水平和能力。通过加强企业经营管理，树立良好形象；强化主动合作意识，寻求多层次、多形式、多方面的金融支持；充分运用国家产业政策，加大项目融资力度，争取国家和省、市重点扶持资金支持。
   （三）调整银行信贷结构，加大对中小企业金融支持。  一是更新观念，加强对中小企业帮扶，从管理者素质、信用状况、用水用电量等多角度甄别目标客户。二是设立专门为中小企业服务的信贷部门，提出支持中小企业发展的目标、步骤，并定期考核；建立担保资金与银行贷款的放大机制，加大对中小企业的信贷投放力度，增加贷款规模；对中小企业发放贷款实行优惠利率。三是积极探索中小企业贷款新模式，创新推出“专利权质押”、“商标专用权质押”等知识产权质押贷款，促进“知本”变“资本”；并可探索动产质押、小额股权转让等多种方式。四是对发展前景好、规模较大、经营业绩稳定的中小企业积极开展风险评估，加大授信力度，实行最高额内循环使用贷款，实行一次核定，多次循环使用。
    （四）壮大中介实力，发挥中介组织作用。通过争取省级相关政策性公司参股我市担保机构，壮大公司实力，同时允许吸纳企业或民间资金注入，使其迅速扩大资本金。另外，政府每年可从担保贷款企业新增税收中提取10%，设立中小企业信用担保风险补偿专项基金，鼓励和支持担保公司发展，引导中小企业担保机构逐步实现省、市和县（区）联保，以最小的担保资金获取最大融资额度。
（五）探索新融资方式，帮助中小企业做大做强。1、探索“民间金融”渠道。民间金融的合法形式主要有担保公司、典当行、小额贷款公司几种。除了充分发挥我市信用担保公司作用外，还应扩大典当行、小额贷款公司数量和规模，可鼓励民间成立更多典当行和担保公司为中小企业服务；可由政府出资组建“投资公司”，为中小企业在银行贷款到期时无力还清贷款期间提供短期贷款（1-6个月）；向省争取政策成立“小额贷款公司”或“村镇银行”试点；探寻中小企债券融资渠道，尝试“中小企捆绑发债”，从债市中获得直接融资；或引进更多银行到安康开展金融活动等。2、建立“会员制担保机构”。结合我市实际，从工业发展资金中拿出部分资金作为启动资金，建立市县（区）级会员制担保机构。
    综上所述，如果能构建起政府、银行、企业、中介“四方联动”机制，探索出我市中小企业发展新的融资渠道，不仅可以化解中小企业“融资难”，促进其做大做强，而且也能有力推动我市经济的又好又快发展。
提案者联系方式：民建汉滨区委员会  13359159756（王小军）

市政协三届二次会议提案

第005号
案由：关于解决安康城区交通堵塞问题的建议
提案者：民建汉滨区委员会
承办单位：市公安局、市规划局、市住建局

一、中心城市道路交通现状
安康城市道路呈“五横三纵”，共54条街道，108条里巷，64个主要平交路口（其中：25个“十”字正交路口，21个“T”形路口，18个斜交路口），道路总长度为95.20公里，占全区道路总长（5008.93公里）的1.9%，道路目前的增长率约为1.2%。
在城市人口中，其中机动辆驾驶员约8.2万人，占城市常住人口的40.37%，年新增率达31%。特别是2008年以来私家车增长的幅度大。城区过境车辆日平均13800车次，主干道（如：大桥路、江北大道、巴山路）车辆流量日平均15185车次，高峰期每小时7123车次。
其中，主干道16条17.5公里，占城市道路的19.20%；城市次干道35条25.1公里，占27.6%，城市支道（里巷）111条48.5公里，占53.2%。
二、中心城区道路通行存在的问题
（1）道路网格布局不合理，路口间距短，通行能力差，影响交通信号灯控设施发挥分道分流的作用，甚至无法设置红绿灯。
（2）路口平交不规范。斜交路口、岐形路口较多，路口四个方向的路面宽窄不一致，不利于什字路口交通组织渠化，同时增加了红绿灯的管控难度和合理性。
 (3)城市道路无人车分离设施。特别是主干道路口无法实现人车分离通行，人车混行，容易造成路口通行秩序混乱、拥挤，人车通行相互干扰，降低了通行能力，甚至发生交通堵塞。
 (4)路面平整度差。中心城区多数路面平整度差，修补频繁，影响车辆通行。
 (5)新修建路口设计不合理。存在不安全隐患。
（6）城区路面临时性停车泊位，均分布在各条街道两侧，被平时的日常生活用车占满，影响提高道路的通行能力。
（7）出租车、面的车无规范的停靠点，致使出租车、面的车见空随意乱停车。经常性挤占公交车位，影响公交车正常靠边停放。
（8）目前大部分单位车辆和私人车辆都停放到背街小巷，导致城区各巷道路段常发生堵塞。
（9）城市道路路面窄、路口不规范。无法实施分道、分向行驶。
（10）主干道、繁华街道、共公广场等周边没有公共停车场。
（11）正式民警不足，且老龄化。城区中队上路执勤执法的正式民警不足。
三、对安康中心城市道路交通管理工作建议
为了改善中心城区道路交通环境，提高城市道路的通行能力，特此提出以下工作建议。
    1、监督启用南方新世纪、永兆大厦、开元商场、晶海酒店、大世界酒店、明江大酒店、建设大厦、市检察院、煌上煌大酒店、秦巴市场、金城首府、国贸大厦、桥西广场等13处地下停车场，完善停车场设施，对社会车辆开放停车。
2、在滨江大道第二期、三期工程空地中修建娱乐、休闲、观光场所停车场。
3、规划建设城西停车场、金州广场停车场、火车站停车场、三桥桥西停车场、江南城东停车场、七里沟停车场等6处大型停车场。
4、规划监督各新审批、新建设的居民住宅小区、临街高层建筑、拆迁预留空地修建停车场或地下停车场。
5、规划建设汉江一桥北端什字、马坎什字、影剧院什字、新城北门什字、东堤头什字等路口修建过街天桥或地下通道。
6、对城区各路口进行科学化渠化，更新灯控设施，合理完善、调整电子监控设施。
7、建议将江南中心城区安运司客运站、供销车队客运站迁移到中心城区以外，减少城区交通压力。
8、建议政府在修建汉江四桥时，选址不宜离汉江一桥太远。要考虑江南城区将要采取交通环绕循环分流等措施，缓解城区交通拥堵，提高城区道路的通行能力。
9、建议政府部门加大对道路交通安全管理基础设施建设的投资，并保障其足够的维护经费。

提案者联系方式：民建汉滨区委员会  13359159756（王小军）

市政协三届二次会议提案

第006号
案由：对汉滨区贯彻落实省政府《陕南地区移民搬迁安置总体规划》的建议
提案者：民建汉滨区委员会
承办单位：汉滨区政府
 
    2010年，安康发生“7.18"特大暴雨洪灾，造成了重大人员和财产损失。省政府作出了《陕南地区移民搬迁安置总体规划》。这一规划是彻底改善灾区人民生产生活环境，彻底摆脱贫困的重要途径。汉滨如何抓住这一历史机遇，积极稳妥地实施好这一工程，加快汉滨城乡统筹发展。
一、安康市汉滨区移民搬迁基本情况
    2010年“7.18"特大暴雨洪水泥石流灾害发生后，汉滨区乡镇两级党委、政府积极应对，按照靠近集镇、靠近人口集中的自然村、靠近水电路通讯等基础设施条件便利的区域“三靠近’’原则，确定97个灾民建房集中安置点，其中大竹园镇七堰社区规划建设可容纳6000—8000人，已安置灾民397户1606人。真正使灾民安置住有所居，环境改善。
    汉滨区委区政府根据陕西省政府《陕南地区移民搬迁安置总体规划》，抢抓历史机遇，提前着手谋划，实施“112040”(1个中心城市，1个新区，20个中心镇，40个新型农村社区)移民搬迁工程布点建设，按照规划，集中安置区的卫生院、幼儿园、体育健身、通讯、绿化等公共服务设施全部到位。经过摸底汇总，未来10年2010—2020年)，全区共需移民搬迁安置65626户，243300人。目前，汉滨区各项工作进展较为顺利，但也存在一些值得思考的问题。
    二、移民搬迁安置工作存在的问题
    省政府决定的陕南地区移民搬迁规划明确指出：搬迁对象首先是受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村庄。其次是离公路超5公里、人口规模过小等偏远村庄。其三是大量地处沟脑、坡顶水电路视信五不通的散庄独户。工程之大，实施这一浩大工程首先将面临三个方面的挑战。
    一是资金投入上的困难。需要搬迁人口都属于自身比较贫困与内动力不足的人。按每人平均20平米户均70平方米，每平方米1000元建安费标准计算，户均建房投资在7万元以上。如果政府每户建房补助达不到3万元，工程将无法顺利得到实施。
    二是建房用地上的矛盾。十年搬迁240万人63万多户，按平均每户至少占地84平方米，共需土地4.8万亩。这些建设用地如果不能及时供应，还有占地费用的来源不能得到解决，这项工程也是无法顺利实施的。
    三是干部群众的畏难情绪。普遍质疑的乐业问题，也给这一工作带来非常大的难度。
    三、对汉滨区移民搬迁安置工作的建议
   (一)设立机构，组建精干高效的专业运作干部队伍，满足工程顺利实施的需要。成立区、镇两级有党委、政府主要领导挂帅的移民搬迁工程指挥部，负责对这项工程的领导与指挥协调。二要成立移民工程日常管理机构。区到镇另行成立专门移民搬迁管理系统，或将这一工程同扶贫开发工作合并，组建扶贫开发机构。三要建立起一支专业运作队伍。从乡镇机构改革富余干部择优培训和整编，组建出一支与移民搬迁工程相适应的干部队伍。
    (二)周密规划，科学论证，编制切实可行实施方案。一要积极争取，将此工程列入国家国民经济计划，获得专项资金支持。二要科学布局。对于65626多户搬迁对象分别通过那些途径搬迁，选择哪些安全、方便的地点安置，进行科学布局。三要周密计划。一是先试后动的原则。先选择几个镇试点，积累经验，谋定后动；二是先急后缓的原则。处于地质危险的与安全隐患大的对象先搬，其他对象缓搬；三是先易后难的原则。经济条件好的先搬；经济困难的后搬；四是先少后多的原则。工程前期财力不足，每年可完成搬迁户少一点，工程后期财力充足，每年完成搬迁户多一点。五要细心安置。逐户确定安置发展方向，搬迁后更好的发展。六要精心设计。房屋建筑既要体现地方文化特色，又要具备现代化气息；既要经济适用，还要讲究抗震安全。
    (三)明确定位，整合资源确保实施。第一、要加强工程宣传。使全区广大干部群众、需要搬迁的户，积极响应政府号召踊跃报名，积极筹备，接受搬迁。
    第二、要加强干部力量。镇、村两级干部都要积极参与包村、包户、包工程，全力支持实施这项工程。
    第三、拓宽灾民建房资金筹措渠道。将新建房纳入陕南移民搬迁总体规划，加快资金拨付进度，要明确建房贷款贴息政策，适当增加信贷资金的发放额度，切实解决搬迁建房资金困难问题。对三无户、特困户搬迁建房工作，落实包帮责任，确保所有搬迁户都能够住上新居。
    第四、加大搬迁安置产业扶持力度。积极制定产业振兴计划，大力扶持集中安置区域产业建设。整合农村劳动力资源，做大做强劳务产业，实现搬得出，能致富的目标。
第五、要加大资源整合。一是同农村低保与扶贫开发有机结合起来；二是同农村公共服务与基础设施建设结合起来；三是同特色产业与生态旅游开发结合起来；四是同国土整治与资源开发结合起来；五是同地质灾害防治与灾后恢复重建结合起来；六是同小城镇建设与廉租房、经济适用房开发结合起来；七是同旧村改造与新农村建设结合起来；八是同鼓励农村居民进城落户结合起来；九是同恒五工业园区建设结合起来；十是同南水北调工程水源区保护结合起来。
提案者联系方式：民建汉滨区委员会  13359159756（王小军）

市政协三届二次会议提案

第007号
案由：关于对汉江一桥南头防洪门顶端东西向畅通改造的建议
提案者：民建汉滨区委员会
承办单位：市住建局
 
1983年安康城区特大洪涝灾害已经过去29年了，灾后建成的汉江一桥南头防洪门成为入城的门户，也是当时安康城区的标志性建筑，更为以后城区防洪起到了重要作用。但它的设计存在着安全隐患，并随着安康经济和城市的发展，表现的越来越明显，主要体现在：
一是随着城区人口和车辆的快速增长，作为城区南北来往主要通道的汉江一桥人流物流车流通行压力随增，加之汉江一桥南头防洪门顶端东西向无过街设施，大量行人只能横穿大桥路，造成车辆通行缓慢，容易形成交通拥堵，存在较大安全隐患；二是近年来安康中心城市的快速发展，特别是一江两岸绿地公园、夜景灯光的大力改造，一江两岸成为安康市民休闲散步的首选场所，市民们到城提晨练和休闲散步，因汉江一桥南头防洪门顶端东西向不过街设施，市民们只能先下堤，横穿大桥路在上堤，给市民群众特别是老年人带来极大不便，存在重大安全隐患，很容易造成交通拥堵；三是一旦再次有较大洪水灾害，因汉江一桥南头防洪门顶端无过街设施，在城堤上不能实现东西向顺利通行，不利于群众的疏散，存在着安全隐患。
综上，我们特建议在汉江一桥南头防洪门顶端架设行人过街设施（可架设钢管桥等方式），使行人在城堤上就能顺利实现东西向通行，这不仅有利于防洪，也能消除所存在的安全隐患，希望有关部门引起重视，尽管改造实施，实现人行车畅通的良好局面。

提案者联系方式：民建汉滨区委员会  13359159756（王小军）

市政协三届二次会议提案

第008号
案由：加快建设香溪洞游客服务中心和生态停车场的建议
提案者：民建汉滨区委
承办单位：汉滨区政府、市规划局、住建局
香溪洞风景名胜区为国家AAA级旅游区、首批省级风景名胜区，年接待游客60万人次，已成为安康旅游的首选目的地，但其旅游服务功能局限，部分功能缺失，与现代旅游要求差距甚大。按照《安康市大香溪生态旅游区总体规划》拟在南环快速干道与香溪路交叉的三角地带建设“香溪洞游客服务中心及生态停车场”项目。
该项目是安康市“十二五”规划的重点内容之一，是汉滨区2011年确定的重点项目，是香溪洞景区创建国家AAAA级旅游区必备的硬件基础设施，同时也是香溪洞风景区旅游接待的有机组成部分。项目总投资约1.3亿元，资金投入完全依靠市场动作解决。项目位于城市主干道南环快速干道与香溪路交叉的三角地带，总占地28亩，约1.87公顷。是以生态香溪、道教文化为主题，集约用地，依山就势，拟建成集展示安康旅游特色商品、游客集散、旅游服务、旅游购物、安康特色小吃和地方文艺、演艺、旅客互动于一体的综合旅游文化广场。该项目的建成，将完善香溪洞风景名胜区吃、住、行、游、购、娱的旅游功能体系，满足游客咨询、集散、停车住宿、综合管理、旅游购物及安康市民的休闲需求，同时解决香溪洞风景名胜区入口区乱坟岗不堪入目的现状和景区内车辆停放混乱、人流不畅的混乱局面，也将极大提升香溪洞景区的接待能力和服务水平。
经民建汉滨区委员会调研：该项目建设进展十分缓慢，加快建设进度不容迟缓。特建议：
1、市政府督促尽快落实该建设项目修建性详细规划的评审，使之建设有规可循。
2、建设用地内坟墓的迁移工作尽快完成，以便交付使用、建设。
3、由政府部门出面协调，尽快完成建设用地内高压线杆的迁建工作。
从而使香溪洞游客服务中心和生态停车场尽快建成并投入使用，为推动大香溪旅游功能打下良好基础。
提案者联系方式：民建汉滨区委员会  13359159756（王小军）

市政协三届二次会议提案

第009号
案由：关于加大校园周边交通整治确保学生安全的提案
提案者：民进汉滨区委会
承办单位：市公安局

随着社会的发展，城镇化进程的加快，公车私车数量的激增，公安交通警力明显不足，交通安全设施建设滞后，尤其是地处交通要道的一些中小学校，每到上放学时间，孩子的路途安全问题成了家长、学校、社会最担心的问题。就安康城区而言，目前果园小学、汉滨初中、江北高中等临街学校，存在较大交通安全隐患，教育行政部门以及各级各类学校管理压力非常巨大。学校在加强学生交通安全教育的同时，更渴望相关职能部门提高认识，加大投入，履行职责，确保安全。
建议相关部门加大投入、加强警力，加强对学校、幼儿园周边道路交通秩序管控工作，对临近公路、城市主干道的学校、幼儿园进行重点管理。一是设立交警护学岗，对交通密集地段重点维护，积极推广育才路市一小上下学交通管理模式，常抓不懈。二是积极推广培新街、育才路等交通管制做法，对重点路段，学生上放学期间，实行禁行。三是加大投入，对临公路学校的周边，安装摄像头、设置较为密集的减速带、限速警示。四是加强相关交通安全设施的管理和维护。很多学校周边的公路上的减速带、限速标志等安全设施日久失修或遭到人为破坏，相关管理部门管理明显滞后，建议及时检查维护损毁交通安全设施，确保人民群众生命安全。

提案者联系方式：民进汉滨区委会  15809150995（黄芳）

市政协三届二次会议提案

第010号
案由：关于建立人才培养工程快车道的建议
提案者：农工党汉滨区委
承办单位：市委组织部
党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略。加快人才培养，促进人乾成长，已成为推动地方经济社会发展重要举措的社会共识。
党政管理人才是人才的重要组成部分，党政人才的培养历来是人才培养的重点之一。一直以来，我市各级党委、政府十分重视党政人才的培养，但我市党政人才的培养，从内容到方式方法都存在着与时代要求、与我市经济社会发展要求不相适应的地方，培养的效果有待进一步提高。未来十几年，是我市人才事业发展的重要战略机遇期。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，积极应对日趋激烈的人才竞争，主动适应我国经济社会发展需要，坚定不移地走人才强市之路，解放思想、科学规划，重点突破，整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。
提议：
1、对年轻干部实行点名调训。每年抽调一定数量，30岁以下，第一学历本科以上有学士学位以上文凭的干部参加县以上学校主体班学习。严格执行《党政领导干部选拔作用工作条例》的规定，坚持培训与使用相结合，把经过学校主体班培训作为选用领导干部的必备条件。
2、打破人才部门所有、力戒排资论辈作用人才，为年轻有为优秀人才开辟快速通道。对通过基层锻炼、特殊岗位锻炼两年以上、年龄30岁以下，第一学历本科以上有学士学位以上文凭的年青干部，市县要拿出年度拟提拔总数的10%左右指标，专门用于使用年青干部。通过考试、考察、单位民主推荐等程序予以使用。(特别要注重女干部和民主党派干部、外地干部的提拔使用，培养更多资源联系)
只有这样，大批优秀年青人才才能脱颖而出。才能为安康跨越发展储备更多的优秀年青领导干部。
提案者联系方式：农工党汉滨区委员会  13509159798（冯华西）