按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
011号---020号
市政协三届二次会议提案

第011号
案由：关于加强我市农村公共服务建设的建议
提案者：农工党汉滨区委员会
承办单位：市财政局
我市是典型的农业区，农民人口占总人口比例高达85%以上，且经济欠发达。这就决定了在我市推进统筹城乡发展，建设社会主义新农村建设是一项长期而复杂的工程。在统筹城乡发展中，不断提高农村公共服务水平，让农村和农民真正分享改革发展成果。这是衡量我市农村经济社会发展和城乡统筹协调发展水平的重要标志和关键所在。我市城乡之间的差距不仅表现在经济发展水平和居民收入方面，更多地反映在政府提供基本公共服务方面。
其一农村公共服务水平低，与城市公共服务差距较大。我市农村基础设施和农业生产条件改善投入仍然不足；农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低。其二农村公共服务供给体制存在问题。长期以来受传统体制影响，农村公共服务体系资源及职能在行业与部门之间分散配置，割裂了公共服务的统一性，人为加剧了公共服务资源的稀缺与紧张，造成农村公共服务投资效益偏低、资源浪费现象严重。另外，随着农民生产生活方式逐渐改变，农村剩余劳动力外出务工，造成农村空巢化等，也影响着农民公共服务需求机制的形成。其三作为重要层面的村级公共服务现状不容乐观。近年来，政府在农村公共服务方面的投入主要投入方向仍然集中在县、乡镇两级层面，受益区域也主要局限于县城和乡镇所在地以及周边地区。而最基层即村级层面的社会公共服务体系绝大多数仍然很薄弱。其四农村公共服务体系建设成本高。由于自然地理位置和自然条件等原因，我市农村面积广，地区差异大、城乡发展极不平衡，农村居民居住分散，这种状况导致改善基础设施、完善公共服务体系成本高、难度大、推进慢、效果差。
借鉴相关政策和发达地区的实际做法，提出以下建议：
1、以农民适度集中居住为突破口，实现农村基本公共服务的配套供给。像月河川道这样的经济发达地区，农民集中居住可以大面积、全方位推进。而对于经济欠发达农村山区，建议采取农民就近就地、适度集中居住方式。农民在集中居住以后，就可按照城市社区的生活模式为他们提供基本公共服务。
2、以建立经费分担机制为保障，支撑农村公共服务持续发展。尽快构建一个各级财政分担的公共服务经费保障机制。该机制的建构中，要以市级财政为主体，县级为依托，通过设立村级公共服务和社会发展专项基金，引导社会资金参与农村公共服务体系建设。
3、以村级公共服务和社会管理为依托，满足农村居民公共服务的基本需求。农村公共服务着力点主要放在村级层面，这不仅因为村是农村最基层组织单位、农民生产生活的基本空间场所，而且，村级公共服务和社会管理所能提供的是一种基本公共服务。
由于村级公共服务和社会管理内容较多，类型不同，政府包揽则缺乏公共资源保障和支撑，不具有可持续性。因此，建议借鉴先进地区的经验，采取分类供给方式，充分发挥市场调节、社会组织参与的功能，以村民自治组织为依托，根据农民需求安排公共服务投入的优先顺序和重点领域。
提案者联系方式：农工党汉滨区委员会  13509159798（冯华西）

市政协三届二次会议提案

第012号
案由：加大财政投入，促进我市特色农产品加工业快速发展
提案者：农工党汉滨区委员会
承办单位：市财政局、市农业局

近年来，我市以绿色食品、富硒食品为主的特色农产品加工业取得长足发展。促进了农民增收、农业增效、财税增源，拓展了城乡居民就业空间，对优化产业结构，壮大县域经济，推进城乡一体统筹发展，发挥着越来越重要的作用，展现出巨大的开发潜力和广阔的发展前景。
     但是必须看到，受多种因素制约，不论是与我市独特的生物资源开发潜力，还是与全国、全省先进地区相比，我市农产品加工业发展均显得明显滞后，突出表现在：一是加工企业发展严重不足。缺少大企业引领，特别是省级、国家重点龙头企业。 二是农产品加工严重不足。全国农产品加工产值与农业总产值之比为1.75:1，发达地区为3:1，而我市仅为0.5:1，发展水平相去甚远。三是系列开发严重不足。全市除茶叶、魔芋、蚕丝及少量畜禽产品加工刚刚进入产品深度系列开发之外，绝大多数农产品加工仍停留在初加工阶段。分析我市农产品加工业“三大严重不足”的一个重要原因就是对农产品加工业重视不够，财政投入力度不足，导致政府引导作用未能有效发挥，农产品加工企业普遍存在融资难、贷款难，农产品加工业的基础支撑体系脆弱，极大制约了农产品加工业的发展。
    农产品加工业，是国民经济中惟一集一、二、三产业于一体的战略性、全局性的支柱产业，也是我国制造业中名列榜首的“生命产业”。安康地理区位独特，生物资源丰富，生态环境优越，为特色农产品加工业提供了得天独厚的比较优势。一是辽阔的山场和水面，为农产品加工原料基地建设奠定了坚实基础；二是独特的生物资源，为农产品加工提供了更大的选择余地，特色农产品加工业更是优势明显；三是随着交通环境改善，农产品加工业南下北上的物流成本相对较低；四是良好的生态环境，为绿色食品、有机食品和生态产品开发提供了无可比拟的产品竞争优势。
针对我市特色农产品加工业发展的突出制约因素，根据国家及省市有关落实农产品加工业扶持政策的要求，借鉴外地先进地区的经验，
建议：高度重视特色农产品加工业发展，进一步加大财政支持力度，设立市级特色农产品加工业发展专项资金。重点用于特色农产品加工新技术引进及技术培训、新产品开发、品牌打造、质量标准体系等农产品加工业基础支撑体系建设，加大龙头企业培植力度，对农产品加工重点龙头企业实行贷款贴息补助。通过发挥政府专项资金的引导性、共益性、示范性，调动各方发展特色农产品加工的积极性，吸纳社会资本和境外资本，更多投入山区特色农产品加工业开发，推进我市特色产业开发和现代农业又好又快发展。

提案者联系方式：农工党汉滨区委员会  13509159798（冯华西）

市政协三届二次会议提案

第013号
案由：关于促进我市城区中小型民营医院健康发展的建议
提案者：农工党汉滨区委员会
承办单位：市卫生局

我市中小民营型医院建立十年来，随着医疗改革的推广实施，已成为我市医疗服务体系的重要组成部分。由于他们制度灵活，医治便捷，收费低廉及服务优良，已受到众多患者的欢迎。但是部分民营医院为了追求利益的最大化，采取虚假宣传，雇‘医托’拉病人等手段，误导患者，扰乱医疗市场的现象时有发生，使患者的利益受到损害。加之医疗设备差，技术力量薄弱，医疗安全无法保障，给人民群众的生命安全造成了威胁，因此，加强对中小型民营医院的规范管理，促进他们健康有序地发展，不仅十分重要，而且刻不容缓。现建议如下：
1、政府重视，政策扶持。政府及有关部门在政策和舆论导向上正面宣传，为中小型民营医院健康发展营造良好的舆论氛围。同时加强扶持力度，采取政府补助，医院自筹，社会集资三个一点的方式给予支持，努力改变他们的医疗条件和设备
2、加强监管，规范提高。政府职能部门严格按照关于【城镇医疗机构分类管理若干意见】的规定，切实把好民营医院人员、设备、技术准入关，尽快完善相对应的政策措施，对违规操作，弄虚作假，过度检查，误导患者的不良行为严励打击，保护合法、治理违法、纠正违规，从而保护患者的合法利益。
3、发挥医学会的作用。充分发挥医学会在民营医院之间，公立医院与民营医院之间的桥梁纽带作用。加强医院之间的联系，鼓励高级专业人才向民营医院流动，大医院对口支持帮扶小医院，定期举办专业人员培训，提高卫生人员的技术水平。解决医疗人才缺乏，技术力量薄弱，医疗水平偏低的现象，提高民营医院在激烈的医疗市场中的竞争力。
4、加强内部管理，优化服务。中小型民营医院要从自身管理抓起，改变‘家族式’‘作坊式’经营模式，完善财务管理、医务人员聘用、医疗操作流程，医药采购程序等制度，规范提高管理水平，以高效、优质、便捷的服务吸引患者，让群众放心，让患者满意，从而把医院做大做强。
提案者联系方式：农工党汉滨区委员会  13509159798（冯华西）

市政协三届二次会议提案

第014号
案由：关于建设高标准农业示范园区促进现代农业发展的建议
提案者：九三学社安康直属支社
承办单位：市农业局

    在刚刚闭幕的安康市第三次党代会上，市委书记方玮峰所作的《解放思想，开拓创新，为全面建设美好安康而奋斗》的报告中提出了全面建设美好安康的奋斗目标。安康市作为一个以农业人口为主的欠发达山区市如何通过建设高标准现代农业园区，走循环经济发展的道路，促进现代农业产业的发展，对此进行了深入的调查，并对存在的问题提出几点建议。
一、现代农业园区建设的意义和现状
现代农业园区建设是现代农业发展的必然要求。现代农业园区是国际现代农业发展的成功经验，现代农业园区是实现农业可持续发展的现实选择，现代农业园区建设是实现我市“十二五”规划目标的重要途径，建设现代农业园区是推进城乡一体化的重要途径。
2011年9月15日，安康市人民政府常务会议审定通过了《安康市现代农业园区示范体系建设规划》，随后《安康市2011年现代农业园区示范体系建设实施方案》开始实施，从此拉开了建设现代农业园区的序幕。高标准的规划园区，用科学方法建设园区，用先进的理念经营园区，用合理机制发展园区，使农业园区建设得到了很大发展。
二、现代农业园区建设中存在的主要问题
（一）资金投入不足。农业园区建设的任务重，资金投入大，融资困难，引进的企业、业主资金异常紧张，而项目资金到位较慢，制约了农业园区的发展。
（二）土地流转难度大。现代农业园区的开发运作需要流转大量的土地，涉及镇、村、农民及入驻企业多方利益关系。而在“依法、自愿、有偿”的原则下，确保土地集体所有性质不改变、土地用途不改变、农民土地承包权益不损害，需要做大量的群众工作。由于认识上的问题，有时需多次反复协商才能解决土地流转问题。
（三）机制创新不够。我市规划建设56个现代农业示范园，但部分农业园区发展主体不明确，没有引进企业，使园区的建设缺乏动力，发展后劲严重不足。
三、几点建议
（一）建立完善的管理机制。进一步完善农业园区管理机构，实行“一园一套班子”，使农业园区的管理机构和职能职责制度化，实行园区效益与报酬挂钩，按企业化运作方式使园区生产、经营、销售、管理等方面实现优化，积极参与市场竞争，提高园区综合经济效益。
（二）建立多元的投资机制。农业园区的投入，关键取决于投资的比较效益和政府的政策引导，要建立多元主体投入、各种资金互补、投入方式多样、资金高效运行的农业园区投入保障体系。
（三）建立有效的运行机制。要按照市场化运作、企业化管理的原则，明确园区建设的责任主体，创新园区建设的运作机制，打破政府大包大揽的传统格局，形成政府推动为主、部门配合支持、社会力量参与的园区建设机制。
（四）强化园区的组织领导。现代农业园区是一项复杂巨大的系统工程。市、区、乡镇、村和有关部门只有齐抓共管，明确目标，落实责任，按照部门职责，各司其职，尽职尽责，齐心协力，密切配合，才能确保现代农业园区建设整体推进。
提案者联系方式：九三学社安康直属支社 18909150098（吴双有）

市政协三届二次会议提案

第015号
案由：努力构建富硒食品标准体系为打造安康富硒地域名片提供有力的技术支撑
提案者：九三学社安康直属支社
承办单位：市科技局

硒是人体生命必需的微量元素，科学补硒可以预防高血压、心脏病、高血糖、克山病、大骨节病等40多种疾病。全世界42个国家和地区缺硒，我国有72%的地区处于缺硒和低硒的环境中。1980年，国家宣布在安康市紫阳县发现硒资源之后又陆续公布的数据显示，全市以紫阳为中心10个县区处在不同程度的富硒生态环境之中，属世界少见的地域面积较大、硒资源丰富的富硒区域。据资源普查结果显示，在全市9县1区共二万三千多平方公里的国土上，都不同程度的富含硒元素，富硒食品成为我市目前乃至未来最具区域优势和发展潜力的朝阳产业。2008年，市委市政府将富硒食品作为全市重要的支柱产业予以重点倾斜、全力推进，取得了很好的成效。而作为基础性的工作，标准化在其中发挥了不可或缺的重要作用。在这一过程中，九三学社安康直属支社发挥自身的科技优势，积极参与其中，做了一些工作。但从目前全市富硒食品产业发展的总体态势上看，还需要进一步加大工作力度，从构建富硒食品标准体系入手，制订和推行富硒食品系列标准，加大贯彻实施力度，才能有效规范和提升产业的发展水平
一、 富硒标准现状
富硒食品被确定为安康的六大支柱产业之一之后，在市委市政府的正确领导下，富硒产业发展已初具规模，九三学社安康直属支社一是参与制订了《富硒食品硒含量分类标准》，该标准对全市20大类27种食品和富硒农产品的硒含量做出了明确的界定，结束了我市长期以来“富硒”无标准的尴尬局面，填补了国内空白。同时参与制订了《绿色富硒畜禽标准综合体》、《富硒宴》、《富硒农家乐》、《富硒旅游村镇评定标准》等26项市级地方标准和123项富硒食品企业标准，初步构建了全市富硒食品标准体系，其中，绿色富硒畜禽标准综合体（共17项子标准）获得市政府科技进步奖励；二是参与设计了“中国安康富硒食品专用标志”，参与起草了《安康市富硒食品专用标志管理办法》，利用政府的社会公信力，采取法制化管理措施，把富硒食品纳入了程序化、制度化管理轨道，自2009年以来，共有四批计67家企业的85种产品被认定为富硒食品而获准使用富硒食品专用标志，其中已有2家企业的2个产品被授予陕西省名牌产品，14家企业的14种产品被授予安康市特色品牌产品。通过包括九三学社安康直属支社在内的社会各界的共同努力和着力培育，目前全市已有80多家企业从事富硒食品生产，开发富硒系列食品50余种。2010年，富硒食品规模以上企业产值达到24.5亿元，较上年增长36.1%，2011年，跃升到59亿元，增长达157%，真正实现了跨越式发展的基本目标。
二、存在问题
一是富硒食品的硒含量分类标准确定的项目粗放、划分的种类不科学、合理，确定的富硒指标较低；二是富硒食品标准体系（包括基础标准、方法标准、工作标准、管理标准、技术标准、产品标准）建设还很不完善、系统，还不能够满足全市富硒食品突破发展的基本要求；三是标准的贯彻实施力度不大，需要进一步加强；四是随着富硒饲料、富硒肥料、富硒其他农产品（诸如富硒烟叶）等标准及产品的推出，“富硒食品”专用标志难以将其统摄其中。上述问题的存在，客观上妨碍了安康富硒食品产业的长足发展。
三、建议
绿色生态已经成为时代潮流，拥有健康是人们的永恒追求。安康水源、土壤富含硒元素，通过植物、动物的自然循环形成的天然富硒食品，完全符合人们对饮食健康的消费需求，随着消费者对硒元素独特生理特征认识的不断深入，保健品市场的成熟扩大，为富硒食品产业发展提供了良好的商机和广阔的空间；国家大力实施扩大内需战略，加快转变经济发展方式，重点培育战略性新兴产业，下决心解决集中连片贫困区问题，把深入实施西部大开发战略放在更加优先的位置，加快建设关天、成渝、北部湾和西三角经济区，为我市发展带来新的重大机遇；我省正处于新一轮快速发展的跃升期，省委、省政府更加注重关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展，支持我市发展新型材料、清洁能源、富硒食品、生物医药、生态旅游等主导产业，加快推进循环经济产业聚集区、安康高新开发区、月河川道统筹城乡一体化发展试验区建设，为安康创造了更好的发展环境。安康富硒食品产业迎来了千载难逢的加快发展的机遇。按照安康市富硒食品产业发展规划，到十二五末，全市富硒食品的产值将达到170亿元，占全市700亿元工农业总产值的25%，在这一形势下，富硒食品标准体系建设也应随即跟进，以支持富硒食品产业的跨越式发展，为此特提出以下意见和建议：
一是专门组织专家进行调研论证，对《富硒食品硒含量分类标准》进行全面修订，使之既达到国家相关强制性标准的规定，又符合安康富硒食品产业发展的基本要求；二是从建立富硒食品标准框架体系图入手，制订出富硒食品标准体系计划，力争用3年时间完成标准的制订工作；三是加大富硒食品标准体系的研究力度，提升标准层次和水平，扩大标准在产业项目发展过程中的支撑作用；四是请财政拿出专项经费，对富硒食品标准进行培训、宣贯；五是加大富硒旅游村镇建设力度，通过抓点示范、推行标准，力求取得实质性进展；六是建议在推行“中国安康富硒食品专用标志”的同时，增设“中国安康富硒产品专用标志”，将富硒饲料、富硒专用肥、富硒食用菌培养基、富硒烟叶等等纳入其中。
富硒资源是安康最具特色的资源，富硒食品是安康最具优势的产业，要实现打造“中国硒谷、绿色安康”地域名片、实现170亿元的产值目标，加快标准体系建设势在必行，九三学社安康直属支社愿意发挥自身优势，积极投身在这一宏伟的事业之中，做出自身应有的贡献。
提案者联系方式：九三学社安康直属支社 18909150098（吴双有）

市政协三届二次会议提案

第016号
案由：安康市校车情况的现状与建议
提案者：九三学社安康直属支社
承办单位：市教育局

对于一个家庭，除了“孩子”再没有什么字眼更能让家长关注了。这两年，校车事故频频发生，校车安全问题再次引发社会强烈关注，社会各界纷纷呼吁幼儿园和中小学配备校车。为此，我们对安康市校车情况进行了调查并提出几点建议。
一、安康市中小学、幼儿园校车使用现状
（一）安康市中小学校车使用现状。目前、安康市中小学除了安康水电厂外，其他九县及乡镇的高、中、小学均无校车接送学生。水电厂共配备有7辆正规专门的校车接送本厂子弟，其中为小学生配备2辆大巴、初中生配备2辆大巴、高一、高二学生配备2辆大巴、1辆面包车专门接送高三学生（因为高三学生的作息时间和高一、高二学生不一致）。
（二）安康市幼儿园校车使用状况。目前安康市九县一区所有的公立幼儿园均无校车接送孩子。但很多的私立幼儿园都配有校车。如：1、安康汉滨区爱德华幼儿园：该幼儿园是安康城区的一所贵族幼儿园，共有幼儿137名，配有金杯面包车1辆。2、石泉县有三所私立幼儿园，分别是：湘晨广场幼儿园：共有幼儿420名左右，配有面包车（三十座）2辆；滨江艺术幼儿园，共有幼儿300名左右，配有三十座面包车和八座小面包车各1辆；小燕子幼儿园：共有幼儿300名左右，配有小面包车2辆。3、平利县共有三所私立幼儿园，幼儿都在220名左右，每所幼儿园都有一辆小型面包车接送幼儿。
二、校车使用现状分析
从以上调查了解的情况来看，安康市校车现有格局的形成有如下原因：
（一）所有公立的学校和幼儿园均都无校车接送学生（水电厂也属国企行为）。这是因为公立的学校和幼儿园有国家和政府的支持，办学资金相对充足，硬件条件好，师资力量雄厚，办学规范，信誉度高，但入学难、入托难。所谓“皇帝的女儿不愁嫁”。
（二）多数的私立幼儿园都有校车接送幼儿。这是因为私立幼儿园缺乏国家和政府的资金支持，在办学条件，师资力量等方面也不够规范，幼儿生源不足，“开通校车接送幼儿”成为了相互竞争生源的重要手段之一 。但在这种竞争和方便的同时为了降低运行成本，安全隐患伴随而生，譬如校车的不规范，司机的频繁更换，为了减少成本而超载严重等等，大大的降低了行车安全。以“竹园幼儿园”为例，高峰时期曾经有8辆小面包车接送幼儿，但在安康市教育局和汉滨区教育局联合督查校园安全及校车管理整顿后，目前无一辆校车接送幼儿。
（三）在农村“黑校车”屡禁不止。目前，在基层农村，由于学校布局调整，学校撤并，学生上学路途变远，家长没空接送。一些地方通过建寄宿制学校解决这个问题。但学前班和小学阶段的孩子不适宜住校，而且住校的学生放假回家也需要校车，但校车的供给没有及时跟上。很多校车干脆是私人运营，没有资质，更有甚者用农用三轮车、摩托车接送孩子，很多时候，人多车少的矛盾得不到有效解决，各种校车超载现象就非常严重。家长即担心，也很无奈，明知这样的车不安全，但是没有正规的校车，只能让孩子冒风险。正规校车缺乏，造成了“黑校车”泛滥，尽管不少家长早就意识到校车安全的隐患，但迫于无法接送等种种无奈，仍不得不把孩子送上一辆辆拥挤的校车。
三、对校车安全问题的几点建议
校车安全问题 据教育部门有关人士分析，一是政府买不起，由于教育领域支出在财政支出中比例较固定，依目前格局各级财政部门很难再对校车采购投入大额资金； 二是公立学校和幼儿园养不起校车。目前公立学校和幼儿园的日常运转主要依靠财政拨付的公用经费，现有公用经费水平只够维持学校日常运转，即使政府为学校采购校车，公立学校幼儿园也没有多余的钱用于维护校车运行。为此有如下建议：
（一）落实政府责任。对于发展校车，政府责任不可缺位。校车的运营需要多方面的资源，比如通过立法保证校车的路权，还需要制定一系列国家标准等，这些资源只有政府能够提供。加之，校车运营的利润较低，责任重大，更多的是公益服务性质，对追求利润最大化的企业，吸引力不大。所以，政府应该在校车问题上发挥更大的作用，制定相关法规，监管日常运营，并给予适当的财政补贴。
对于校车的发展，政府应该承担主导责任，积极推动校车工程的实施，为普及校车提供资源，并对日常运营实施严格监管。政府还应推动相关立法，一方面让校车在行驶中享有一定“特权”，尽可能保证学生的安全，另一方面为监管校车运营提供依据。
（二）成立校车司机公司。关于校车的运营，目前有政府主导、企业主导、政企合作等多种模式，针对安康实际，我建议成立专门的校车司机公司，对校车司机进行企业化管理。另外，是不是可以尝试让校车司机成为学校的行政工人，开工资、交保险，校车司机工作稳
（三）各项措施配套。当前校车安全该由哪个部门管，实践中，教育、公安、交通等各部门都沾边，可是责任没有明确界定，“都能管”可能就变成“都不管”。很多学校不愿意办校车，主要是怕出了问题负不起责任。有的地方出了校车事故，就仅仅处分校长和教育部门的负责人，这是没有道理的。校车不是教育部门一个部门可以管的事情。校车是政府应该配套的义务教育基础资源，教育部门在其中只能起到一个配合的作用。这个问题需要由政府牵头，由发改委、交通、教育等部门互相配合，共同解决。只有形成合力，才能安全发展。
提案者联系方式：九三学社安康直属支社 18909150098（吴双有）

市政协三届二次会议提案

第017号
案由：关于深入贯彻中央16号文件精神，切实促进安康非公有制经济“两个健康”的提案
提案者：安康市工商联
承办单位：市委统战部

近年来，在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在有关部门和社会各界的大力支持下，我市非公有制经济得以快速、健康发展，已成为国民经济的重要组成部分，成为建设美好安康的生力军和主力军。工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理和服务非公有制经济人士的助手，在促进非公有制经济健康发展、引导非公有制经济人士健康成长中具有不可替代的作用。2010年9月，党中央、国务院着眼我国经济社会发展和统一战线工作全局，以中发［2010］16号文件，下发了《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》。随后，省委、省政府和市委、市政府也相继颁发发了相关的配套《意见》，陆续出台了一些政策，这对切实加强和改进我市工商联工作，使工商联工作更好地促进非公有制经济“两个健康”、服务建设美好安康打下了坚实的基础。但我们在贯彻中、省、市《意见》的具体过程中，仍层在一些不容忽视的问题，需要切实加以解决。
一、面临的困难问题：1、学习、宣传《意见》精神浮在面上。中、省、市三个《意见》相继出台后，学习、宣传不广泛，贯彻泛力。主要表现为：一是认识不到位。部分县区党委、政府和部门对工商联工作的认识仍旧停留在计划经济体制阶段，认为工商联可有可无，无关工作大局，《意见》传阅之后便束之高阁，没有做出具体的安排部署。二是不善于抓机遇。部分县区工商联缺乏抓机遇意识，不主动争取党委、政府重视，没能创造条件推进《意见》的贯彻实施，学习宣传仅停留在面上。2、贯彻《意见》精神缺乏行之有效的机制。一是缺少配套政策。中央十六号文件是2010年9月出台的，省委、省政府和市委、市政府的配套意见已于2011年相继颁发，时隔一年多，而一些县区党委、政府还未及时出台与之相适应的配套《意见》，造成贯彻《意见》精神的滞后。二是未行成长效领导机制。长期以来，一些县区党委未确定相对固定的领导分管工商联工作，不停地在党委副书记、纪委书记、宣传部长、专职常委、统战部长之间变换，政府无领导联系工商联工作，政府相关部门与工商联缺乏联系和沟通，使党委、政府对工商联工作的领导不够紧密。三是未建立行之有效的管理机制。党委及政府定期听取工商联工作汇报、相关经济决策前委托工商联征求非公有制经济人士意见、非公有制经济服务体系、非公经济人士表彰、商会及行业协会管理等系列机制还未真正形成，使工商联的桥梁纽带和助手作用不能有效发挥，也直接影响到工商联组织的凝聚力、影响力、执行力。3、工商联机关工作条件差。一是人员编制少。目前市、县区工商联编制总数为48人，实际在岗人员59人（其中退居二线12人）。除汉滨、旬阳两县区分别有9、6名编制外，其它县区只有2－4名编制，市工商联也是只有6名编制、9人在岗。机关工作人员年龄和知识结构明显老化，特别是懂经济、善做思想政治工作的人较少。个别县工商联主席长期断缺，主席、党组书记由一人担任，仅有工作人员还被长年抽去抓其它工作。二是机关工作条件差。全市60%以上县工商联全年办公经费在4000元至4万元之间，70%以上县工商联无专项工作经费，40%以上县工商联无工作用车。
二、进一步加强和改进工商联工作的建议
贯彻落实中、省、市《意见》，不可能毕其功于一役，不可能一蹴而就。要在今后几年以内，通过贯彻落实三个《意见》，着力解决影响工商联组织和事业发展的突出问题，有效解决工商联的工作创新问题；贯彻落实三个《意见》，不仅仅是工商联组织自身的问题，更需要各级党委、政府、各工作部门和全社会的共同关心支持，形成长下联动、纲举目张的工作格局。为此，我们提出以下几点建议：
1、认真宣传贯彻《意见》精神。各县区党委、政府要加强对学习贯彻《意见》的领导，特别是把市委、市政府2011年颁发的《关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的意见》作为重点内容，列入党委常委会和政府常务会议题，要通过各种形式、不同载体，集中宣传《意见》颁布实施的重要意义和主要精神，宣传非公有制和非公经济人士对推动经济社会发展做出的贡献，宣传工商联的地位和作用，为非公有制经济的发展和工商联工作营造良好的社会舆论环境。
2、建立健全相关机制。一是进一步完善对工商联工作的领导机制。市委、市政府2011年12月颁布的《关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的意见》中，已经从“加强各级党委对工商联工作的统一领导”，“加强政府对工商联工作的指导和支持”，“落实党委统战领导工商联党组和指导工商联工作的职责”，“发挥各级工商联党组领导核心作用”四个方面做出了具体要求和布署，但关键要把这些要求和部署以长效机制形式固定下来，执行下去，并结合实际贯彻落到实处。当前，首要任务之一是，各县区党委、政府要在学习贯彻中、省、市《意见》的基础上，结合自身县情特点，出台切实可行、具有较强针对性和操作性的具体措施。二是建立健全非公有制经济服务机制。注重发挥工商联参政议政、民主监督作用，建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见的制度，作出相关决策前充分听取非公有制经济人士意见和建议；吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构，把工商联对非公经济的服务与各级政府及职能部门对非公经济的服务有机统一起来，使整体服务工作更加扎实高效，解决非公经济的矛盾及问题更加集中和有力。三是理顺行业商会（协会）的管理机制。中央十六号文件明确规定，非公有制经济领域内新组建的行业商会、协会和异地商会须经工商联审查同意后方能注册，为工商联团体会员，接受工商联领导。而近年来，我市及各县区新成立的行业商会、协会，其管理机制较为混乱，仍然层在挂靠政府职能部门和有关工作机构的现象，给工商联履行社会团体业务主管单位职责带来不便。今后要立即理顺这一管理机制，消除各行业商会、协会接受多头管理和各自为阵的局面。四是逐步理顺非公有制企业党建工作机制。积极创造条件，设立非公有制经济组织党的工作委员会，与工商联党组一套人马，两块牌子。非公有制企业和工商联主管的行业商会、协会、异地商会等社团组织的党建工作，由工商联党组协助党委组织部门来抓。五是完善非公有制经济组织及代表人士的评选表彰机制。每3年开展一次“优秀中国特色社会主义事业建设者”评选表彰活动，每年开展一次“民营企业纳税大户”评选表彰活动。前者表彰活动由各级统战部牵头，发改委、人社局、工信局、工商联等单位合作参与；后者表彰活动由工商联牵头，国税局、地税局参与，以党委、政府名义表彰。“民营企业纳税大户”评选工作应在当年年底前结束，在次年年初表彰。六是理顺非公有制经济人士政治安排机制。对非公经济人士的各类政治安排，要充分听取和尊重工商联的意见，工商联界别的政协委员由工商联党组提名推荐，要消除过去少数县区工商联界别的一些政协委员还不是工商联组织成员的笑话。
3、努力改善工商联的基本工作条件。一是改善工商联人、才、物的基本保障。适当增加市、县区工商联机关的人员编制，工商联的办公经费和考察经费，对外联络、教育培训等专项经费要列入同级财政预算，并逐年增加，工商联机关办公用房、必备办公设施和工作用车要有保障。二是优化工商联领导班子结构和干部队伍。要加大工商联机关干部教育培训、轮岗交流、选拔使用等工作力度，努力造就一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。当前正值市、县区工商联换届工作筹备期间，为优化工商联班子结构和干部队伍提供了良机。要借这次全市工商联换届工作契机，选好配强各级工商联领导班子，特别要选好配强工商联主席和党组书记，优化各级工商联领导班子中党内外干部和专兼职干部结构，把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表选拔充实到各级工商联班子中来。要大力加强执委会、常委会建设。一方面，要把好入口关，逐步解决好优化结构、提升素质、增强代表性问题。在企业家常、执委队伍构成上，要让更多能够代表安康非公经济发展实力、层次形象，给工商联带来号召力、影响力和凝聚力的企业家进来，特别是要让那些能为工商联带来尊重、带来人气、带来能量和活力的企业家进来。另一方面，要重视企业家常执委的作用，要引导他们提升素质、提升履职能力。提案者联系方式：市工商联 3287849

市政协三届二次会议提案

第018号
案由：关于打造安康茶产业立体链条，推进现代茶产业跨越发展的提案
提案者：安康市工商联
承办单位：市林业局
                  
   茶产业是我市传统生态产业之一，历史悠久，早在西周时已开始种茶，我市茶叶在唐代时成为第二贡品，解放后，历经三个发展阶段后，步入到提高建园质量和加工水平的发展轨道。现今，全市已有四大茶树品种，即紫阳中小叶群体、福鼎大白、龙井43号、陕茶一号，全市茶园面积43万亩，注册茶叶加工厂221个，年加工能力6500吨，年加工销售量4000吨，营销企业185个，年销售额6.1亿元，茶叶产值9.3亿元，综合产值14.2亿元，茶农人均收入1230元，可以说，茶产业已成为我市最具特色的生态产业之一，紫阳富硒、平利女娲已成为公共品牌。
现今，我市茶产业发展面临一系列瓶颈。一是立地条件差。以粮为纲时期，茶园只能建在山坡，零星分散，坡陡地薄，现今工业园区、城镇建设、移民搬迁、设施农业等，都需要占用全市60万亩好田好地，难以形成连片规模，机械化运用受限，影响发展速度。二是产品结构单一。高档礼品茶、团购茶占主流，长年大众茶较少，春茶为主，夏秋茶少，且主要产品只有绿茶，其它茶产品和相关功能拓展基本空白，资源利用低下，综合效益不高。三是缺乏龙头带动。年销售1000万元以上的龙头企业仅有10家，省以上认定的龙头企业没有一家。四是经营主体合作意识差。经营主体各自为阵，各打小品牌，各开小经营，互相残杀，固步自封，缺乏合作，没有形成群体攻势。五是市场挑战严峻。在茶叶总产量和总产值上陕西不如其它省份，安康不如汉中，两项指标只有汉中的一半。但，打造安康茶产业立体链条，推进现代茶产业跨越发展，优势大于劣势，发展空间广阔。一是符合中、省、市的战略决策。安康在国家主体功能划分中属限制性开发区，保护生态环境、发展循环经济是中、省对整个陕南地区的定位，市第三次党代会提出了我市今后五年“以循环发展，富民强市”的战略，中、省、市的战略规划都为我市现代茶产业跨越发展提供了政策空间。二是富硒资源利于市场拓展。我市茶叶平均含硒量达到富硒茶标准值的最佳范围，生态、有机、绿色是全国大部分茶区的共性，富硒却是安康茶叶独有的特点，拥有吸引客户、推销产品、招商引资等一系列的优势，能在激烈竞争的市场中抢占先机。三是气候特征适于茶树生长。安康北部秦岭减弱西北寒流的入侵，南部大巴山阻挡辐射热量散失，东部汉江缺口接纳南方暖湿气流，形成光、热、水、匹配且水热同季的鲜明特征，全市土壤、气温、降雨、日照等各项指数完全满足茶叶生长的要求。四是生态环境奠定优良品质。全市森林覆盖率59.9%，天气、水质优良，无重金属、远离工业污染，茶树病害少，农业化学品投入少，基本无农药残留，为生产高品质的有机茶奠定了先天基础。
综合分析，抢抓绿色、循环经济政策机遇打造安康茶产业立体链条，推进现代茶产业跨越发展，是我市茶产业发展的必由之路，现提出建议如下：
一、总体思路和目标。当前和今后一个时期茶产业发展的总体思路：以市场为导向，以效益为中心，以集约经营和技术革新为支撑，以培育市场经营主体为核心，以“园区化布局、园艺化建设、机械化生产”为模式，构建产业示范体系，拓展茶叶复合功能，提升综合效益，把现代茶产业发展成为我市绿色循环经济的拳头产业。总体目标：力争到“十二五”末，全市丰产密植茶园50万亩，绿茶产量2.5万吨、产值50亿元，开发富硒茶饮料10亿瓶，产值15亿元，发展茶旅游、茶食品、茶医药及相关产品，产值15亿元，整个茶产业综合产值80亿元以上，努力把安康建成全国富硒绿茶之都。
一、 战略措施
1、夯实基础，优化产业布局。一是建立示范体系。坚持统一规划、连片布局，新建与改造并举，构建“551”示范体系，即重点区5个（紫阳、平利、汉滨、汉阴、岚皋），万亩基地镇50个，千亩以上产业园100个。将现有的43万亩茶园，改造成丰产茶园30万亩，改造成生态观光园13万亩，新建20万亩标准园（汉滨8万、汉阴4万、紫阳和平利各3万、岚皋2万），全市有效利用丰产茶园达50万亩。二是严把建园标准。新建茶园按“好田好地、适度集中”原则优选地块，新建及改造茶园均按设施化、园艺化、机械化标准进行（水、电、路合理配套进园；茶园间套花木，由园变景；追肥、除草、修剪、采摘能用机械）。三是提升茶叶品质。可从提纯品种、实施园艺化、推广“猪、沼、茶”三方面来提升茶叶内在品质。组织技术专家对全市茶叶优良品种进行鉴定，优选提纯当地品种，引进驯化外地品种；严把园艺化标准，茶园间套经济类花木，改善茶园通风、日照等小环境；大力推广“猪、沼、茶”循环发展模式，沼渣作肥，沼液杀虫，杜绝化肥，确保茶叶内在品质。
2、培育龙头，优化发展模式。集中持续培育连接茶叶基地万亩以上、带动茶农万户以上、年销售收入亿元以上的茶叶龙头企业10家；鼓励工商资本下乡、务工能人返乡创办茶叶企业，形成布局合理、专业分工明确的企业集群。发展模式有两种：一是一体化经营模式，茶园基地、产品加工、市场销售等环节全由龙头企业直接经营；二是“龙头企业+大户”模式，龙头抓种苗基地、产品生产和市场销售，大户按企业规定的技术标准从事茶园生产管理。
3、拓展链条，提升整体效益。一是优化绿茶结构。按照巩固名优茶、提高大众茶、适当生产低档茶的三个层次要求合理搭配，分别占年产总量的30%、50%、20%，有效对接不同消费人群的需求，同时，春、夏、秋三季连采生产，确保常年有产品。二是主攻茶饮料。茶饮料所用原料只占茶叶总产量的4%，其产值是茶叶总产值的45%。用安康富硒茶和富硒水为原料，开发新型富硒茶饮料，市场前景广阔，引进一两家强有力的企业介入，年生产10亿瓶茶饮料，可实现年产值15亿元目标。三是开发其它茶产品。充分利用茶叶功能的多样性，提取茶叶功能性成份，开发茶食品、茶医药、茶化工、茶保健等不同产品，拓展茶产品链条。四是推进茶游融合。通过开辟茶旅游线路、打造茶园景点、开发茶文化旅游活动，把茶元素融入到旅游各环节，形成优势互补，实现双赢。
4、整合品牌，撬开市场大门。市场运作和政府引导双管齐下，打造统一的“安康富硒茶”这个大品牌，在统一的大品牌下，一县一个小品牌，条件成熟后精炼成2—3个小商品品牌。依托主管部门成立茶叶协会，依靠政府先期投入，开展“安康富硒茶”品牌注册、标准制定、原产地域产品保护等基础工作，按照“企业申请、协会审查、授权使用、动态管理”的模式，实施品牌管理。通过建立“安康富硒茶网站”、利用各种媒体、参与各种节庆等方式加大宣传推介力度，加快安康富硒茶产品营销中心及电子商务平台的建立，开办专卖连锁直销店，构建现代物流体系，抢占市场份额。
三、保障措施
实施以上战略举措，必须要有强有力的保障措施，建议政府搭台抓好四项工作：
1、全力招商引资。按照现代茶产业发展规划和现实基础，着重在园区建设、精深加工、现代物流等方面，策划包装一批招商引资项目并编制成册；大力招商，吸引外地名优企业投资我市现代茶叶产业；运用市场法测，对现有中小茶叶企业进行兼并重组，培育龙头企业；改善内部环境，定期对茶企业发展环境进行评估，建立督办、问责、追究、赔偿机制，提前做好土地流转，企业落地一切手续实行“一个窗口受理、一次性告知、一次性收费、一站式办理”，积极争取专项资金和贴息贷款，在生产用地、税费收缴等方面能免则免，确不能免的按下线收取。
2、捆绑项目资金。积极争取项目资金，并将农、林、水等项目资金捆绑使用，集中扶持业主示范茶园中的水、电、路、渠等基础设施建设，同时市、县（区）政府每年筹集一定的茶产业发展专项资金，按以奖代补方式，用于种苗繁育、基地认证、品牌创建、茶园低改等方面。
3、重视人才培育。周密制定企业家培训计划，每年组织一两次现场观摩、学习活动，开阔视野，比学赶超，提升能力。积极促成安康学院恢复茶叶专业，编写符合安康实际的茶叶技术简明读本，着力培养一批茶农，推动传统茶农向茶叶工人转变。
4、强化组织领导。成立全市统一的茶产业发展领导机构和工作机构，有一名市长全盘负责，农、工、商一管到底，相关部门为成员单位，既各负其责，又协作配合。把茶产业发展列入重点县区和相关部门的单项考核，每年组织检查评比，严格奖惩兑现，市政府每年召开一次现代茶产业工作会议，分析形势，部署任务，研究解决突出问题。
提案者联系方式：市工商联 3287849

市政协三届二次会议提案

第019号
案由：要构建稳定的劳动关系
提案者：安康市总工会
承办单位：市人社局               

随着我市工业化和城市化建设步伐的加快，招商引资力度的加强，全市现有中小企业92726个，从业人员有308741人，中小企业的迅速崛起，成为我市经济发展的重要力量。多年来，在党委和政府的高度重视下，《劳动法》、《劳动合同法》、《企业民主管理条例》等一些法规比较好地得到了贯彻落实，实施了一些列扩大就业、规范用工、职工维权的办法和措施，有力地促进了劳动关系的和谐发展。
但是，由于劳动关系日趋复杂，一些地方和企业的劳动关系存在不稳定、不和谐因素。主要表现在一些企业劳动用工不规范、就业不稳定，特别是一些小企业劳动劳动合同签订率偏低；一些企业职工工资收入低、收入差别大；一些企业社会保障覆盖不到位、参保水平低；一些企业劳动环境较差、职业危害比较严重等问题。存在这些问题的原因：一是一些企业经营者为追求利益最大化，忽视国家劳动法规政策和企业的社会责任，忽视职工在企业发展中的主体地位和创造的价值，把职工当做廉价劳动力；二是由当前“弱劳动，强资本”的格局所致，职工在劳动关系中处于从属和被动地位，资本在劳动关系中处于主动和优势地位；三是劳动关系协调机制的作用没有完全发挥，一般的大企业都有由经营者、工会、职工代表组成的劳动关系调解委员会，但是形同虚设，工人的工资和其他待遇都是由资方说了算；四是企业文化建设还比较落后，不少企业多是强调企业利益、客户利益，强调员工的执行力和忠诚度，忽视对职工的理解、尊重和关爱，思想工作薄弱，人文关怀缺失；五是中小企业发展困难带来的客观影响，不少企业在生产过程中用工难、成本高、融资难、利润低，能够维持按最低工资标准给职工发工资就很不容易了。
中小企业是吸纳就业的主渠道，如果不发展壮大，不仅影响全市整体经济发展的质量和水平，也影响到我市的城镇就业。但是，成长壮大以后，如果没有稳定和谐的劳动关系，势必造成职工上访、消极怠工、甚至罢工等一些列社会问题。因此为确保企业健康发展和社会和谐稳定，提出如下建议：
一是进一步强化党政主导的工作格局。要把发展和谐劳动关系纳入党委、政府的工作考核体系，充分发挥人社局、工信局、工会、工商联、企业家协会的作用，定期评选劳动关系和谐企业、工业园区，逐步引导企业规范劳动关系，履行社会责任。
二是人大、政协要加强对《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等法规的执法检查、监督和视察；人社局、工会要严格监督企业按照《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》与职工签订劳资双方认同的劳动合同并监督劳动合同的有效实施，同时要依法建立工会组织，保障职工合法权益不受侵犯。
三是围绕完善职工收入分配制度，严格执行并适时调整最低工资标准，推动企业普遍建立工资协商共决、合理增长机制，努力提高一线职工工资收入。
四是围绕提高企业安全生产和劳动保护水平，推进实施劳动安全卫生、女职工特殊权益保护专项集体合同，高度重视农民工工伤和职业病防治问题，在矿山等高危行业实行工伤保障金制度。
五是推进党群组织联建联动，不断提高工会、共青团在推动企业发展、凝聚职工群众、促进和谐稳定中的作用。           提案者联系方式：市总工会 3288708

市政协三届二次会议提案

第020号
案由：关注新生代农民工 切实解决精神文化诉求
提案者：团市委
承办单位：市人社局               

“新生代农民工”是指年龄在16岁以上35岁以下，来到城市从事非农业工作，暂居半年以上，未取得工作地城市户籍或居住证的农村户籍的青年人，以80、90年代出生的为主体。据调查，目前我市新生代农民工超过10万人，并逐年增多。与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平较高，渴望融入城市，重视精神文化生活，但仍存在缺少专业技能、业余生活匮乏、子女无人照看、归属感边缘化等诸多问题，新生代农民工对美好生活的憧憬与现实状况落差使他们普遍缺乏身份认同感、归属感。
为让“新生代农民工”实现身份转换，更好融入安康的美好生活。建议如下：
一、加强技能培训。针对新生代农民工大多没有经过专业技术培训，缺乏从业的相关专业知识、技能和经验的问题，建议市人力资源与社会保障局、市农业局等部门会同行业、企业主管部门，重点开展建筑业、服务业、电子业和会计业等行业的定向培训，并大力开展订单式培训，突出培训的针对性和有效性，进一步提高新生代农民工群体的专业技能和素养。
二、丰富业余生活。针对新生代农民工社会交际面狭窄，务工青年较少参加社会活动，社会参与程度低、形式单一的现状，建议加大服务青年农民工业余文化生活的资金投入，建立农民工文化专项工作经费，开放新生代农民工聚集处的社区党员群众活动室、图书室等活动场所，开展送电影、送戏进企业等文化活动，依托群团组织和社区，组织企业开展心理辅导、婚恋交友、文体活动等系列文化服务活动，引导健康的文化娱乐生活、构建和谐的情感交流平台，满足新生代农民工的精神文化需求。
三、关爱农民工子女。针对目前不少新生代农民工与子女相处时间少，农民工子女不同程度上存在的“情感饥渴”问题，建议完善关爱农民工子女志愿服务机制，定期开展农民工子女学业辅导、亲情陪伴、感受城市等系列活动，为农民工子女创造良好的成长环境，使新生代农民工感受到党和政府的关爱，并切实解决其后顾之忧。
四、开展评比表彰活动。针对新生代农民工归属感边缘化，社会认知度低的现状，建议开展系列评比表彰活动，宣传新生代农民工在我市循环发展中发挥的重要作用，激励新生代农民工中的优秀人才自强不息、奋发有为，营造全社会关心、关爱和尊重农民工的良好氛围，提高他们的归属感和荣誉感。

提案者联系方式：团市委 3288702