按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
021号---030号
市政协三届二次会议提案

第021号
案由：关于将村妇代会主任报酬纳入县级财政预算的提案
提案者：市妇联
承办单位：市财政局               

村妇代会是农村基层政权的重要社会支柱，是妇女组织在农村最基层的组织，是妇女工作的基石和活力源泉。村级妇代会的作用如何，妇女干部能力如何，直接关系到党的执政基础、群众基础。近年来，随着劳务经济的发展，大多数农村男劳动力逐步外出务工，留守在农村的大多为妇女，村妇代会在参与新农村建设、和谐家庭创建、劳务输出、调解婚姻家庭纠纷等方面发挥了积极的作用，因此，落实工资待遇，提高其工作积极性，从而稳定农村妇代会干部队伍，就显得尤为重要。
但是，调查显示，我市目前只有旬阳、石泉、白河、镇坪、紫阳、宁陕6县将村妇代会主任报酬纳入财政预算，且各县执行标准不一，其中最低的镇坪县根据行政村人口多少每年为200——400元，最高的紫阳县已经达到每年2000元。但即便是报酬标准最高的紫阳县也达不到村“两委”副职的工资水平。镇坪、旬阳等县村妇代会主任的年报酬甚至比不上女劳动力外出务工一周的工资。由于村妇代会主任的报酬太低且还有4个县区没有固定的发放渠道，村妇代会主任的工作积极性无法调动，妇女后备干部也严重不足。
为夯实基层群众工作基础，加强农村基层妇女组织建设，调动村妇代会主任的工作积极性，更好地团结带领广大农村妇女积极参与新农村建设，促进农村经济社会发展，特建议结合目前开展的党建带妇建工作，将村妇代会主任工作报酬纳入县级财政预算，由乡镇统一核发，使村妇代会报酬水平达到村“两委”副职的工资水平，并对年满50周岁、从事妇女工作10年以上的村妇代会主任，离任后按照工龄给予一定的补偿或生活补贴，且给予社会养老统筹，使她们基本生活得到保障，实现老有所养。（安康市妇联）

提案者联系方式：市妇联 3288585

市政协三届二次会议提案

第022号
案由：关于加强全民科学素质工作的建议
提案者：市科协
承办单位：市财政局              

2006年国务院颁布实施了《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》，我省高度重视，省政府成立了由副省长朱静芝同志任组长的“陕西省全民科学素质工作领导小组”，市政府也成立了副市长巨栓科同志为组长的“安康市全民科学素质工作领导小组”，5年来，全市各地各部门联合协作、务实进取，围绕党委和政府工作大局，以未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员为重点，广泛开展科普宣传与教育培训活动，不断完善科普设施，丰富科普资源，创新工作方法，健全工作机制，基本形成了“政府推动、部门协作、社会参与”的工作格局，全民科学素质工作取得了显著成绩。
一、我市开展此项工作的现状
（一）依托重点活动，积极开展《纲要》主题宣教活动。五年来，全市紧紧围绕“节能减排、环境保护、安全生产、防灾减灾、医疗保健、科学生活”等主题，大力宣传《纲要》内容，普及科普知识。一是“科技之春”宣传月、文化科技卫生“三下乡”、科技活动周、全国科普日活动的品牌效应凸出；二是应急科普宣传及时迅速。针对甲型H1N1流感、汶川地震、718洪灾、日本核泄漏等突发事件，及时编印针对性强的应急科普资料发放基层，指导公众以科学的行为方式应对公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件；三是院士进校园科普讲座、科普大篷车县区行、科普文艺演出、科普电影放映、《纲要》宣传展览等活动，得到了市民的广泛关注和参与，《纲要》主题宣教活动取得了较好成效。
 (二)突出重点，大力推进《纲要》实施。五年来，安康市按照省上要求，紧扣《纲要》“四个重点”内容，努力开展各项工作。1、围绕科学教育，不断推进未成年人科学素质行动。我市积极推进新科学课程的全面实施，深化中小学科学课程教材、内容、教法改革。组织中小学生开展“大手拉小手”青少年科技传播活动、科技创新大赛等科学实践活动， 全市80%以上的中小学校成立了科技兴趣小组，市上还专门组团参加了在呼和浩特举办的全国青少年科技创新大赛，5年来我市共获得省级各类青少年科技创新奖项40项。2、围绕新农村建设，不断推进农民科学素质行动。一是深入推进农村党员、基层干部科技素质培训工作。制定并实施了《“十一五”全市农村基层干部和党员科技培训规划纲要》，基本实现了全市农村党员和基层干部掌握2-3门实用技术、专业技能的科技培训目标。二是积极推进 “百万农村青年技能培训工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”，加强对农村青年、妇女、农业生产专业户、科技示范户、农村经济组织带头人的培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。全市每年组织普及型农业实用技术培训20000人次。三是大力实施“科普惠农兴村计划”，以典型示范带动农民科技致富。自2006年中国科协和财政部实施“科普惠农兴村计划”6年来，我市共获得中省科协、财政部门表彰农村专业技术协会 28 个，农村科普示范基地 13个，农村科普带头人9 个，共争取中央以奖代补项目资金 698 万元，设立科普惠农学校和社区科普益民学校7 个。3、开展培训、竞赛等活动，推进城镇居民科学素质行动。一是实施技能型人才培养培训工程。依托技工学校和其他职业教育培训机构，开展各种形式的再就业培训、创业培训和退役士兵职业技能培训，增强了居民竞争择业和自主创业的能力。二是开展群众性职业技能竞赛提高企业职工科技素质，推动了企业技术创新和技术进步。4、围绕提高科学决策和科学发展能力，不断推进领导干部和公务员科学素质行动。全市高度重视领导干部科学素质的教育培训工作，把提高领导干部科学素质工作列入《2006-2010年安康市干部教育培训规划》。积极推进“学习型”组织建设，进一步增强了干部终身学习和科学管理的能力。近年来，我市先后邀请 10 多名高层领导和知名科学家来安康为领导干部作科技报告，发挥了重要的引导和示范作用。
（三）集成资源，加强合作，着力提升全市公共科普服务能力。一是加强表彰奖励和学术交流，推动《纲要》全面贯彻落实。2011年市政府以安政字1号文件发文表彰自然科学优秀学术论文122篇，其中一等奖18篇、二等奖45篇、三等奖59篇。二是推进科普资源开发与共享工程建设。鼓励和支持科普示范基地开展科学教育培训，同时，加强对科普图书、科普挂图制作和编印配发。坚持把农村科普活动站、科普宣传栏、科普员（简称“站、栏、员”）建设作为全市农村基层科普服务能力建设重点来抓， 2011年全市受中省科普惠农表彰的项目单位均按照要求建立了科普活动站和科普宣传栏。
二、存在的问题：1、全市投入全民科学素质经费不足，对开展我市全民科学素质工作造成了一定的影响。2、个别单位和领导对全民科学素质提高的意义认识还不到位，工作还不够重视。市上对该项工作已有安排，很多单位对此项工作根本没有任何的安排和计划，只是停留在文件上的成员单位一栏，仅此而已。 3、科普手段仍相对滞后，未能适应新形势科普工作的要求。一直以来，由于安康市没有专门的科技场馆，科普设施也极其有限，大大的减少了公众特别是青少年获得科技知识和信息的机会。
三、建议和意见
（一）切实加强重视。推动全民科学素质的提高是各级党委政府的责任，是公民的义务，各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，认真组织实施，拿出更多的时间，投入更多的精力，倾注更多的热情，积极投身全民科学素质建设，在市政府和市全民科学素质纲要领导小组领导下，各有关部门和单位要自觉按照《纲要》要求，将有关任务纳入相应工作规划和计划，充分履行相关工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进公民科学素质建设。例如，市政府能否结合安康学院新校区建设的同时，考虑启动科技馆的规划和配套建设，安康学院有很大的积极性；教育部门应该不断完善基础教育阶段的科学教育，让学生特别是未成年人有更多的机会亲自参与科普活动，体验科学探究活动的过程与方法，发展初步的科学探究能力，增强创新意识和实践能力；规划局应做好科普宣传栏地址的选取；城管部门应简化装置科普宣传栏审批程序；青少年宫应努力建设青少年科技活动中心等专门的科普活动场所。
（二）继续广泛宣传。要深入宣传《科学素质行动纲要》，广泛动员社会各方面进一步关心、支持和参与公民科学素质建设，为《科学素质纲要》的实施营造良好社会环境和舆论氛围。建议在安康日报、市政府网站、安康电视台等媒体设立科普宣传专栏，长期开展各种形式的科普宣传，让科学知识的普及深入群众的生活学习和工作中。推动科普、科技、教育、传媒界的有效合作，引进国外优秀作品，借鉴先进创作理念和方法，创作出一批紧扣时代发展脉搏、适应市场需求、公众喜闻乐见的优秀作品，开展优秀科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活动，扩大科普信息资源的共享范围。
（三）加大经费投入。加大财政保障力度，建议市政府根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高科普经费的投入水平，及早完成中共陕西省委（陕发【2002】9号文件）《关于进一步加强和改善科协工作的意见》中提出的“到‘十一五’末，科普事业专项经费应不低于人均0.2元”的要求。对开展的科技下乡、技术培训、科技服务、科普宣传、科技咨询等社会公益性活动，在经费上要给予充分支持,保障《科学素质纲要》的顺利实施。鼓励捐赠，广辟社会资金投入渠道。
（四）加强监督检查力度。全民科学素质纲要领导小组要加强对此项工作的监督，每年至少组织一次情况了解，争取不断巩固工作成果，继续把全民科学素质工作推向深入。

提案者联系方式：市科协3212923

市政协三届二次会议提案

第023号
案由：关于将政协提案办理工作纳入部门年度考核的建议
提案者：市政协提案委
承办单位：市考核办              

政协提案是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最直接最有效的方式之一。长期以来，广大政协委员、政协各参加单位以高度的政治热情和强烈的社会责任心，围绕全市改革、发展和稳定的中心工作，以及广大人民群众普遍关注的热点、难点问题，提出大量的真知灼见，为党政部门科学决策和推进工作发挥了积极作用。市委、市政府始终高度重视政协提案办理工作，支持政协履行职能发挥作用，各承办单位认真负责，通过提案的办理和落实促进了各项工作的发展。
市委第三次党代会提出了建设美好安康的宏伟目标，实现这个目标更加需要全社会的建言出力。为进一步发挥提案在促进经济社会发展中的积极作用，更加有效地促进提案办理，加快美好安康建设步伐，我们建议：市委、市政府将政协提案办理纳入部门年度考核。

提案者联系方式：市政协提案委3280628

市政协三届二次会议提案

第024号
案由：关于重视发掘和培养乡土文化能人的建议
提案者：市政协提案委
承办单位：市文广局              

繁荣农村文化事业、丰富群众文化生活，是构建和谐社会的一项重要任务。乡土文化能人是繁荣新农村文化事业发展的顶梁柱、生力军。但凡群众文化活动开展红火的地方，都有一个或几个乡村文化能人在其中起着关键性的引导作用。因此，应注重从不同文化领域中，多渠道发现和培养乡村文化能人。充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用，充分调动群众“自娱自乐”的积极性和主动性，发掘民间文化的精华，让人民群众在文化建设中当主角、唱大戏，真正做到群众关心文化、参与文化、享受文化，真正做到文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享。
建议：
一、在全市范围内开展民间文化能人普查，通过村（社区）举荐、群众推荐、能人自荐的方式广泛发掘能人，对他们的个人信息、文体特长、专业程度等方面情况进行详细登记，建立人才档案，统一管理。并适时召开民间文艺工作会议与这些文化能人交流，鼓励他们发挥特长，服务家乡文化事业。
二、为乡土文化能人开办“文化大课堂”。由艺术团体、文化馆等单位的专业人士，采取专题讲座、现场辅导、技能展示等方法，因人因地制宜地开展民间艺术知识培训，安排乡土文化能人参加各类文艺展示活动，为他们搭建展示平台。
三、命名“民间文化带头人”，采取“以奖代补”的方式扶持乡土文化能人开展活动，发挥他们的带动作用，壮大民间文化队伍。

提案者联系方式：市政协提案委3280628

市政协三届二次会议提案

第025号
案由：关于切实解决我市贫困村建设的几点建议
提案者：市政协经济科技委员会
承办单位：市扶贫办              

“十五”以来，我市贫困村建设工作在市委、市政府的领导下，通过扶贫部门的积极努力，社会各界的大力支持，扶贫重点村和特困村建设取得了明显成效。截止2011年累计启动实施扶贫重点村1382个，启动建设特困村231个，累计投入各类资金35.1亿元，其中争取中省财政扶贫资金6.2亿元,捆绑各类项目资金16.9亿元,群众自筹12.3亿元,覆盖农户28.8万户97.9万人,其中贫困户13.9万户49.2万人。通过贫困村建设，我市基础设施、村容村貌得到根本改善，致富产业基本形成，贫困人口大幅减少。
但目前，我市贫困形式依然严峻，贫困村建设中还存在一些不容忽视的问题：1、贫困面大、程度深，扶贫任务依然艰巨。我市自然条件恶劣，暴雨泥石流洪涝灾害和旱灾交替发生，加之土地瘠薄、零星分散，规模化、集约化经营难以形成，农民增收脱贫的难度非常大。按照今后十年扶贫规划，确定的人均纯收入低于2300元的贫困标准，全市还有101.6万贫困人口,其中五保户3.097万人，农村低保26.84万人，贫困人口占全市农业人口的41.8%,高于全省11个百分点。低收入村有988个,占全市行政村的40.45%,高于全省9个百分点。还有一少部分边远村，还处在灯不亮、路不通、病难治、学难上的原始状态。全市尚有22.6万户88万人居住在中高山边远地区和灾害易发区，需要靠搬迁彻底摆脱贫困和自然灾害的困扰。而这些户，大部分属老、弱、病、残或低智，家庭十分贫困，尽管享受陕南大移民等扶持政策，也没有能力外迁建房。或者勉强迁出，到了新的环境，他们既没有土地等生产资料，又没有新的谋生手段，他们的生活将会更加困难。因此，缓解和消除贫困，缩小收入差距，是一项长期而艰巨的历史任务。2、资金投入少，捆绑力度小，扶贫村建设标准低。第一轮扶贫重点村建设，按照千人以上补助30万元，千人以下补助25万元，这点资金，可谓杯水车薪，大部分村只能用于修一条通村便道和改造少部分户民居亮化补助，根本解决不了脱贫问题。因地方配套资金难落实，项目倾斜、捆绑不够，贫困村基础设施欠账大。3、建设不平衡、不稳定，巩固扶贫成果难。由于受资金、建设项目的影响，村与村之间、村内各居住点和贫困户间，项目扶持不够平衡。大部分实施的是集镇周边、公路两侧，最应该享受扶贫政策的边远山村和偏远户，面貌改变不大。究其原因有两个，一是政绩观影响，有关部门和基层政府不想把项目、资金投向边远山村和偏远户；二是边远山村和偏远户因其本身基础薄弱，“造血功能”差，等、靠、要思想严重，即使政府给一点引导资金，农户也不愿意动。
建议：
1、进一步完善扶贫规划，推进贫困村建设科学实施。今年既是第一轮贫困村建设的收官年，又是新一轮贫困村建设起始年。应该在总结第一轮贫困村建设经验的基础上，认真、科学的编制好今后10年的贫困村建设规划和当年实施的贫困村规划。规划应坚持从下到上、从上到下，认真调查，因地制宜，因户施策，分类指导，有效扶持，确实把边远的、最需要帮扶的贫困村，贫困户拉入到规划之中。真正做到“规划到村、项目到户，政策到村、帮扶到户，资金到村，建设到户”。规划中既要注重基础设施建设，又要突出产业建设和教育扶贫，破解贫困村发展瓶颈，建立扶贫长效机制。
2、切实加大产业扶贫和教育扶贫力度。扶贫开发的最终目的是实现贫困地区群众脱贫致富，共享改革发展成果，而产业建设是实现贫困群众脱贫致富的根本途径。因此，新一轮扶贫，应该变“输血”为“造血”，在搞好贫困村基础设施建设和人居环境改造的同时，应当把产业建设作为贫困村建设的重中之重，把智力扶贫作为对贫困户扶持的重点。按照“一村一品、一户一业”的基本思路，大力推行旬阳县的“因村制宜选产业、项目配套促产业、信贷扶贫帮产业、完善机制保产业”的产业扶贫模式，确保贫困家庭每户有1项增收项目，贫困村有2-3个特色优势主导产业。同时坚持“扶贫先扶智、治穷先治愚”的方针，加强基础教育，实施高中、高职、大学教育的生活补助。以“雨露计划”为契机，切实抓好贫困村劳动力转移培训和农民实用技术培训，不断提高贫困人口素质，着力提高贫困地区农民的自我发展能力，从根本上解决贫困问题。
3、整合资源，加大投入力度。各方联动、群众参与是扶贫开发的基础。市、县两级要积极推进扶贫立法，加快专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫格局的形成，整合“大扶贫”资源。一要完善责任机制，整合人力资源。按照“市抓统筹，县负总责，镇抓落实，包村帮扶，工作到村，扶持到户”的原则，建立健全扶贫开发工作责任制、督办机制和帮扶机制，大力整合人力资源，促进社会各界关心、支持贫困村建设。二要完善投入机制，整合财力资源。各级各部门要以扶贫规划为引领，进一步完善“资源整合，项目捆绑”的工作机制，要切实按照扶贫部门提出的“资源整合，县为平台，明年项目，今年研究，县长（书记）协调，部门上报”的方法聚指成拳，有效解决扶贫资金投入少的问题。
4、切实加强扶贫资金监管和监督考核力度。扶贫项目资金的安全运行是确保扶贫开发工作取得成效的重要保证。县、区政府和纪检监察、财政、审计、扶贫等部门，应对扶贫项目资金按照规划用途，实行严格监管，跟踪问效，不得出现挪用、挤占现象。一是强化报账管理。进一步完善扶贫资金监管制度，坚持以县为单位，实行先建设，再验收，后报账的运行程序。二是跟踪项目建设。在项目实施过程中，相关部门定期深入实地查看项目建设进度和质量，把项目建设的进度和质量与项目资金的拨付挂钩，进一步提高项目实施单位的积极性和自觉性。三是加强审计检查。项目实施结束后，应该抽调人大代表、政协委员、纪检监察、财政、审计、扶贫等部门组成联合检查组，对照建设规划和标准，对贫困村项目实施情况，予以检查验收，对项目资金使用情况进行审计。检查、审计一经发现问题，要严格按照党纪、政纪和法律、法规的规定进行惩处，绝不姑息迁就，心慈手软，切实保证贫困村建设项目、资金用在“刀刃”上。  提案者联系方式：市政协经济科技委员会 3280625

市政协三届二次会议提案

第026号
案由：关于大力发展循环经济  做好再生资源回收利用的建议
提案者：市政协经济科技委员会
承办单位：市商务局            

随着世界经济的高速发展，能源、资源及环境问题日益突出，人类在开发新能源、新材料的同时，更加重视对资源的回收利用。我国是一个发展中的大国，能源、资源和环境矛盾更为突出。因此，国家提出了大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的发展思路。再生资源回收利用是发展循环经济，提高资源利用率，治理污染、保护环境、建设资源节约型社会的重要途径，是实施可持续发展战略的重要组成部分。安康是南水北调中线工程水源涵养区，保护安康生态环境，推进节能减排，保护汉江水不受污染，任务十分紧迫而繁重。我市在充分调研论证的基础上，决定新建再生资源回收利用基地项目，已被商务部和财政部确定为2011年试点项目。市委、市政府对这一项目高度重视，出台了《安康市再生资源回收管理办法》，有关部门做好了再生资源回收体系建设试点城市的相关工作。但目前，我市再生资源回收利用存在一些问题：
    1、行业自然发展，行政管理相对滞后。历史上，再生资源回收经营和管理由供销系统和物资系统承担，现在行业管理职能由商务部门承担。由于受编制限制市商务局再生资源回收行业管理处于缺编制、缺经费状态，开展工作十分困难。各县经贸局基本上都是由一个股2、3人承担全部商务工作，导致再生资源管理工作相对滞后。
2、回收率低，资源浪费严重。全市300余家回收站点大都集中在城区或中心集镇，地处交通不便的广大农村，几乎没有回收站点，建筑、生产、生活等废品都被抛洒在房前屋后，几乎没有得到回收利用。加之，我市的再生资源回收还仅限于传统的几大类，许多可以回收利用的废弃物还没有实现资源化，只注重经济效益而忽视了社会效益，既浪费了资源，又污染了环境。据测算，目前安康市年约有8万吨废玻璃、5万吨废纸、还有废橡胶和废塑料等没有完全充分回收利用，相当于每年浪费掉人民币过亿元。
3、技术落后，发展缓慢。再生资源回收行业属于利润低，但社会效益和环境效益高的行业，由于缺乏投资，技术落后的问题比较突出，大部分仍以手工劳动为主，工艺流程落后，污染严重，从业人员劳动保护措施不够，对身体健康带来一定影响。
为此，我们建议：
1、进一步提高对再生资源回收利用的认识。再生资源回收利用是直接关系到一个国家、一个地区能否最大限度的减少对原生资源的开采，保护不可再生资源和生态环境，实现可持续、循环发展的重要举措。我市特殊的地理位置，要求我们“既要真金白银，又要青山绿水”的发展，保护环境对我市尤为重要。因此，我们必须提高再生资源的回收利用，已达到实现可持续、循环发展和建立美好安康目的。
2、做好再生资源回收利用规划。根据国家部委和省有关政策要求，我市再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局、环保回收、集中交易原则，做好再生资源回收分检中心、回收站点等网络体系规划，鼓励连锁经营、公平竞争，培育支持龙头企业建立规范的再生资源网络体系。并对全市废旧资源收购行业进行整治，对不符合要求和不具备条件的网点予以改造或取缔，对空白和薄弱地区新建收购点，建立废旧资源回收利用基地，形成新的全市废品收购利用体系。
3、成立再生资源回收体系建设工作机构。再生资源回收体系建设是一项功在当代，利在千秋之举，但我市刚刚起步，推进难度大，需要政府力推此行业的发展。建议成立由主管市长牵头，相关部门参加的再生资源回收体系建设工作领导小组，市商务局要成立再生资源管理办公室，落实专人、专门经费开展工作。
4、延长废物加工再利用产业链条，加大废旧回收力度。支持再生资源回收利用龙头企业引进或研发运用先进技术，对生产和消费过程中产生的废旧物资转化为可重新利用的资源和产品，从而实现各类废物的再利用和资源化，创造其经济价值和社会价值。并制定一定的补偿政策，鼓励再生资源回收利用龙头企业对废旧收购网点进行让利回收，废旧收购网点对群众进行让利，通过运费、分拣、加工等环节消化让利回收，进行利益驱动，加大废旧回收利用度，保障项目原料收购。

提案者联系方式：市政协经济科技委员会 3280625

市政协三届二次会议提案

第027号
案由：关于加强社区管理的建议
提案者：市政协社会法制和人口资源环境委员会
承办单位：市民政局          

按照“十二五”规划“三个一百万”的人口布局和“三个集中”的要求，社区日益成为各种利益关系的“交汇点”，社区建设显得尤为重要。据统计，目前，我市建立城镇社区129个，覆盖人口50万人，农村社区365个、服务人口42.5万人。随着社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务方式等不断完善，社区管理服务工作制度环境初步形成。但是社区功能却难以发挥，作用甚微，主要表现在：社区“权随责走，费随事转”，没有得到有效落实；对社区工作研究不够，如社区与小区、小区与物业、物业与开发商的关系问题，还停留在一个自然的发展之中，缺少有效地法律监督，导致业主委员会无法进行属于自己的权益保护等等问题严重影响了一级基层组织工作的开展；经费投入不足，致使相关工作难以开展；宣传不够，居民对社区认识程度不一；对社区工作指导不够，行政任务日里万机，应服务的项目少而单一；社区工作人员综合素质和整体素质亟待提高等。居民们对社区工作认可度相对较低，社会管理工作中本应发挥基层基础作用的社区工作显得力不从心，势单力薄。
建议：加强社区建设，强化社区服务功能。一是完善社区管理格局。建立和完善政府依法指导、社区依法自治、社会积极支持的社区管理体制，改变目前各职能部门交给社区办理的事务性工作繁杂，疲于应付日常事务而无力真正实现自我管理的尴尬局面。二是加强社区组织建设。建立和完善以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务中心为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区家庭和居民广泛参与的现代社区治理结构，形成横向联系、齐抓共管的局面，构建社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”的工作格局。三是增强社区服务能力。建立和完善社区各项工作制度，逐步规范各项社区工作，着力解决社区行政化、机关化倾向问题，切实减轻社区负担，使社区居委会有更多的时间和精力开展社区服务和居民事务管理工作，提高社区综合服务功能。四是提高社区群众自治水平。建立和完善居民代表会、居民议事会、居民委员会、居民议事小组等机构，探索建立社区党组织领导下的社区议事机构与执行相分离的工作机制。继续深化“四议两公开”，完善以居民会议和居民代表会议为主要形式的民主决策制度。建立健全社区激励约束机制，规范社区工作考核制度，促进社区工作。
提案者联系方式：市政协社会法制和人口资源环境委员会 380637

市政协三届二次会议提案

第028号
案由：关于加强流动人口管理的建议
提案者：市政协社会法制和人口资源环境委员会
承办单位：市发改委

我市的流动人口管理主要体现在对外来人口和移民搬迁户的管理和服务上。随着城镇化进程的加快，许多外来人口和农村居民不断流向城镇，城镇人口逐渐增多，这些流动人口是城镇建设中一支不可缺少的生力军，为城镇输入了劳动力，引进了项目、资金，扩大了消费市场需求，繁荣了经济，增加了财政收入，对城镇建设和经济发展起到了积极的推动作用，但也不可避免地为城镇建设带来了诸多新的社会问题，如基础设施建设、社会治安、劳动就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、文化教育、生态环境等方面压力加大，流动人口与城镇薄弱的管理力量矛盾加剧。
建议：一要充分认识流动人口是市场经济发展的必然趋势，树立为经济建设服务而加强流动人口管理的思想，从经济和社会发展的战略高度，把它作为一个长期的任务纳入城市管理总体规划，摆上重要议事日程，不断改善管理和服务措施。二要循序渐进，有序引导。城镇化建设是一项长期的任务，按照中、省要求在加快发展城镇化建设的同时，结合我市“十二五”规划，抓住陕南移民搬迁这个历史性机遇，积极向上争取资金，从安康实际出发，不下硬指标、不追求眼前成绩，科学指导，健康发展，达到通过城镇化建设使农村富余劳动力转移的目标，解决好当前经济社会发展中比较突出的农民被增收问题，保证农业化向工业化转变战略的顺利实现。三要完善配套机制建设，加快户籍制度改革、建立和完善农村土地流转制度、投融资、移民搬迁等各种惠农政策，制定和出台具有较强操作性的流动人口管理相关法规文件，把流动人口纳入法制化管理轨道。四要加快城乡基础设施、公共服务设施建设，增强城镇服务功能，改善人居环境；对流动人口加强宣传教育，规范行为举止促进城镇文明程度的提高。五要加快工业化进程，不搞遍地开花，而是按资源不同，重点培育特色产业，形成产业集群，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化和现代化，实现良性互动、协调发展。

提案者联系方式：市政协社会法制和人口资源环境委员会 380637

市政协三届二次会议提案

第029号
案由：进一步加大城区主次干道强弱点入地进程的建议
提案者：市政协教育文化卫生体育委员会
承办单位：市住建局、安康供电局   

近几年来，安康中心城区推行强弱点入地成效明显，大桥路、金州路、东西大街、文昌路、南环西路等部分主街道城市空间环境大大改善。但是，城区还有许多主街道、各次干道和背街小巷空中电力线、电话线、电视光缆线和电杆拉线等强弱电揽杂乱如麻，城郊的情况更为严重，影响市容市貌，降低了城市品位。
强烈建议：
1、把中心城区强弱电缆线入地工作纳入城市建设内容。城区还有许多主街道、各次干道和背街小巷空中电力线、电话线、电视光缆线和电杆拉线等强弱电揽入地工程，涉及单位多，投入资金大，需要由市政府统一出台安康中心城区强弱电缆线入地、净化空间环境有关政策，纳入2012年安康城市建设内容，科学规划，合理布局，政府财政予以支持。
2、把中心城区强弱电缆线入地工程列入安康中心城区双创工作治理内容。统筹电力、电信、电视网络等相关部门，共同出资，分期分批，在二轮双创期间逐步治理，城区全部实现强弱电揽入地，实现居住环境的改善和城市形象的提升。
附：在城区部分主街道、次干道和背街小巷实地拍摄的实景照片。1、市地税局门前上空的强弱电网；2、香溪路上空密布如麻的强弱电网；3、瀛湖路上空强弱电线密布；4、南环路市工商局门前和南门上空密布的强弱电网；5、南环路长兴集团门前和友好医院空中密布的强弱电网；6、巴山东路马路和安运司十字上空横穿交织的电网；7、兴安东路十字街头上空交织如麻的电网；8、金川社区街头空中的电网；9、巴山西路供电局前马路和人行道上空的天罗地网；10、果园马路十字空中的电网线。
提案者联系方式：市政协教育文化卫生体育委员会 3280627

市政协三届二次会议提案

第030号
案由：关于建立民族幼儿园的提案
提案者：市政协民族宗教与祖国统一委员会
承办单位：汉滨区政府  

安康是全省少数民族工作重点市，现有23个少数民族，人口2.84万。其中回族人口2.75万，占少数民族人口的97%，在省内各地级市中，回族人口仅次于西安，居第二位。
由于回族是全民信仰伊斯兰教的民族，其饮食上要求严格遵守清真习俗。在安康东关，集中聚居有回族群众近1.3万人。但至今没有一所民族幼儿园，因此，一部分回族家长没有选择，将孩子送往普通幼儿园，在园内吃非清真食品，另一部分家长因不愿意小孩吃非清真食品而将其留在家，客观上导致这部分幼儿享受不到幼儿教育。这种状况直接影响到党和国家民族政策的贯彻，是我们推进各民族共同繁荣、构建和谐社会工作中的一大薄弱环节。
关于建立民族幼儿园的问题，社会关注较多，有部分政协委员和相关人士还到东关做了认真调查，认为在东关小学内建立民族幼儿园条件比较完备。为此，根据《陕西省民族工作条例》第一章第五条：“各级人民政府应当将本行政区域内少数民族的经济、文化、教育、卫生科技等事业列入国民经济和社会发展计划”的规定精神，结合东关的实际现状，建议汉滨区政府从合理利用教育资源，发展民族教育事业出发，在东关小学内建立一所民族幼儿园。

提案者联系方式：市政协民族宗教与祖国统一委员会 3280635