按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
171号---180号
市政协三届二次会议提案

第171号
案由：党政干部要做革除陈规陋习的表率
提案者：邱祖凤
承办单位：市双创办

我市从2008年开展双创工作以后，街道宽敞了，停车有序了，市民的素质提升了，城市变美了，市民赞不绝口。但是，三年多的双创仍然有一部人乱窜马路、乱丢纸屑、乱吐痰、乱停车等陈规陋习，其中有不少还是党政机关干部甚至是一些领导干部。因此，希望党政机关干部要带头作革除陋习的模范，为群众做好表率。

提案者联系方式：邱祖凤 安康市总工会  13992599308

市政协三届二次会议提案

第172号
案由：城市亮化要注重景观灯的设置
提案者：邱祖凤
承办单位：市住建局

近几年来，安康中心城市的基础设施得到了很大改善，亮化、美化、绿化的质量有了很大的提升。但是，群众对城市建设也提出了很高的期望，希望城建部门在对城市做亮化时，注重对景观灯的设置，在经济许可的条件下，尽可能在主街道做到一街一景，用多种灯饰效果弥补城市拥挤的不足。
提案者联系方式：邱祖凤 安康市总工会  13992599308

市政协三届二次会议提案

第173号
案由：关于大力支持魔芋产业发展的提案                                                      
提案者：钟小芹等8人
承办单位：市农业局
魔芋是自然界唯一能大量提取葡甘露聚糖的天然绿色植物，该糖为可溶性半纤维素，具有降糖、降脂，降压、降低胆固醇及减肥，抗癌等特别功效，还有增稠、胶凝、成膜、悬浮、持水、黏接等多种独特的亲水胶体理化特性，广泛应用于食品、医药、印染、环保、钻探、航空等领域，被全世界公认为二十一世纪的朝阳产业。
魔芋虽然具有用途的广泛性、但它同时也存在生长的区域性和栽培的苛刻性。全世界每年需要精粉5万余吨，目前总产量还不到3万吨。全世界魔芋生产区只有日本、中国和东南亚部分国家，而中国只有云南、贵州、四川、重庆、湖北、陕西等部分区域生长，陕西省也只有陕南地区才能健康生长。并且魔芋还有“五喜五怕”（喜温暖、怕高温，喜阴凉、怕强光，喜潮湿、怕水渍，喜钾肥、怕多氮，喜沙壤、怕黄泥）的生物学特性。因此，生产规模受到很大限制，也正是这些限制因素，使能生产魔芋的地区孕育着巨大的发展商机与竞争潜力，从而形成了颇具区域优势的特色产业。
安康市岚皋县地处陕、川、渝、鄂三省一市相接的秦巴山区腹地，全县辖17个乡镇188个村17.1万人，是典型的山区农业县，全县22万亩耕地中有17万亩适宜魔芋生长，28万亩退耕还林地块中80%均可在林下种植魔芋，是全国魔芋最佳适生区之一。近年来，岚皋县委、县政府把魔芋产业作为“一县一业”进行重点突破，坚持公司+基地+合作经济组织+农户的产业化模式，生产规模不断扩大，经济效益稳步提升。先后被评为全国魔芋种植、加工重点县和标准化示范区；2006年由岚皋县编制的魔芋生产六项标准，通过省质监局颁布实施，填补了国内此类标准空白；2006年10月获农业部无公害生产基地认证；2008年12月，“岚皋魔芋”通过国家地理标志保护产品认证；2011年7月，中国魔芋协会在岚皋召开了全国第六届魔芋种植基地建设经验交流会，与会领导、专家和学者把岚皋发展魔芋产业的经验总结为“岚皋模式”向全国推广；岚皋自主生产的“明珠”牌魔芋系列产品荣获国际国内31项大奖。到2011年，全县发展魔芋基地8.5万亩，实现综合产值近4亿元，仅此一项实现芋农人均增收2600元。
“十二五”期间，我县将把魔芋产业作为绿色循环产业的重点，集中人力、物力、财力，建设基地15万亩，实现产业综合产值10亿元，真正将岚皋打造成中国魔芋产品集散地。
办法：为实现这一目标，迫切需要市政府给予大力支持。一是请市政府研究出台支持魔芋产业大发展的政策措施；二是市省政府在资金上给予大力支持。建议将魔芋纳入扶贫开发、新农村建设重点项目发展，集中打造陕南魔芋优势特色项目。三是请市政府协调给予科学技术服务的支持。魔芋是一项新型产业，80年代末期才开始发展，还有许多技术问题亟待政府帮助解决。建议市政府请求省政府通过“振兴计划”和其它有效形式为陕南开展魔芋专门科技攻关创造条件。协调西北农林科技大学在岚皋县设立陕南魔芋试验示范站。因为：第一，西北农林科技大学在全国率先创造的“以大学为依托农业科技推广模式的实践探索”研究成果，获得国家教育部、科技部的充分肯定，通过西北农林科技大学在西北地区已经创建的白水苹果、阎良柑瓜、西乡茶叶等十二个试验示范站了解到：这项创举，为地方科技工作改革提供了许多宝贵经验;这项创举，为区域经济发展作出了积极贡献。第二，西北农林科技大学从上世纪八十年代就已经开始了魔芋研究，以林科院吴万兴教授为代表的专家学者与岚皋科技人员一直合作研究了多个课题，先后获得国家发明专利两项，获得省政府科技成果奖四项，获得国家科技进步奖一项，全国魔芋精粉标准由西北农林科技大学牵头起草制定，并又于2009年牵头进行了修订。第三，西北农林科技大学是我国“985”和“211”重点大学，雄厚的综合实力一定能把魔芋产业研究发展到一个新水平。陕南魔芋试验示范站建成后，岚皋县在3-5年内基地面积将扩大到15万亩，通过岚皋的发展，将有力促使安康乃至陕南魔芋产业跨越式发展，为西建设美好安康作出新的贡献。
提案者联系方式：钟小芹　岚皋县农业局畜牧中心　13992510911
赵雪芹　岚皋县文体局　13891502219
娄道成　岚皋县卫生局　13891523398
袁光明　岚皋县新春水电发电公司　15319691999
王三翠　岚皋县四季镇头桥村　13259157885
向　军　岚皋县康森农业发展公司　13109299888
马天丽　岚皋县人大　13629158878
杨首艳　岚皋县政府　13700251616

市政协三届二次会议提案

第174号
案由：关于对基层医疗机构实施药品三统一改革成效进行评估的建议                                                      
提案者：娄道成
承办单位：市卫生局
一年来，市委、市政府全力推进医药卫生体制改革，以解决群众“看病难、看病贵”为目的，以增强县镇医疗卫生机构服务能力为重点，稳步推进五项重点改革，目前已取得阶段性成效：全市医疗服务体系建设步伐进一步加快，新农合制度不断完善，基层基本药物制度实现了全覆盖，公立医院改革试点取得重大突破，卫生事业发展活力增强，群众就医环境持续改善，城乡公共卫生服务均等化稳步推进，人民群众正在从医改中得到更多实惠。
药品“三统一”工作是深化医药卫生体制改革、建立基本药物制度的重要内容。在我市实施一年多以来，通过各方面的共同努力，基层医疗机构严格执行药品统一采购、零差价销售。但目前对此项工作没有形成统一认识，有的认为药品“三统一”工作切实减轻了群众的经济负担，保障了患者用药安全，老百姓得实惠成效明显，有效解决了老百姓“看病难、看病贵”的问题；而有的人认为群众看病经历中似乎没感受到药价大幅降低，而带来了新的“看病难、看病贵”。
医疗机构反映：中标药品品规少，药品配送渠道单一，药品配送的到位时间、到位率以及药品配送服务质量，无法保障各级医疗机构正常用药，而过渡期药品的价格高于实施“药品三统一”前的价格，配送药品中过渡期药品多于“三统一药品”挫伤了医务人员对推行药品“三统一”的积极性。
群众反映：到医疗机构买不到自己长期使用、认为疗效好的药品，妇科、儿科无药可用，过渡期药品的价格高于药店价格，对医疗机构不满意；“三统一药品”价格低的主要原因是大部分中标药品都小型药品生产企业，用药不踏实、疗效差，也不能认为真正意义上降低了药价，减轻了用药负担。
配送企业反映：政府对药品生产企业的约束太小，一些生产厂家，低价中标后，觉得利润太少，就干脆不供；药品招标管理机构未能及时清理废标、弃标药品目录，增补中标厂家，保证医疗机构的临床用药。医疗机构因历史欠债，回款也不及时，造成配送企业流动资金不足。
卫生行政部门认为：实行药品“三统一”后，镇村医疗机构业务收入锐减，个别医务人员的收入也锐减，再有，医务人员与病人的习惯用药、药品产地等因素，中标药品不能满足临床的使用，医疗机构对推行药品“三统一”的积极性不高。药品配送企业沟通不够，死标、废标药品目录以及配送中存在问题、不能及时向有关部门通报，致使医疗机构临床用药不足；药品配送企业的药品贮存信息不能及时向乡村医疗机构传递，致使购进与销售环节衔接不紧密。
由于药品“三统一”工作仍处于改革探索阶段，涉及体制、机制、资金、物流、运输、服务、网络、信息、价格等诸多因素，在具体的实践过程中，需要对“药品三统一”改革成效进行评估，着力解决基层医疗机构和医务人员以及广大人民群众关心的问题。
提案者联系方式：娄道成　岚皋县卫生局　13891523398

市政协三届二次会议提案

第175号
案由：关于把大南宫山作为安康旅游形象标志的建议                                                      
提案者：娄道成
承办单位：市旅游局
大南宫山作为全市首个AAAA级景区、国家地质公园和陕南旅游目的地，按照省市关于安康旅游“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村，提升中心城”的总体要求和集中打造“一山一湖一城” 的战略部署，应该把大南宫山景区建设工作提高到一个更高的位置。
办法：建议市委、市政府把南宫山作为安康旅游标志形象，集中人力和物力，捆绑项目和资金，整合利用全市旅游、文化、宣传等方面的资源，集中宣传主题，集中使用资金，集中组织推介，强力推进大南宫山的对外宣传和品牌建设，从而全面提升整个安康旅游的对外知名度和影响力，推动全市旅游产业健康快速发展。
提案者联系方式：娄道成　岚皋县卫生局　13891523398

市政协三届二次会议提案

第176号
案由：关于将安岚二级公路延伸至岚皋县南宫山南线服务区的提案                                                      
提案者：叶秀祥等8人
承办单位：市交通局
国家森林公园、国家地质公园、国家AAAA级景区南宫山，是全省重点景区之一，也是陕南乃至全省生态旅游目的地，更是张家界—西安—安康—大小三峡黄金旅游线路的重要节点，目前由延长石油、陕旅投资集团与岚皋县政府联合投资3.9亿元开发大南宫山景区，2011年该景区接待游客突破200万人次。但由于受出入境交通条件制约，严重影响了南宫山乃至岚皋旅游产业的发展。
安岚二级（S207）公路现虽已全面开工建设，但该路段止于岚皋县城，全长只有65公里。因此，仍然不能从根本上解决南宫山景区开发建设瓶颈问题及沿线城关、蔺河、溢河、花里、孟石岭五镇群众通行难问题，也使岚河沿线丰富的田园自然风光和历史人文景观不能得到合理开发，直接阻挡住了农民增收的步伐。
办法：恳请市政府协调有关部门将县城至南宫山南大门的34.5公里路段纳入安岚二级（S207）公路建设项目之内，与现有安岚二级公路同步建设，从而直接连通南宫山南线9.4公里的景区专线。
提案者联系方式：叶秀祥　岚皋县政协　13509151819
娄道成　岚皋县卫生局　13891523398
袁光明　岚皋县新春水电发电公司　15319691999
钟小芹　岚皋县农业局畜牧中心　13992510911
王三翠　岚皋县四季镇头桥村　13259157885
向　军　岚皋县康森农业发展公司　13109299888
马天丽　岚皋县人大　13629158878
杨首艳　岚皋县政府　13700251616

市政协三届二次会议提案

第177号
案由：关于柏枝垭隧道建设的建议                                                      
提案者：向军等6人
承办单位：市交通局
岚紫公路是我县连接西部的唯一主通道，自2005年建成通车以来，较好地解决了我县西部7乡镇7万余群众的通行问题，极大地促进了全县经济的协调发展。但由于建设资金紧缺，原设计方案中的柏枝垭隧道项目未能实施，现柏枝垭越岭线位于海拔1500米以上，霜冻期长达3个月，特别是年末岁尾雨雪季节，正处于春运人车流动的高峰时期，但该路段却处于限制通行状态，给沿线广大群众的生产生活和出行安全造成严重影响，实施柏枝垭隧道建设，是解决这一问题的唯一有效途径。拟建设的柏枝垭隧道长1.3公里，建成后可直接缩短原道路通行里程8公里，降低越岭线海拔至1200米，霜冻期限行的状况就可完全避免。
办法：恳请协调有关部门予以立项建设。
提案者联系方式：向　军　岚皋县康森农业发展公司　13109299888
娄道成　岚皋县卫生局　13891523398
赵雪芹　岚皋县文体局　13891502219
袁光明　岚皋县新春水电发电公司　15319691999
钟小芹　岚皋县农业局畜牧中心　13992510911
王三翠　岚皋县四季镇头桥村　13259157885

市政协三届二次会议提案

第178号
案由：关于对岚紫公路进行改造升级的提案                                                      
提案者：马天丽等9人
承办单位：市交通局
岚紫公路全长86公里（其中岚皋境内48公里），是安康市“三横七纵”公路网络中三横之一，既是岚皋县西部7镇对外连接的主动脉，也是连接岚皋县至紫阳县的县际公路主干道。现有岚紫公路建于2004年，设计为山岭重丘四级公路，该路最高处海拔1200米，最低海拔380米，山大沟深、坡陡弯急，通行能力很差，安全隐患十分突出。岚皋县西部七镇8万群众和紫阳洄水、洞河、向阳、城关四镇10余万人生产生活长期受限于交通不便的制约，导致经济发展严重滞后，公路沿线矿电资源、工业开发、农业发展因交通瓶颈限制只能蓄势待发。岚皋、紫阳两县18万余名群众，都迫切期望能有一条安全、畅通、便捷的对外通道。
办法：恳请将岚紫公路按三级公路标准实施提等改造。
提案者联系方式：马天丽　岚皋县人大　13629158878
娄道成　岚皋县卫生局　13891523398
赵雪芹　岚皋县文体局　13891502219
袁光明　岚皋县新春水电发电公司　15319691999
钟小芹　岚皋县农业局畜牧中心　13992510911
王三翠　岚皋县四季镇头桥村　13259157885
向　军　岚皋县康森农业发展公司　13109299888

市政协三届二次会议提案

第179号
案由：关于倾斜支持岚皋生态旅游基础设施建设的提案                                                      
提案者：袁光明等7人
承办单位：市旅游局
岚皋是陕西省首批七个旅游试点示范县之一，境内生态优美、风光旖旎、美景荟萃，境内有南宫山、神河源、岚河漂流、千层河、蜡烛山，以及肖家坝仰韶文化遗址、巴山溶洞群等景点230个，其中一级景点75个，二级景点54个，三级景点101个。目前，已开发建设旅游景点60多处，其中国家森林公园、国家地质公园、国家AAAA景区南宫山是全省重点发展的六大景区之一，是西安—安康—镇坪—大小三峡黄金旅游线路的重要节点，是陕南生态旅游目的地和旅游产业发展的重要支撑。2007年岚皋被评为“陕西省旅游强县”和“生态旅游的最佳地方”。2008年，被评为“中国生态旅游魅力名县”。2011年全县接待游客突破300万人次，创综合收入12亿元以上，连续三年增速超过60%，旅游收入占GDP比重由三年前的4%上升到18%。
近年来，岚皋以科学发展观为指导，以保护“一江清水送北京”为己任，按照省委、省政府关于“陕南循环发展”和“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村”的安康旅游发展思路、以及市委、市政府“一山一湖一城”的旅游产业工作部署，把生态旅游作为富民强县的“一号工程”和“立县之业”，确定了“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略，全力推进生态旅游率先突破，探索实施了“十个围绕”抓旅游的县域旅游发展新模式，被称为“岚皋特色”在全国推广。但由于基础设施的严重滞后，县级财政无力投入，县域旅游产业发展后劲不足。
办法：恳请市政府协调省上将岚皋县旅游产业作为陕南循环发展“一县一业”纳入重点扶持规划，特别是对交通、供水、生态、环保、通讯等设施建设给予项目资金支持，以促进生态旅游产业健康快速发展。
提案者联系方式：袁光明　岚皋县新春水电发电公司　15319691999
娄道成　岚皋县卫生局　13891523398
钟小芹　岚皋县农业局畜牧中心　13992510911
王三翠　岚皋县四季镇头桥村　13259157885
向　军　岚皋县康森农业发展公司　13109299888
马天丽　岚皋县人大　13629158878
杨首艳　岚皋县政府　13700251616

市政协三届二次会议提案

第180号
案由：关于将岚皋列为全省烟花爆竹产业基地县的提案
提案者：赵雪芹等6人
承办单位：市安监局
岚皋烟花爆竹生产历史悠久，自1986年民主烟花爆竹厂建立以来，烟花爆竹产业不断发展壮大，目前已发展成为西北最大的烟花爆竹生产厂家，产值从50万元增长到2011年的1500万元，创税达300余万元。2008年，我县大力发展烟花爆竹产业，出台了《关于加快烟花爆竹产业发展的实施意见》，新上马建设了2个烟花爆竹生产企业，产能过亿元，当年产值达到1000万元。2010-2011年我们进一步加大招商引资的力度，又引进2家客商落户蔺河工业园区，新建了岚皋华峰烟花爆竹有限公司和华彩烟花爆竹材料有限公司，当年产值达到900万元。目前，我县已初步形成了烟花爆竹生产、相关产品生产、市场营销体系较为完备的产业链条，烟花爆竹产业已成为我县循环工业的支柱产业和解决就业、促进增收的重要产业，同时我们计划通过3至5年的努力，打造年产值5亿元的花炮产业集群，着力打造西北最大的烟花爆竹生产基地。
但是，由于受多重因素制约，我县烟花爆竹产业仍然得不到快速发展，不能在全省乃至全国形成具有一定品牌影响力和市场占有率的产品。
办法：恳请市政府协调，将岚皋列为全省烟花爆竹基地县，在政策、项目、资金上对岚皋烟花爆竹产业发展给予重点支持。
提案者联系方式：赵雪芹　岚皋县文体局　13891502219
娄道成　岚皋县卫生局　13891523398
袁光明　岚皋县新春水电发电公司　15319691999
钟小芹　岚皋县农业局畜牧中心　13992510911
王三翠　岚皋县四季镇头桥村　13259157885
向　军　岚皋县康森农业发展公司　13109299888