按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
161号---170号
市政协三届二次会议提案

第161号
案由：关于打造人文安康旅游环线的建议
提案者：李焕龙
承办单位：市旅游局
市第三次党代会确立了“建设美好安康”的宏伟目标，方书记明确提出了建设美好安康要打造人文安康的奋斗指向。那么，“人文安康”发展理念何以成为工作措施、建设项目和文化产业、旅游产品呢？依据安康人文特质和文史资源，结合自然秉赋赐予的配套优势，现就打造人文安康旅游环线建议如下：                                                                                                                                                                                                                                     
一、线路确立
1、主线
以汉江“黄金水道”为东西横线，以贯穿秦岭的子午栈道、翻越巴山的盐马古道为纵线，复原安康古代交通网络。由此可见：汉江以东沟通长江流域及江汉平原，以西沟通汉中盆地、四川盆地，形成南北通畅的战略要道及政治、经济、文化大通道；子午栈道沟通关中平原、黄河流域及丝绸之路、北方大地，盐马古道沟通长江流域、川渝地区及南方各地，形成南北通达之势。如此巨大的交通十字架，使安康成为古代中国的交通枢纽、华夏文明的中心区域，从而应在今天发挥人文旅游的东西南北融合、秦楚巴蜀交汇之地域文化优势。
2、沿线主景
①汉江航道沿线：从石泉到白河，可开发秦风楚韵城镇游。以石泉、后柳、喜河、向阳、漩涡、汉王、焕姑、紫阳、洞河、大道、流水、瀛湖、安康、吕河、旬阳、蜀河、冷水、月儿、白河等城镇为主，打造码头文化、航运文化及宗教文化、城市文化；
②子午栈道沿线：北起长安子午镇，南至石泉池河口。以江口古镇、毛楚雄等三烈士纪念碑、宁陕县城、宁陕域城隍庙和石泉两河、饶峰为主，打造军事文化、交通文化、红色文化及秦岭文化；
 ③盐马古道沿线：以重庆巫溪县、陕南镇坪县为中心，北经旱路达汉江，南由水路通长江。旱路以镇坪鸡心岭、钟宝镇、县城及巫溪大宁盐厂、白果码头、徐家镇为主，兼顾平利八仙、关垭、长安、秋坪、县城、老县及岚皋景群，汉滨的黄洋河景群，再跨越汉江与子午道重合，并由汉江北岸安康古代交通要道的“西康大道”、库谷古道与西康高速、西康铁路重合，从而打造商贸文化、移民文化及巴蜀文化。
 由此可见，汉江航道与子午栈道、盐马古道在安康的交汇，形成了秦楚巴蜀交融的大文化圈，为我们创造了一个四方通达、八面交汇的人文旅游环线。
3、分区环线
①秦岭文化片区（或称：山水风情区）。含汉江以北的旬阳、汉滨、汉阴、石泉、宁陕县城。线路设计：以西安、安康为两极，从西安出发，东由西康高速进入，经小河镇到旬阳、达安康，西至汉阴、石泉，再经子午栈道游石泉、宁陕，由西汉高速或西万公路回西安。主要游览区：旬阳太极城及县城景区，安康城区及月河川道、汉阴景区，瀛湖景区及紫阳景区、石泉景区，子午栈道及秦岭风光、宁陕景区；
②巴山文化片区（或称：巴山画廊）。从安康城区出发，由岚皋——八仙——镇坪——平利——黄洋河形成环线。中心城区以瀛湖、香溪、汉江为主形成组团，岚皋县以岚河漂流、南宫山、神河源、千层河为主形成组团，八仙镇以悟真观、天书峡、千家坪、瀑布群、大草甸为主形成组团，镇坪县以华龙山、鸡心岭、盐马古道及巫溪盐厂为主形成组团，平利县以古仙湖、关垭子、长安茶园、龙头农家乐、西河漂流为中心形成组团。
③汉水文化片区（或称：秦楚风情区）。从石泉到白河，以分段航运的方式游览和体验航运文化、码头文化、宗教文化、移民文化和现代文明。
二、人文名片   
1、全市品牌
以汉江黄金水道、秦岭子午栈道，巴山盐马古道三大通道这个大型交通十字架为中心，打造融古代文明、现代时尚为一体的人文名片。
2、县区名片
①汉滨：城区以城堤、码头、回民风俗、新城北门、文庙及中渡台（西城县址）为主，月河川道以农耕文化及恒口古镇为主，汉江沿线以流水古镇和天柱山、龙王山、药王殿、香溪洞的宗教文化、航运文化为主。
②汉阴：城区以南依凤凰山、北枕卧龙岗为文化特质，打造“龙凤呈祥”概念游；月河川道以 “双乳”为意向，打造“大地圣母”概念游；南山以漩涡万亩梯田为中心，打造移民文化及“人与自然和谐”科技游。
③石泉： 以县城、后柳、喜河为主，打造富含楚韵的码头文化，同时兼顾中坝峡谷、雁翔溶洞的自然风光游，开发池河的古代直城、喜河的古代梅湖县城；
④宁陕：打造老县城、城隍庙、江口古镇、毛楚雄故事、陕南抗日第一军及何继周故事等人文景点，同时开发池河流域子午栈道遗迹；
⑤紫阳：打造茶文化、民歌文化、道教文化、茶马古道及任河流域的川陕大道、蒿坪镇的安康汉剧发源地；
⑥岚皋：打造千层河“九寨幺妹”，神河源“陕渝草甸”、南宫山“养生文化”及“山寨文化”、“水围城”的老县城；
⑦镇坪：打造巴山盐道、五句子民歌及钟宝古城、中药文化；
⑧平利：打造关垭子“朝秦暮楚”雄关 、长安坝茶文化、龙头村农家乐、老县镇的老县城及弦子腔戏；
⑨旬阳：打造蜀河古镇、旬阳太极城、羊山“世外桃源”及禹穴故里、红军老祖故事；
⑩白河：打造白河双城、桥儿沟古街、月儿潭玉石工艺及张家大院、黄家大院古建。
三、开发措施
1、组织专家考察研究，精心提炼文化元素，准确定位各片区文化主题、各县区人文名片；
2、组织专业机构规划设计，拿出既突出地域人文个性，又符合人文旅游特征的项目规划；
3、在对外宣传上采取多种措施，叫响汉江航道——秦巴古道“十字架 ”中国古代交通网及中国古代交通枢纽这一人文概念，促进人文认知及招商引资；
4、全市一盘棋，实施人文安康旅游环线大开发；
5 、以安康为中心，用关中平原、成都平原、江汉平原及成渝经济圈、江汉经济圈、关天经济圈等周边经济带的大视野来审视安康人文旅游环线开发的战略意义；用包茂高速、十天高速等公路，安康机场及汉江航道建设，襄渝、阳安、西康铁路和拟建的西安——镇坪——张家界铁路等交通建设的优势，把安康放在陕西第二大交通枢纽城市的现代化位置上来审视发展前景；精心谋划生态旅游与人文旅游相结合的发展新路，使安康的人文旅游开发建设在更高层面、更新层次上创造更大效益。
提案者联系方式：李焕龙 安康广播电视报社　13991521567

市政协三届二次会议提案

第162号
案由：关于“人文汉阴”的开发建议
提案者：李焕龙
承办单位：汉阴县政府
“生态美”是旅游之形，“人文美”是旅游之境。如果单就自然资源而言，汉阴发展旅游产业的优势不强。然而，如果从自然美与人文美相结合上看汉阴，其“人文旅游”在安康大地独具特色。
汉阴境内有汉江、月河两条大河，有秦岭、巴山、凤凰山三大山系，其自然禀赋优越。同时由于是汉江航道过境地、月河川道的“鱼米之乡”，其农业文明、科教文明、交通文明优于别县。加之宗教文化进入早，“耕读传家”风气盛，其文化积淀厚于别县。更由于建县早，开发早，而有大量人文遗存。
由此可见，采用人文与自然融合的方法审视“人文汉阴”旅游，可从形、象、意三重境界的结合上发现潜力巨大的市场价值和引人入胜的文化价值。为此，“人文汉阴”旅游开发，应在三大组团上做足文章：
龙凤呈祥。汉阴县城南依凤凰山，北枕卧龙岗，月河穿城而过，其自然地貌与文化遗存，组成了难得的“龙凤呈祥”之地。合理利用现有的凤凰广场、龙岗公园，延伸两翼山地线路，即可成为“龙凤”之势。城内保护性开发文庙、文峰塔、古城墙、三沈纪念馆、抱瓮故事等人文景点，彰显文化个性。将穿城而过的月河开发成龙凤相融的造型，既有文化标识，又有“生财”之意，大可提升县城人气指数。
大地圣母。以双乳镇的自然“双乳”为意向，取意“大地圣母”，打造月河川道农业文明，可使“油菜花节”、“花海人家”等原有品牌的地域性限制得到解放，从而赋予人类性和影响力，创造出吸引四方的市场竞争力。
天地人和。以漩涡镇的凤江、堰坪“万亩梯田”为中心，连接凤凰山与汉江，打造“人与自然和谐”的自然美与人文美。其中，漩涡梯田的主题是移民文化和人类利用自然、改造自然、呵护自然的科技文明，凤凰山的主题是宗教文化，汉江的主题是航运文化，漩涡、汉阳的主题是码头文化，从而让南区成为沟通汉江沿线的旅游重镇。
提案者联系方式：李焕龙 安康广播电视报社　13991521567

市政协三届二次会议提案

第163号
案由：关于汉江北岸滨江公园汽车误入问题的提案
提案者：任晖
承办单位：市住建局
汉江北岸滨江公园（汉江一桥东侧）自建成以来，因其优美的绿化环境，巧妙的规划构思，宜人的清新空气，已经成为安康广大市民闲暇之余散步、锻炼、休闲的场所，因外地游客逐渐增多，也成为了安康一景。
滨江公园最底临江一层的隔车栏杆，设置在亲水广场西侧，远离路口，使得一些外地和本地的车辆经常误入，而且经常有摩托车、电动车驶入。由于底层安装了许多健身器械，亲水广场又常常吸引着众多的孩子嬉戏玩耍，进入的车辆掉头比较困难也增加了诸多的不安全因素，建议将隔车栏杆设置在汉江一桥西侧路口附近，避免汽车误入，也可防止一些别有用心之人偷盗健身器械。
提案者联系方式：任晖　市二中　18609150152

市政协三届二次会议提案

第164号
案由：加强安康市二中和劳动小学上下学的交通管理，确保学生人身安全
提案者：任晖
承办单位：汉滨区政府
安康市二中和劳动小学相互毗邻，地处江北周台村，面临316国道，属于城乡结合部，交通安全令人堪忧。据本人的观察和体会，影响安全的原因主要有以下几点：
一、车辆众多，随意超车，很多车车速较快，车辆的不规范行驶远远超出城区各个路段。
二、大吨位货车较多。
三、面的的不规范停车，比如经常未行驶到马路边缘甚至不打转向灯就停车载人或下人。
四、一些摩托车、电动车、自行车、架子车等逆行。
五、人行道在很多路段狭窄或被侵占，行人在马路上行走。
六、学生上下学人流多。
七、面的在放学时集中停与学校大门外的路口，造成交通拥堵。
建议：
    一、在可能的情况下分流部分车辆。
二、在缫丝厂至安旬路口段悬挂前速提示牌限速行驶。
三、加强交通管理，加大执法力度，对于随意超车、逆行等行为由交管部门严惩。
四、在学校附近设更加明显的道路标志比如红绿灯，设立流动岗亭，设立交警放学流动巡逻车。
五、严查侵占人行道现象。
希望相关部门及时采取有效措施，确保学生上下学的交通安全，同时感谢相关部门已经做出的努力。
提案者联系方式：任晖　市二中　18609150152

市政协三届二次会议提案

第165号
案由：彻底解决江北九华巷出行难的问题
提案者：任晖
承办单位：市双创办
在2011年的政协提案中看到了徐康委员提出的关于解决江北九华巷出行难的提案，万分欣喜，但是一年中偶遇城管的不彻底管理、偶遇什么部门的检查外，出行难的问题毫无改观。
我认为江北九华巷出行难的原因主要有以下几方面：一是道路本身狭窄，这与过去安铁分局缺乏对相关单位私自扩建房屋、围墙的监管有关。二是饭点、摊位多，占路现象严重。三是卖水果、蔬菜的流动车经常穿梭、随意停放，尤其是城管管理江北大道时更是鱼贯而入竟然成为了城管的死角。四是市二小（原铁一小）、江北中学上下学的学生人流多，与巷内小区居民上下班逆流。这条路太不适合设有这么多的取缔饭点、摊位以及如此集中的人流了。
建议：
    一、加强对巷内相关单位的监管，防止再改建扩建、侵占道路。
二、取缔饭点、摊位，将其纳入铁路小吃城或中渡路市场的统一管理。
三、严查各种买卖流动车的随意停放。
四、市二小与江北中学学生分流，虽然很难操作，但是饭点、摊位取缔了，江北中学的学生大多就会走宽阔的中渡路了。
五、加大城管的监管力度，保持监管的持久性。
提案者联系方式：任晖　市二中　18609150152

市政协三届二次会议提案

第166号
案由：建议开通滨江大道公交车
提案者：任晖
承办单位：汉滨区政府
随着滨江大道二期建设工程的完工，随着中渡路改造的完成，江北滨江大道、亲水广场成为安康的一大美景，成为新安康的一个标志，成为外地人来到安康最养眼的地方，成为他们的畅游之地。然而，从火车站到城区多路公交车却无一走这条线路，这既不利于外地人对安康的第一印象，也增加了江北大道的交通负担，还不利于江北一带居民进入城区活动。记得中渡路改造之前曾经有过公交车的停车点，只是车次很少比较难等。建议至少开通两路公交车，一路从火车站到达或经过中心城区，一路从火车站或中渡路到高客站，并保证车次的正常运行，这样既方便了市民，又彰显了山水安康的独特魅力，让滨江大道、亲水广场真正成为安康的一张名片。
提案者联系方式：任晖　市二中　18609150152

市政协三届二次会议提案

第167号
案由：加强学校软硬件的配备，促进基础教育发展，促进安康发展
提案者：任晖
承办单位：市教育局
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的实施，中国基础教育改革也步入一个新的阶段，在安康市第三次党代会上方书记也明确提出要“通过教育的大发展让更多的安康儿女在更广阔的空间成就事业”，要“ 建设美好安康，是一个综合性的目标要求，涉及经济、政治、社会、文化、生态建设的各个方面。”
但是作为山区地市，安康整体的教育质量、文化水平、文明程度还都是有限的，如何提高教育的整体水平，培养出众多的优秀人才，提高市民的整体文化素养，虽然有多种渠道，但是学校教育仍然是最重要的渠道之一，这就需要在学校的软硬件上加大投入的力度，以促进基础教育的发展。
建议：
    一、励志奖在原有奖励标准的基础上增加对高考单科成绩优异者的奖励（包含省级、市级）。
    二、加强学校管理者的定期培训，更新学校管理理念，提高学校管理水平。
三、在现有教师培训机制的基础上，加大骨干教师的外出学习，并注重均衡学校、学科的名额分配，以点带线、以线带面，整体提高教师教育教学能力。
四、多举办各种有益于提高学生素质的比赛活动，促成学生全面健康发展。
五、政策上给予支持，财政上给予帮扶，行政上给予考核，促使学校实现教学设备的更新，实现教学手段的现代化。
六、加强师资配备和校舍建设。
当然这也许只是一种呼吁，能够理解在实践中教育主管部门的艰难处境，但是愿安康的教育发展，愿安康教育带动安康的发展。
提案者联系方式：任晖　市二中　18609150152

市政协三届二次会议提案

第168号
案由：年终检查要整合资源
提案者：邱祖凤
承办单位：市委办

一年一度的年终检查是必须的，是对全年工作的回头望，检阅各级领导的执政能力和执政水平，也是为了更好地谋划来年的工作。但是，由于各部门都有检查和被检查的任务，每到年底，特别是十一月份以后，各类检查蜂拥而至，有的县或镇一天要接待多达七、八个检查组，每个检查组至少要检查一天时间。如此迎来送往，不仅分散了领导思考工作、干工作的精力和时间，也在群众中产生了不良影响。因此，希望有关部门要整合资源，不要把年终检查变成部门、地方的负担。

                       
提案者联系方式：邱祖凤 安康市总工会  13992599308

市政协三届二次会议提案

第169号
案由：要高度重视农村生活垃圾处理
提案者：邱祖凤
承办单位：市卫生局

随着人们生活水平的不断提高，农村的生活方式也得到了相应的改变，诸如原来客人来了共用一个茶杯，现在改成了用一次性茶杯；原来家中有了红白喜事，四处邻居到处借碗筷，现在也变成了用一次性塑胶碗和桌单。日常生活中产生的食品包装袋、废旧塑料包装袋等，也随处可见，尤其是一些县城和集镇周边开办的农家乐，产生了大量的生活垃圾。然而，这些垃圾全部都是倒在房前屋后或沟渠，没有专门的机构管理，没有填埋场，更没有专业公司处理。时间长了，不仅对河水造成污染，同时一些埋在地里的重金属通过蔬菜、粮食、饮用水等渠道，对人的身体造成严重危害。近几年来，一些地方出现的肺结核、肝炎和一些肠道疾病患病率居高不下，与这些生活垃圾有密切相关。因此，希望有关部门对此要引起高度重视。提案者联系方式：邱祖凤 安康市总工会  13992599308

市政协三届二次会议提案

第170号
案由：要重视瀛湖周边环境卫生治理
提案者：邱祖凤
承办单位：汉滨区政府

瀛湖景区，是我市旅游的一个重要景区，也是展示安康旅游发展的门户。但是，由于瀛湖管理体制不顺、配套设施不足、部分游客素质较低等原因，景区内的环境卫生比较差，尤其是公厕、公共娱乐场所等地方，饮料瓶、食品包装袋等随处可见，严重影响了瀛湖景区对外的形象。希望有关部门在创建国家旅游目的地的工作中，重视瀛湖景区周边环境卫生治理。
                       
提案者联系方式：邱祖凤 安康市总工会  13992599308