按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
151号---160号
市政协三届二次会议提案

第151号
案由：关于规范药品“三统一”工作的建议
提案者：田  鑫等2人
承办单位：市卫生局
药品“三统一”工作在我市基层医疗机构实施以来，规范了药品购进渠道，药品销售价格大幅降低，群众得到了实惠。但“三统一”政策还存在一些问题，亟待解决：
一是药品配送品种较少。现有中标药品品种共计458种，品规1055个，但是部分疗效可靠、符合群众用药习惯的药品没有进入配送目录，儿科、妇科及感冒用药偏少，不能满足患者用药需求。二是药品配送企业管理不到位。配送企业没有严格按照《陕西省药品“三统一”目录》配送药品，配送率低于省定90%的要求，影响了临床需求；配送的部分中标药品价格与公示价格不符，价格偏高；配送企业不能及时反馈无法配送的药品信息，甚至更换采购计划，改配非基本药物；药品配送不及时，造成医疗机构部分药物断档，影响了救治患者。三是部分村医收入降低。实施药品“三统一”政策后，对药品加价收入依赖性强的村卫生室收入降低，存在“药内损失药外补”和外购药的行为。
建议：
一是调整基本药物药品目录。建议省、市根据农村群众用药习惯和用药需求，调整中标药品品种，扩大药品配送种类和范围，满足群众需求。
二是建立竞争有序配送格局。打破人为划定的配送企业经营区域界限，允许所有市级遴选的中标企业在全市范围内自主开展药品配送业务，县乡医疗机构能够择优选企，提高配送效率。
三是加强配送企业监督管理。赋予县级监管部门和县乡医疗机构选择权和否决权，县级监管部门能够有效实施监督；对药品配送企业开展信用等级评价，备案登记不良行，实行退出机制；加大基本药物质量监管，实行全覆盖抽检制度，及时公布抽检结果；建立药品安全预警和应急处置机制。
四是完善村医收入保障机制。建议为村医提供养老等社会保障，解除后顾之忧；合理提高诊疗项目收费标准，适当增加收入。
提案者联系方式：田  鑫    宁陕县政府    13909158070
                 杨恩鑫    宁陕县政协    13909157765

市政协三届二次会议提案

第152号
案由：关于科学设定市对县年度目标考核办法的建议
提案者：田 鑫等3人
承办单位：市考核办
年度目标考核指标应该结合各县县域实际区别对待，结合全市总体布局统筹考虑，进一步提高考核工作质量，形成科学发展良好氛围。
目前，市对县的年度目标考核实行的是统一切块分配，设定增速，定量考核，没有充分结合全市经济发展的总体布局和各县的具体实际，各县优势产业没有得到很好的发挥。尤其是工业发展各地遍地开花，造成环境污染，已建成的工业园区却又少有企业入住，造成资源浪费。
以宁陕县为例，一是宁陕为典型山区县，受自然资源、地域条件的限制，不具备发展工业企业的优势。二是宁陕是秦岭重点生态保护区，又是“南水北调”和“引汉济渭”等工程的主要水源保护地，宁陕的价值在于生态环境和清洁水资源，应大力发展旅游休闲、健康养生、生态体验、现代农业等绿色产业，并使之在全省及全国具有较强竞争力，成为强势产业，永葆青山绿水。三是宁陕工业基础薄弱，发展起步较晚，同其他工业发达县区相比较，完成工业增加值增速、规模以上工业增加值增速、新增规模以上工业企业等考核指标存在一定困难。四是近年按市上考核指标的要求，加大力气发展了一些工业，但多为采矿业，高耗能、高耗水、土地资源消耗比较大、附加值低，对环境保护控制指标和当地群众生产生活有较大影响。五是这些企业多数按市场价格变动情况开、停工，存在短期行为，对尾矿治理、对生态破坏和群众补偿等方面做的不很到位，一旦市场行情不好，企业经营者可能会杳无音信，给当地政府带来很大的安全、环保和维护社会稳定的压力。工业化发展考核应该侧重于省市规划的“重点发展区”。
建议：
1、弱化或者减少对宁陕等不具备发展工业的县在工业发展指标上的考核，侧重考核生态环境保护，旅游产业发展和发展绿色产业。
2、可将宁陕等不具备发展工业的县所招商的工业项目向市上的工业园区集中，全市进行统筹安排，各记其功，各享其成。
3、建立生态补偿机制，对为保护生态环境做出重要贡献的县予以适当生态补偿，弥补因无工业企业而对县域经济发展所带来的影响。
提案者联系方式：田  鑫   13909158070    宁陕县政府
刘家华   13909157502    宁陕县人大
杨恩鑫   13909177765    宁陕县政协

市政协三届二次会议提案

第153号
案由：关于请求将宁陕县新场镇通乡路建设列入市交通建设项目计划
的建议
提案者：田  鑫等3人
承办单位：市交通局

新场镇位于宁陕县西北部，是宁陕最偏远的镇，距县城68公里，仅有一条山区公路——“筒新”路联系外界，为我县乃至全市唯一一个不通水泥路的乡镇。群众迫切希望将“筒新”路改建成水泥路。
2009年，全长46公里的“筒新”路被列入通村水泥路建设重点项目，但是由于资金不足，全年仅在该公路两端（新场镇至建设村里槽沟、筒车湾镇至五龙）分别修建水泥路11和12公里，而中间尚有23公里（五龙至里槽沟）至今未修建，仍为土路。“筒新”路五龙至里槽沟段山大沟深，坡陡路窄，加之连续遭受山洪泥石流灾害，路基多处塌方，路面坑洼严重，其中鹰嘴崖、皇冠碥两处为特别危险路段，存在极大的交通安全隐患。因无项目资金支持，使新场镇成为我县乃至全市唯一一个不通水泥路的乡镇。由于路况实在太差，客运车辆无法运营，致使该镇1300余人出行困难，对外交流受阻，严重制约了经济社会发展，成为全县最为贫困的乡镇之一，群众意见很大。新场镇人民迫切希望将五龙至里槽沟段23公里铺设成水泥路，解决交通安全隐患，缩短行车时间，提高交通水平，促进沿线群众脱贫致富。
建  议：请求市交通局将“筒新”路五龙至里槽沟段23公里改建成水泥路列入2012年计划并予以实施。

提案者联系方式：田  鑫   13909158070    宁陕县政府
刘家华   13909157502    宁陕县人大
杨恩鑫   13909177765    宁陕县政协

市政协三届二次会议提案

第154号
案由：关于将广电大楼列入公益文化设施重点工程的建议
提案者：李焕龙
承办单位：市发改委
每一个城市都有一个标志性建筑——广电大楼（广电中心），而安康没有。这与“美好安康”及“人文安康”的内容和形象不符，与文化事业、文化产业的“大发展大繁荣”要求不符，也与我市广电事业发展的需求不符。虽然市委、政府对电视台、广电局改善办公条件极为重视，安排迁入安康日报社大楼，但这种宾馆式、办公式设施，与节目需求的演播厅及摄制业务要求不相适应。为此，建议立项建设广电大楼（广电中心）。
1、由发改委立项，列入公益文化建设重点工程；
2、按照容纳电视台、广播电台、文广局及相关产业机构的综合用途，由国家广电设计院按照专业化需求高起点设计、现代化建设；
3、将其建为既利于广电事业发展，又利于文化产业开发的多功能地标性建筑。
提案者联系方式：李焕龙 安康广播电视报社　13991521567

市政协三届二次会议提案

第155号
案由：关于设立城市文化研究会的建议
提案者：李焕龙
承办单位：市文广局
“城市文化”是城市之意境与灵魂，是助推城市发展的软实力和扩大城市影响的竞争力。安康的城市发展日新月异，因此，在做好城市规划、建设、管理的同时，应重视城市文化的研究、运用工作，以利更好地指导、引领城市发展。为此，建议设立城市文化研究会。
一、职能
重点研究中心城市的文化建设规划及文化景点、街景布置、公园广场、文化设施等建设事项，兼顾县城及重点城镇的规划建设论证、城市文化项目评审。
二、性质
政府管理，民间社团；公益性操作，项目化运行。
三、组织
以专家、学者和业余爱好者为委员队伍，由住建局牵头，规划、文广、旅游、城管等单位参与，组建研究会。内设若干研究部门，分门别类开展工作。
提案者联系方式：李焕龙 安康广播电视报社　13991521567

市政协三届二次会议提案

第156号
案由：关于设立文化艺术研究基金的建议
提案者：李焕龙
承办单位：市文广局
依据十七届六中全会精神，为了促进我市文化艺术大发展大繁荣，特建议设立安康市文化艺术研究基金。
一、基金来源
政府投入，公募性质。
二、基金规模
本金1000万元，每年用息50万元左右。
三、基金用途
1、用于全市重点文化艺术研究课题的奖扶；
2、用于出版安康文化艺术研究丛书；
3、用于奖励在全国产生重大影响的研究成果、研究人员。
四、基金管理
1、由市文广局与财政局会商制订基金会章程，并成立基金会，负责项目审批和资金管控；
2、基金会办公室设在市文艺创作研究室，负责日常工作；
3、接受审计并向社会公布年度运行结果。
提案者联系方式：李焕龙 安康广播电视报社　13991521567

市政协三届二次会议提案

第157号
案由：关于对汉江绿化实行统一规划设计的建议
提案者：李焕龙
承办单位：市林业局
汉江安康段水域最美、水质最优、山水风光最好，应该通过绿化美化，将其建为一条独具特色的风景带。但是，我在沿江进行“走汉江”系列纪录片采访中发现：由于规划、设计、施工不统一、不规范，导致绿化效果不佳——时有时无、时好时坏，不少地段尚属“自然生态”，甚至有大片、连片的裸地、荒地、耕地和修路、建房毁林地带，既不美观，更不利于生态保护。为此，建议计划、林业部门，依据风景需求及建设美好安康（生态安康）、发展循环经济的要求，进行统一规划、设计、建设：
1、依据不同地段的生态需求对绿化范围统一规划；
2、按照四季常青、花果间作的方式对品种及绿化、美化效果统一设计；
3、全市一盘棋，实行苗木品种、施工标准、质量要求三统一；
4、施工组织分段进行，明确责权利，鼓励多种经济成份参与；
5、捆绑资金，组织会战，加快进度，尽早完成。
提案者联系方式：李焕龙 安康广播电视报社　13991521567

市政协三届二次会议提案

第158号
案由：关于修建建“北环线”的建议
提案者：李焕龙
承办单位：市交通局
在上个世纪九十年代“三通建设”热潮中，以汉滨区即县级安康市为主，实施了从大河区大河镇至茨沟区谭坝镇，意在沟通大河、茨沟、叶坪、关庙四区及汉阴县铁佛区的北部山区公路环线建设，简称“北环线”工程。后因资金、劳力等问题而成了“半拉子”工程。如今，原茨沟区一带因有“西康高速”，恒口、五里一带因有“十天高速”而极大改善发展条件，而“北环线”所涉及的其它区域因远离高速和公路毁损，导致交通落后、经济滞后。为了拉动这一带的山区经济发展，建议重启“北环线”工程。
一、重新规划
以沟通西康高速公路谭坝接口为目标，东至关庙、共进北山，西至大河、双溪、沈坝及汉阴铁佛等北山，北由大河镇至叶坪镇，在统一规划的基础上，对原有道路重新设计、整修，达到三级通行标准；
二、统一实施
由市上立项，市交通局牵头，汉滨、汉阴县政府参与，统一组织，精心施工，建成汉滨、汉阴部分北山乡镇迈上高速公路的致富快车道。
提案者联系方式：李焕龙 安康广播电视报社　13991521567

市政协三届二次会议提案

第159号
案由：关于谭坝镇政府迁址的建议
提案者：李焕龙
承办单位：汉滨区政府
汉滨区谭坝镇于1996年由原谭坝、松坝两乡合并而成，当时因为“五茨公路”通过两乡，谭坝距城区近7公里而将政府机构设于谭坝街，故称谭坝乡，2011年改为谭坝镇。如今，“西康高速公路”从松坝经过，且在松坝街设了下行口，从而改变出行条件：由此下行至安康不到半小时，到茨沟镇的上行口（往西安）只有5分钟。而经谭坝街走老路到松坝则需半个多小时，到五里镇的五茨路口再进城超过两个小时。为了借助交通优势、促进经济发展、方便广大群众，建议将谭坝镇人民政府迁址松坝街。
一、按照“北部经济强镇”标准规划建设，以增强自身发展实力和对外辐射能力；
二、按照“北片旅游重镇”标准规划设计，以八一水库和黄石滩水库为中心，发展水上游乐项目及农家乐集群；
三、与迁移式扶贫、城乡统筹和村镇、社区建设等项目、资金捆绑操作，高标准抓好集镇建设。
提案者联系方式：李焕龙 安康广播电视报社　13991521567

市政协三届二次会议提案

第160号
案由：关于“人文宁陕”的建设路径
提案者：李焕龙
承办单位：宁陕县政府
因为秦岭所赐的自然资源，“绿都宁陕”成了陕南旅游的响亮品牌。为了打造“人文旅游”，宁陕又推出了“秦岭文化看宁陕”的营销战略，并相继开展了不少很有影响的文化活动。然而，旅游文化的核心价值，在于地域文化的个性，只有刷亮“宁陕人文”才能让游人深度感受宁陕文化，在参与活动、体验山水的同时，营销“人文宁陕”。为此，建议宁陕县在巩固“绿都宁陕”强势影响力的同时，着力打造“人文宁陕”的核心竞争力。工作重点，是保护性开发极具特色的“人文四宝”，即子午道、旧县城、江口镇、毛楚雄。
1、子午道是宁陕的祖籍。它北起长安子午镇，南到西乡子午镇，如今两镇建制已不存在，北边的叫长安区子午街道办事处，南边的叫子午乡人民政府。但这两处，也只是“新线”的起止。当年王莽执政，要修建这一国家高速大道，其政治目的是穿越秦岭，接通汉江，进而让处于关中的朝廷视野由渭河连黄河、由汉江连长江，形成南北通达、全国通畅的军事通、经济通及信息通、政治通的治理格局；其个人目的，是为其女儿的“子孙瑞”。因为嫁与周王的爱女十四岁了还不来月经，这怎么得了！女儿不仅要生皇儿，而且需延接皇位，若无生育功能岂不误了国家命运、个人命运的大事！于是，动用高级知识分子反复钻研，终于攻克了这一高难度的课题：“有子孙瑞，通子午道”。即：女儿生育的征兆被神灵指认，要通子午道，才有子孙瑞。也就是说：只有打通南北水陆通道，才能通畅皇室之经血。由此便有了经沣峪口到小秦岭，越秦岭梁、平河梁、月河梁而入池河、到汉江的“古子午道”。因为此道除了翻山之外，几乎都是“沿溪而行”的，技术上称“沿溪线”，也就通了皇家的“血脉”。加之王朝控了秦岭南北的黄河、长江之“国家命脉”，也就成了当时具有国际一流水平的中国古代高速大道这一国家重点工程。此后国家为了控制蜀地粮仓及巴蜀、西南地区，由王神念将军重兵改道，从月亮坪起，经宁陕县城到石泉县饶峰镇，至西乡县子午镇，再经水路上汉中，与褒斜、傥骆等栈道汇合，并入金牛道，成为“蜀道”之一。当然，又因从西乡接入荔枝道，成了为杨贵妃运送荔枝的高速快道，也被古人统称为“荔枝道”。加之后来刘邦经此路制造了“火烧栈道”，经褒斜道攻了关中，便有了“明修栈道，暗渡陈仓”的典故让子午道闪烁着神秘与传奇色彩。由此可见，在子午道的辉煌岁月中，不知史上有多少国家元首、军政要员、文人墨客留下了彪炳千秋的文史遗迹！而因了这条横跨全境的主脉、贯穿双腿的动脉，宁陕的文史又不知会比别县要深厚多少哟！
2、旧县城是宁陕的故居。它由文衙、武衙、神衙三城组成，不仅是我们研究中国古代标准县城建制的活化石，而且保留着陕西县级城市中最为完好的城隍庙。当地人习惯于把文衙所在的府城称为老城、兵衙所在的总兵府称为武衙，只因建成时间不同。文衙始建于1798年，为时任宁陕厅通判左观澜主持修建的厅署，是由政府相关机构和书院、庙宇组成的；武衙始建于1802年，是因此地军事位置重要，朝廷设了“总兵”，为建总兵署而修的。加之后来文衙毁于水患，政府和兵府曾合署办公，之后政府又迁于原址重建，故而当地人便把文衙称为老城，武衙称为新城。而老城已于1935年被红军攻毁，现留河畔、山边部分城墙；新城位于今城“上街头”，即长安河东北边的山坡上，只留山间城墙遗址，兵府建筑已改建为今城新楼。神衙就是城隍庙，建在老城东北方长安河中的沙洲之上，虽晚文衙两年，却因科学利用了水流的离心力作用，历经水患而安然无恙，被人称为建筑奇迹。城隍庙是县域的“神治”之府，地位高于诸庙，与文、武二衙平等，故而政府、民间都有倾金而为的理由，便建得规模宏大，除有诸神外，还有戏楼，是城隍的表演舞台和“施政”之府。因此，宁陕至今仍有“城隍出巡”这种政府与民间合力而为的隆重仪式，以及由此带动的热闹庙会。我观“出巡”仪式后，曾大发感慨：应当申遗！当年由左观澜统一规划并统力兴建，后任逐步实施而形成的三衙共生的宁陕旧县城，其建制和规格有几个县能与之比肩？说它是宁陕历史文化的母体，我看一点也不为过！
3、江口镇是宁陕的客厅。“江口”之名，源于河流。镇街东南方向的河流，原为洵水，跨宁陕、镇安、旬阳而入汉江，解放后随洵阳更名旬阳而改称“旬河”。镇街西北方的河谓之东江，“江”与“河”的入口处便称“江口”。走进江口，满耳灌入关中口音，你会误认为入了长安之界。其实不然，由此北去，全是这种混杂的方言发音：当地人操关中腔，见了宁陕及外地人便说宁陕话。其原因，与回民有关。当年左宗棠打西北时，部分回民由宁夏、甘肃一带进了关中，后来“关中填秦岭”时，关中回民到了陕南，一川粮仓的关口就成了回民聚集区，现为陕西第二大回族镇。这里不仅有着民族融合的和谐乐章，也有秦岭子午道与巴山盐马道融合的美好记忆。江口的老街，名曰“盐店”，是川盐北运进入长安的重要驿站。历史上的“川盐”，系今重庆市境巫溪县大宁盐厂的井盐，其运输路线除了由大宁河到小三峡而入长江外，其重要陆路是翻越镇坪鸡心岭而下湖北、过汉江、上汉中的“巴山盐道”。但到达汉江后，除了航运，又是陆运，而子午道便是其借道长安的必由之路。当我由巫溪——镇坪——汉江而石泉——宁陕——江口，再从江口的盐店街赶到西安的盐店街，忽然发现，盐马道和子午道连成的南北纵线，与汉江这条东西横线的十字相交，不仅让安康成了中国四通八达的交通枢纽，而且组成了中国古代交通的大动脉！因此，江口的盐应街，让我品尝到了历史深处的文化味道。正因为如此，江口历来都是兵家必争之地，以致这里在解放前很长一段时间都是政治、军事上的副县级单位，政府设了分县，军方设了兵府，其“县衙”和“营盘街”，是耸立于大地上的历史见证。如此，北通皇城、南达县城、东至商洛、西连汉中的要口之地，定是宁陕文史的要脉!
4、毛楚雄是宁陕的亲人。伟大领袖毛泽东为中国人民的解放事业及世界和平献出了多位亲人，唯有亲侄毛楚雄将青春与忠骨埋藏于宁陕。1946年6月，人民解放军中原部队胜利突围，国民党要求和谈。王震将军受中央之命派张文津、吴祖贻和政治部干部毛楚雄为和谈代表，于8月7日从镇安入宁陕，沿子午道进西安，10日到达江口街，却被驻守该地的胡宗南部61师181团以欢迎为名而扣押，连同一位农民向导秘密处决，使毛楚雄等人的“失踪案”在中国革命史上悬了几十年，直到1980年代才查明，便让宁陕结了秦楚文化之“血缘”。作为“革命老区”的宁陕大地，刻写着丰富的红色故事。更令宁陕人骄傲的是，创建陕南人民抗日第一军的何振亚将军，不仅是宁陕县龙王镇火链碥人，而且以宁陕为中心，在陕南写下了抗日救国的精彩华章。如此众多的红色故事，让宁陕这个“长安门户”成了中国革命的重要根据地。如果以毛楚雄抛洒热心的故事为主线，拍摄一部红色主题的电影，不仅有燃烧激情的励志作用，而且对宣传宁陕意义重大！宁陕的文史工作者敬仰先贤，在用红色文化打造人文名片上付出了积极的努力，他们希望借红色故事让绿都宁陕与中国革命、国人记忆更贴紧、更亲密！
因为“人文四宝”，宁陕的人文价值在秦岭南北独具个性，是秦楚文化既有融合又有分野的活化石性的重要标本，具有很强的市场潜力和开发价值。为此，建议宁陕在保护性开发上做好两件大事：
一是科学确立开发思路。紧扣“秦岭文化看宁陕”这个主题，做好项目论证，解决“看什么”与“怎么看”等问题。邀请有关专家，在“秦岭文化”和“人文宁陕”的结合与开发上找准定位，选准看点，以期张扬文化个性、增强市场效应；
二是精心设计旅游线路。用现代交通，拉动人文旅游，力求在自然与人文相结合上精配景群，相得益彰。西安、汉中方向游客可从西汉高速、西万公路进入，安康、商洛游客可从西康高速、西万公路进入，由此形成辐射关中、陕南的大范围旅游环线，在以宁陕为目的地的基础上，扩大市场、拓展客源。
提案者联系方式：李焕龙 安康广播电视报社　13991521567