按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
141号---150号
市政协三届二次会议提案
第141号
案由：关于安康东湖新区开发项目的建议
提案者：李刚
承办单位：市住建局
一、项目提出的背景：
1、借鉴西安市大力兴建开发区的经验，现共有“五区一港两基地”（高新技术开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、沣渭新区、西安国际港务区、航空高技术产业基地、航天科技产业基地），这些开发区政策和机制都很灵活，发展速度很快。因此建议，我们除了安康高新技术产业开发区之外，建议筹建安康东湖新区。
2、借鉴曲江新区“文化+旅游+商业+地产”的运营模式。挖掘安康绿色文化、汉水文化、历史文化、宗教文化等，开发东湖周边旅游资源开发，建设大型商贸物流和休闲娱乐设施，带动相关地产开发，不仅改变城市面貌，而且留下了宝贵的旅游和商业资源，能够永远为后代创造财富。
3、借鉴浐灞生态区“河道综合治理、生态重建和开发建设相结合”的开发模式。浐灞生态区确立了“以河流治理带动区域发展、以新区开发支撑生态重建”的区域开发思路，坚持实施“规划立区、基础设施建设先行、重大项目带动”的发展战略，目前已经取得了初步成效。
4、我市在东坝防洪治理中，也应借鉴这些经验，实施“治理、重建和开发相结合”的开发方案，建成安康东湖开发区，可改善安康东坝生态环境，拓宽安康城市发展空间，提升安康城市功能和品位，加快安康旅游发展步伐。
5、为了满足人们追求“自然、环保、舒适、健康”生活方式的需要。安康地处东西结合部和南北交汇处，冬无严寒、夏无酷暑，既无北方干燥气候，有无南方湿热气候，加上安康吉祥的名字建设幸福安康，构建休闲旅游城市，配套完善的交通，利用秦巴山地丰富的中药资源，还有汉江宽阔流动的湖面，打造西部水城，逐步建成“中国休闲旅游养生中心”
二、项目范围：东至汉江二桥和黄洋河大桥，西至文昌路、东堤、规划中的汉江四桥，南至南环快速干道，北至江北铁路沿线。
三、预期目标：东湖新区位于安康城东，控制面积20-30平方公里，按照“建设城在水中，水在城中的西部第一水城”、“中西部区域商贸物流中心”和“中国休闲养生中心”的战略构想，以“市场化、人文化、生态化”理念为基础，利用8-10年的时间，总投资1000亿元，将该区打造成为一个蕴涵自然、人文、历史、山水的城市生态区；一个历史文明和现代风采交相辉映、配套齐全、产业繁荣的现代新城；一个文脉相传、景观自然、设施完备的最佳人居地；一个风光秀丽、环境优美、市场繁荣、功能完善的特色新城。到2018年或2020年，该区人口达到40-50万人，相当于再造一个集休闲养生、生态旅游、商贸物流、生活居住等功能为一体的安康又一个新区。
四、开发必要性：1、东坝是安康的泄洪区，每次发生洪水，东坝地区的人民深受其害，也是政府的心头之患。因此，地方政府和当地人民十分盼望对东坝地区进行综合治理。此时介入，征地拆迁成本较低。2、城市功能配套完善的需要。在招商引资的过程中，我们不断联系沃尔玛、家乐福、海螺集团、人人乐集团、国美电器、百胜餐饮（肯德基）、屈臣氏有限公司、汉庭快捷酒店、红星美凯龙、万达影院等世界500强、中国500强或行业龙头企业到安康考察，但多数企业认为安康经济、人口总量太小，目前条件还不够成熟，致使这些企业不能落地。有了东湖新区，不仅可以扩大安康城市规模，而且能够促使这些企业落户安康，完善安康城市功能。3、对于投资开发商来说，以西安为基地，打造灰色（遗址）文化，为公司生存成长扎根基；再到陕南安康寻突破，打造绿色（休闲）文化，为公司繁荣昌盛添枝叶。公司在西安成长壮大，在安康开花结果。可以说，西安、安康“两安”连成一线，将组成投资开发商完整的产业链，安康将是公司的落脚点和归宿点。可见，到安康发展也是丰富完善公司自身发展的需要。
五、开发可行性：1、省发改委和省水利厅已经同意安康做安康东坝防洪工程前期工作，投资开发商如能够提前介入，可以坚定发改委和水利厅的信心和决心，同时能够建议提高防洪标准至30年—50年，甚至是100年的标准，这样便于东坝地区的开发与利用。2、陕西省水利水电勘测设计院李大放著有“汉江安康东坝滩涂区的开发与利用”文章，提出安康东坝滩涂区的开发与利用在技术层面上是不存在问题的，可开发利用土地5913亩，价值23.65亿元。只要确保汉江东坝段行洪宽度大于上游城区和泄洪深度低于上游城区。3、汉江旬阳水电站建成后，将会回水至东坝，形成巨大的湖面—东湖，开发利用的前景广阔。4、打造东湖新区，必将带动东坝地区、东城片区、张滩片区、江北关庙、东站片区的开发，土地增值潜力无限，经济效益可观。5、东湖周边名胜古迹很多，为新区建设赋予文化内涵。除了东湖本身的湖面景色和湿地公园景色外，安康聚儒释道三教于一堂，东面有奠安塔，是人民祈求平安的福地；南面有金堂寺、香溪洞、牛蹄岭；北面有万春寺等名胜古迹，都是修心养性的地方，有待于发掘其潜在的价值。6、从根本上解决防洪问题，而且能够扩大城市规模，带动地方经济发展。因此，会得到发改委、国土厅、水利厅、建设厅和地方政府的大力支持。
六、开发内容：利用汉江水面和安康区位交通优势以及安康“安宁康泰”的寓意和安康南北气候交融的特点，打造“西部第一水城”、“中西部区域商贸物流中心”和“中国休闲养生中心”。1、以东湖为主体，建设东湖水上公园和东湖湿地公园，开展游艇、垂钓、书法、绘画、演唱等娱乐活动；2、以奠安塔为主体，建设奠安塔公园，为人们提供祈福求平安的场所，同时感受"江山无限景，都聚一塔中"的意境；3、以万春寺为主体，建设怀仁纪念馆，领悟“禅宗七祖”出家求佛的意境；4、以金堂寺、双溪寺为主体，建设金堂寺公园、双溪寺公园；5、以牛蹄岭战役为背景，建设战场遗址公园，感受安逸舒适生活来之不易；6、以大香溪为背景，建设大香溪旅游区，感悟吕洞宾炼丹修心养性的意境；7、以大庙山生态公园为基础，完善药材、林特、果林、花木、风景等五大园区，建设一座别具特色的秦巴植物园；8、以三国鼎立、三国对峙为背景，建设三国风情街，在江北建设魏国风情街，在江南建设蜀国风情街，在奠安塔建设吴国风情街；9、以秦、楚、巴三地文化为背景，建设三地主题公园和三地美食街；10、以最早的汉中郡治所—西城县（今安康江北中渡台）遗址为背景，建秦国汉中郡都城，恢复古汉江码头；11、依托铁路安康东站、高速安康东出口和汉江二、四桥的交通优势，建设安康客运中转中心，（安康东高速客运站、安康东长途汽车站、出租车和公交换乘点，客货游船直达旬阳等）；12、发挥安康自古就是秦巴地区物资集散地的作用，筹建“安康会展中心”、“秦巴山地药材交易中心“，每年定期组织鄂豫陕甘渝川六省市地处秦巴地区的地市进行经贸洽谈和物资交流，日常组织地方名优特新商品直销和展销活动，举办大型讲座、会议和演出等。13、吸引大型建材家居和商贸物流企业入驻新区，建设服装城、鞋帽城、家居城、建材城、电子城等专业市场，使安康真正成为中西部区域商贸物流中心。14、安康自古就有“运不完的兴安州，填不满的水码头”之说，是一个靠汉江水运而兴盛起来的大商埠，恢复“八帮会馆”， 为外来客商建一处“悦亲戚之情话，慰良朋之契润”的场所。15、以周边土地资源带动房地产开发。（以高档假日公寓为主，配备从接站、做饭、保洁、保安、理疗等全套的家政服务）。16、利用安康秦巴山地丰富的中草药资源，筹建“中国养生中心”，开展中药洗浴、保健、按摩、理疗、美容等项目。17、利用安康“东西荟萃、南北交融”地理气候特点，建设水上运动中心、体育训练中心、儿童游乐中心和万达影视中心。18、争取建设国家级数字出版基地，扶持动漫游戏、广播影视、文化艺术产业发展。19、引进投资商与医疗、教育机构和民政部门共建医院、中小学校、职业教育和老年公寓，缓解医疗教育和养老困难。20、引进股份制银行、证劵公司、财务公司、担保公司、国有商业银行和保险公司在东湖新区开设分支机构，完善金融服务。
七、开发措施：按照“发展战略→总体规划→区域策划→重点项目”的基本工作思路，重点是建设“四区”、“四带”，“四区”即新型城区（东城）、生态区（东坝）、商务区（关庙）、景观区（奠安塔），“四带”即生态带、景观带、旅游带、经济带。
1、成立安康东湖新区管委会，将本地区的开发、建设、管理、经营和利用等全部交给新区管委会。
2、委托规划设计和咨询机构对东湖新区的功能定位、远景目标、发展模式、开发路径、产业特色和可持续发展等问题进行了前瞻性、统筹性的战略研究和规划设计，尽量做到科学合理。
3、积极争取省上发改委、水利厅、国土厅、建设厅、旅游局、文化文物有关部门的支持，给予项目、资金、技术和人力的倾斜。
4、争取地方政府的全力支持和配合，给予有关费用的减免。
5、筹建安康东湖新区建设（集团）有限公司，由投资开发商和安康城投公司共同参股组建，承担东湖新区项目的建设和运营。
八、实施步骤：按照“三年打基础，五年出形象，八年出效果，十年见效益“的阶段目标，今年完成东湖新区设置规划报批、筹建机构成立、集团公司筹建、投资开发商框架协议签约、示范项目签约等，力争南环东路和示范项目启动开工。力争明年完成新区总体规划和部分区域详规，启动汉江四桥和城东防洪堤项目和部分景观项目；争取三年内完成基础设施项目、景观项目和部分旅游项目；五年内完成全部旅游项目、部分商业项目和住宅项目；八年内完成所有建设项目，十年内进一步完善提高。（本提案在二届一次已提过，去年得安康籍深圳的一位网友提示，修改完善）
附：东湖区之一植物园规划图
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案
第142号
案由：关于加快我市老年服务行业发展的提案
提案者：李刚
承办单位：市民政局
按照国际上通常的看法，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或者65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。显而易见，我市已步入老龄社会，近10年来，我市老年人口增长迅速，60周岁以上老年人数达38.5万人，其中70至79岁老年人10.8 万人，80岁以上老年人4.2万人，90岁以上老年人0.495万人，百岁以上70人。农村老年人26.9万人，城镇老年人11.6 万人，五保老人30897人，城市“三无”老人2965人。老年人口数占全市人口总数的12.69%，而且，家庭结构变小，“空巢”老人增多，养老成本上升，越来越多的家庭将会出现“421”结构（4个老年人，1对夫妇和1个小孩）甚至还有8421四世同堂家庭，养老问题日趋严峻。养老问题解决不好，小则不利于家庭安定，大则影响社会稳定，必须引起各级政府的高度重视和全社会的共同关注。
存在的主要问题：
1、养老体系不健全，居家养老难实现。我市目前还没有一个完整的养老政策体系，居家养老服务也存在问题①服务单一且价格不菲，难以满足多样化的需求。目前有些社区开展的居家养老服务，虽然承诺的服务内容和项目较多，但实际提供给老人的服务往往比较单一，且收费难以让低收入老年人接受；②服务体系运转困难，涉老部门难以形成合力。各社区居家养老基本上是按县（区）、街道、社区三级组织分工负责，但居民发动不够、社会参与不力、社区压力过重，导致有的社区居家养老服务有名无实；③资金投入少，享受补贴的服务对象不多。目前各社区居家养老中心或服务站除了财政拨有少许资金外，很难通过市场化运作或社会捐助获取资金来源；④服务队伍的规模、素质有待扩大提高。绝大部分人员没有受过系统的专业培训，不具备养老服务护理员的资质。
2、社区养老理念尚未形成。当前，随着家庭养老功能逐步弱化,社区养老服务已成为社会养老的新载体。在社区养老事业发展的过程中，对社区养老理念认识的不足，始终是发展的重要瓶颈，主要表现在：一是部分职能部门和乡镇、街道对开展和加强社区养老服务的重要性和迫切性认识不足，造成工作力度不强；二是受传统观念影响，老年人的子女或者老年人本身对社区养老服务的认识不足，造成社区养老服务的推广和发展受到制约。
3、养老机构太稀缺。机构养老被视为养老模式的支撑，目前，我市11万80岁以上老年人中，约有3万失去自理能力急需住进养老院老年人。而全市各类型养老机构和，总床位数远远不够，特别是城市养老机构更是稀缺，需求和供给剪刀差巨大，无异于杯水车薪，老年人想要找一家条件设施不错、交通便利、收费合理的养老院很难。
4、资金投入不足且来源单一。我国的社区养老是依靠政府引导与资助才发展起来的，政府投资一直依赖都是主要的经济来源，但是这种仅靠政府投入的单一模式无法满足社区养老服务日益扩大的需求，致使社区养老服务处于资金短缺的困境，社区养老服务无力设置、扩大场所和添置、更新设施，难以保证让社区所有的老人都享受社区提供的养老服务。在社区服务发展所需经费中,发达国家政府的投入一般占服务资金构成的50%以上, 而我国目前政府的投入最多占30%。政府拨给居家养老服务中心的少许资金大多用于各级居家养老服务中心的建设和支付居家养老服务人员的报酬，真正用来补贴服务对象的少之又少。养老机构除公办的几家外，其他社会力量兴办的养老机构享受政府的补贴很少。兴办老年公寓，投资大，周期长，回报少，使得社会资本望而生畏，很难定下建设养老机构的决心。
5、老龄维权网络不健全，工作队伍不稳定。全市老年维权机构还不健全，缺乏管理有序，服务到位的专业化维权队伍和志愿者队伍，全市100多个乡(镇)及办事处，有的虽已成立了老年维权服务站，但每个服务站工作人员都是由乡镇司法所人员兼任，乡镇司法所人员编制少、任务重，远远不能满足全市老年人的维权服务需求。
6、由于执法主体不明确，工作协调难度大。老年维权工作的主要依据是《老年人权益保障法》，由于没有制定配套的行政法规，老龄部门没有相应的行政执法权和处罚权，使得老龄部门的老年维权工作出现了想管、要管、应该管，却没有管理所需的权利，老年维权工作完全要靠相关职能部门来完成，而这些部门又是所谓的强势部门，在这些强势部门中，老龄工作仅仅是他们工作的一小部分，弱势部门协调强势部门，要求他们落实老年人的各项政策将老年人维权工作作为他们的重要工作来完成，协调难度大。
7、社会化养老供需矛盾突出，养老方式单一。在养老服务机构建设上，政府还没有出台具体的建设和运营补贴政策，社会力量投入养老服务少，社区居家养老服务缺乏项目资金支撑，政府投入保障性养老机构建设只能满足五保和三无人员，社会化养老服务供需矛盾突出。
8、政府财政补偿机制尚不健全，老年人优待政策落实难度大。安康财政较为困难，目前对于公交车辆落实优惠减免措施没有形成补偿机制，公交公司既要承担社会公共责任，又要自负盈亏，而且，老年人属免费乘车，对于老年人乘坐公交车发生的意外伤害，没有明确的赔偿措施，全部由公交公司进行赔偿，对公交公司来说负担较大。
9、服务设施建设薄弱，服务资源的紧缺。社区养老服务设施建设薄弱主要表现在新建小区设施建设不足和老旧小区设施不完备。到目前为止，尚未实现社区养老服务中心的全覆盖，特别是在新建小区建设时，社区养老服务站点还没有像卫生和文体设施那样，做到同步规划、同步建设和同步投入使用。服务设施的不足，直接导致公共服务资源的紧缺和区域发展的不平衡，养老服务项目不能深入实施。
10、专业水平较低，服务质量不高。当前社区养老服务队伍主要是由外来务工人员和本地“5060”人员构成,文化程度普遍不高，服务内容也局限于满足老年人的日常基本生活照顾需要。由于缺乏专业化和职业化培训，社区养老服务队伍专业化程度较低，而社区服务中心正大量需要能长期照顾那些瘫痪在床或患有慢性病的老人,并进行精神慰藉和心理输导的专业康复护理人员。
意见和建议：老年人不能看成社会的累赘，而应当做社会财富，“老吾老以及人之老”是中国的传统美德。十七届五中全会都提出了养老是民生工程，全方位和稳妥地处理好老有所依问题应是重视民生和再次分配题中应有之义。
1、党委政府重视。大力发展社区养老事业，健全养老体系。既是提高老年人生活生命质量的关键所在，也是为家庭解忧，促进家庭和睦与社会和谐的现实举措。因此，各级党委政府必须从全局和战略的高度，进一步深化对发展社区养老事业重要性和迫切性的认识，从落实科学发展观、坚持“以人为本”和构建社会主义和谐社会的高度来对待这项工作，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，积极应对我省老龄化社会带来的挑战。要切实加强宣传力度，通过电视、报纸、网络等各种媒体，以及开办讲座、张贴宣传画等多种形式，在全社会营造社区养老的良好氛围，努力引导群众树立社区养老助老的意识。
2、加大支持力度。各级政府要认真分析、研究当前养老事业发展的新形势和新问题，制定出台相关政策法规，加大对社区养老事业的支持和保障力度。首先，应增加政府财政投入。在公共财力允许的范围内，政府对社区养老事业的投入要随着经济和社会的发展不断增加，提高社会福利事业费用在国民生产总值中的比例，争取把用于社区养老服务的资金作为专项基金列入各级政府的财政预算当中。其次，鼓励社会力量举办社区养老机构。采取民办公助、公办民营等方式，鼓励民间资本，以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建社区养老服务机构，走市场化经营的道路。最后，对政府部门、社会力量投资兴办社区养老机构以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，按规定享受税收减免等优惠政策，对社会养老机构和社区福利服务设施的用水、用电、用气和有线电视、通信设施的使用给予优惠和优先照顾。
3、加强配套建设。根据我市的人口老龄化特点、经济发展状况以及养老服务需求等实际情况，建议把社区养老机构及设施建设作为城乡社会事业发展与建设的重要内容，列入我市国民经济和社会发展的指标体系，统盘考虑，同步实施，同步考核。各级政府应将养老事业纳入当地政府规划之中，保证养老事业健康有序发展。特别是在城市发展规划中，要把养老服务机构近期、中期和长期规划以及社区养老服务机构建设布局规划纳入其中，并严格按照规划和建设标准组织实施。凡是规划中的新建社区都要将社区养老机构用地和为老服务场所，与社区卫生服务中心、文体设施、学校一样作为必要建设项目统筹规划和建设。对现有社区养老机构进行科学分类，添置设备、改造设施，进一步规范和完善运行机制。
4、提供优质服务，提高服务质。拓展服务内容是社区养老服务科学发展的关键所在。建议各级政府要加强社区养老服务队伍建设，尽快充实社区养老工作队伍，确保“有人办事”。要进一步完善选拔、培训、使用、考评制度，调动从业人员工作积极性。同时，加快培训老年医学、管理学、护理学等方面的专业人才，提高社区养老服务人员的专业技能和职业道德素养，不断满足为老服务的多种需求，真正建立一支思想素质好、业务能力强的专业化服务队伍，切实提高社会福利服务的整体水平。
5、长远规划。尽快制定我市养老事业发展中、长期规划。结合“十二五”规划，把长我市养老事业作一个专项规划或制度性安排，在“十二五”期间要求每个社区必须建立居家养老服务中心，每个县（区）至少少应有5个可接纳200人左右的专业养老机构，使全市居家养老服务覆盖到每一个社区，使养老机构的床位数达到两万张左右。
6、大力弘扬慈孝文化。在社会转型、信仰混乱、思潮泛滥的今天，要多采取广大中青年人乐于接受方式，大力倡导家庭养老、爱老、护老是中华民族的优良传统，关爱今天的老年人，就是关爱明天的自己，使全社会形成一种佑老、尊老、养老的和谐氛围。
7、探索新模式。推行社区社会化养老服务新模式，居家养老服务的工作机制应该是政府主导、部门协同、社会参与、民间组织运作。尤其是政府要打造一个好的平台，充分发挥包括各大宗教团体、义工组织在内的社会民间组织的积极作用，使受惠的老年人得到长期的个性化服务，做的好的，既有精神奖励，又有物质补偿，还有政策扶持。
8、是扶持民营养老机构.目前，北京、上海、西安、广州等地都是先后出台了对民办养老机构的扶持政策，有的是既给建设补贴又给运营补贴,政府应大力扶持民营养老机构发展，在选址用地上应无偿划拨，或象征性收取，先行做好基础设施建设，也可以政府先行建好再进行社会招投标，减免税收，根据经营情况或适当给予补贴，以社会福利形式进行经营；追加投资，扩大现有老年公寓规模，做大做强老年公寓产业。老年公寓可分为低、中、高档次，收取不等费用，以满足不同阶层的需求。入住老年公寓是老龄化社会发展的趋势。要对老年公寓进行产业化管理，建立现代企业制度。职能部门应督促老年公寓的管理者积极健全完善公寓管理的规章制度，使员工做到在岗位职责上下功夫，培养员工善待老年人的责任和同情心；组织开展员工爱心评比、劳动竞赛，激发工作热情。鼓励社会各界和慈善机构的积极参与。通过宣传、政策倾斜等多种有效途径，鼓励、引导社会各界和慈善机构积极参与老年事业和老年公寓的建设。大力培养中青年自愿者报名成为老年公寓义工，让自愿者多献爱心；建立爱心教育基地，帮助孤老弱病的老人；接受社会各界基金扶助、爱心捐赠等。
9、加大养老服务人才的培养。目前社区居家养老和机构养老的服务人员，大多是来自农村的进城务工人员和城市5060下岗职工和农村妇女，他们大多文化程度不高，更谈不上护理的专业知识和执业资格，要逐步把养老服务队伍进行培训和认证，使养老服务能向更高层次拓展。
10、加快成立行业协会，规范养老机构的运营。对民办养老机构，政府采取优惠供地，减免报建手续和有关税费，优惠使用水、电、燃气的政策很有必要，要抓紧落实，但亦要防止以养老为名行圈地之实行为。对民办养老机构要尽快成立行业协会，建立一套准入制度，帮助他们规范管理，使之健康发展。口老龄化已成为全社会广泛关注的一个重大社会问题和经济问题。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案

第143号
案由：关于加强城市公共停车场建设的建议
提案者：李刚
承办单位：市住建局 、规划局
随着人民生活水平的提高，国家拉动内需刺激消费增长的种种利好政策的实施，近年来我市机动车保有量呈飞速增长的势头，已经步入机动化交通时代。伴随机动车辆的迅速增长，停车难、停车乱的问题日益凸显且有加重的趋势,随着我市经济社会的快速发展，城区停车难以及占道停车造成交通拥挤问题日益凸显，每天都会出现因占道停车、车辆乱停乱放造成道路拥堵，如金州路段；大桥路段；巴山路莲花池段；市中医院路段和市初中、汉滨初中前路段放学时也天天拥堵，近几年建设的居民小区也已出现停车难现象，老住宅区更是问题突出，晚上车辆都停放在路上。由此带来交通拥堵他治安不稳定因素；城区整体面貌与双创不相适应，对外形象不佳，直接影城市形象。
造成这种现象主要有三在因素：一是随着我市经济的快速发展和人民生活水平的提高，拥有私家车的家庭日益增多。二是历史欠帐多，受当时经济发展水平的制约，部分道路较窄，大型商业区域、银行、学校、医院和社会办事机构等停车场或停车位设置太少，早期居民小区也未充公考虑停车位。三是目前对停车场建设缺乏足够的认识，缺乏对停车场建设的规划和指导，停车场建设严重滞后，道路边变成了停车场。为此建议：
1、 规划部门应将停车场建设纳入城区总体规划，根据人流和车流情况在城区内建设规模不等，功能齐全的停车场，特别要加强人流和车流密集地域公共停车场的建设，有条件的情况下，可以考虑规划建设地下停车设施和地面立体停车设施。
2、新建（含旧城改造）商业区，商务楼，商住楼，要按较高比例强制设置停车库或停车位，新建居民小区应按规定设置停车库或停车位，否则不予审批。商贸、餐饮、学校、医院、公共办事机构等场所，必须配备足够的停车库或停车位。
3、在旧城改造项目中，适当增加停车库比例和容量，在旧城区寻找绿化用地或具备建设地下停车场的区域，建设地下停车场和立体停车场。
4、对现有资源进行整合。希望有关部门考虑在商业繁华路段利用一些空位和非机动车道多增设一些停车位，并设有明显的临时停车位的告示牌，方便司机和广大群众购物、消费时车辆停靠。
5、运用市场手段，调动社会力量参与建设停车设施。按照谁投资公司谁受益的原则，政府在政策上鼓励社会资金投资停车场公共设施建设。
6、加强对停车场利用状况监管，对未经许可占用公共停车位的行为进行整顿，加强对占道停车的规范管理，对乱停乱放车辆严管重罚，做到还路于民，确保道路畅通，车辆停放有序。
　　7、在城市规划中发改委牵头，交警部门组织编制停车场建设专项规划，根据汽车保有量情况每三年动态调整一次，据此编制停车场年度建设计划，增加停车场建设政府投入，并报市政府批准后实施。
　　8、政府支持，市场运作相结合，对新建、改扩建公共停车场实行优惠地价或划拨供地，给与减少或减免税收等优惠政策，并严格控制使用性质不得改变。对提供公共停车泊位的建设方给于适当的容积率奖励。在土地招拍挂运作中适当提高停车位标准，并作为刚性指标严格控制。
　　9、借鉴西方城市管理方式，按老城区、商业中心区、江北区域、高新区实行分区域、分时段停车管理收费标准。在回报高的前提下，有些大酒店可以维持营利性多层立体停车库。
10、利用现有绿地、广场、学校操场、闲置空地等用地设置地下停车场，也可开辟为夜间停车，（比如中心广场、金州广场、公园、农校操场、安师操场等）错时管理，可试点先行，然后铺开。今后新建绿地、广场、体育设施、公园时，必须优先考虑建设地下停车场。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案

第144号
案由：关于规范电动车管理的建议
提案者：李刚
承办单位：市公安局
近年来，我国的电动车数量呈爆炸式增长我市已平均每两户居民家庭中就有一辆电动自行车。电动车的大量增加，加之使用不规范，存在着严重的安全隐患，给城市交通管理造成极大困难，日前“醉驾入刑”被广泛关注，但另一个严重影响交通安全的因素——电动车被称之为新型“电老虎“，却没有被足够重视。电动车已经逐渐成为人们出行的重要交通工具之一，与之相关的交通事故数量也日益增多，每年更有数万人因此丧生。据报道，近两年城市交通事故中，过半数与电动车有关。例如在南京某区，曾有一段时间里有超过80%的交通事故与电动车有关；在上海，类似事故也是随处可见，很多出租车司机们都是谈“电动车”色变，电动车目前存在以下问题。
1、电动车不符合标准。《道路交通安全法》将电动自行车划归为非机动车，同时给出四个标准：速度不超过20公里/小时；重量不超过40公斤；要配备脚踏；轮胎宽度不超过54毫米。但实际上市面上很多数电动车都不符合标准，体型庞大且在速度和重量上都严重超标，向“电摩”看齐。
    2、在路上，行驶速度和摩托车一样快的电动车随处可见。超速的电动车骑在非机动车道内，一旦有所碰擦，人员容易收到伤害。一旦违章穿越马路或闯红灯，机动车很难及时反应和处理，极易造成人员伤亡。
    3、电动车制动性能差。很多电动车为了降低成本，都采用成本较低、质量一般的刹车片，加上本身质量轻、轮胎窄，整车的制动性能很差，刹车系统寿命短。一段时间后就常常会出现刹车效果差、刹车线突然断掉等，导致交通事故突发。
4、违章现象严重。存在闯红灯、突然改道、抢道、载人、逆行、任意穿插在机动车道、车速过快等一系列交通违法行为，行人出行缺乏安全保障。
　　5、交通事故频发，且发生交通事故后难以赔偿。近几年的交通事故中，电动车占很大比例，而且呈逐年上升趋势。电动车发生事故很难处理，因为电动车纳入非机动车管理范围，很少有上牌照和上保险，发生交通事故后难以赔付，这种情况下也促使一些电动车驾驶人发生交通事故后逃逸。
　  6、引发盗窃和抢劫事件。电动车无户口；无牌照、盗窃事件时有发生，盗窃手段多样，有的是整车被搬走，有的是电瓶被撬出偷走；电动车也被极个别犯罪分子作为飞车抢劫的工具，给社会增加了不安定因素。
    7、电动车违章行驶多。由于电动车驾驶不需要任何执照，也未经过任何培训，很多驾车人安全意识淡薄，更对交通法规不甚了解，因此各种电动车违章现象层出不穷，最常见的有：行驶在机动车道上、乱穿马路、闯红灯等，这些行为是造成电动车交通伤害事故的罪魁祸首；还有一些危害非机动车和行人的违章现象，如逆向行驶、运载物超长超宽、载人较多等。
    8、电动车管理不完善。电动车属于非机动车，车主无需购买保险，也不用强制上牌，更不用年检，大部分电动车都是“黑户”。有些“黑户”在撞到别人后，直接弃车逃跑了，事后很难查证。
公安部对电动车管理建议地方政府制定出台政府规章，规范电动自行车的使用与管理，为了有效减少电动车的事故，增强交通安全和保障人民生命财产，特建议如下：
    1、完善并严格执行电动车管理的相关法规。建议规范和细化相关法规，并对违规行驶在机动车道上、乱穿马路、闯红灯、逆向行驶、搭载2人等危害较大的现象严加处罚，建议提高至50-100元），凡不缴纳罚款的一律扣车。
    2、加强对电动车的管理。实行强制上牌制度，电动车必须要上牌登记，要有车主、电动车的必要信息，以便查找,建议市政府出资，免费为电动车上牌，规定上牌电动车的标准，规定电动车上路必须携带行驶证；设定电动自行车或车辆号牌的使用年限及报废标准，确保上路的电动自行车交通安全系数达标；明确对各项违规行为的处罚条例和罚款数目，特别是对闯红灯、逆行、载人、车速过快等违章行为实行重罚
3、对电动车实施年检制度，对安全性能定期给予检测，凡有超标或安全隐患的，需就地处理；凡不适合继续使用的（整车或部件），应立即报废。同时应帮助和鼓励保险公司推广电动车保险业务，可在出现一次违章后强制购买保险等。
    4、加强交通法规的宣传和教育。目前人们接受交通法规教育的机会很少，只有那些需要考驾照的才系统地学习过交通法。老百姓普遍对交通法规了解少，更缺乏足够的安全意识。政府应利用各种媒体渠道加强交通法规的宣传和安全教育。对购买电动车的人，可强制实施基本的法规和安全教育。对于多次（例如5次）驾车违章的，除罚款外，也应进行相关教育和培训，合格后方可继续驾乘电动车。
5、加强监管。发生违章现象在很大程度上并不是由于驾驶人缺乏交通知识，而是因为电动车没有像机动车那样被严格监管。交警部门必须要切实落实对电动车的监督管理，发现有违规行为立即实行处罚。
　　6、对不符合标准的电动车进行查处。质监和工商部门要从生产和销售源头上把好关，要提示群众购买合格的电动自行车；交警部门对不符合标准的电动车上路情况进行查处。
　  7、加强电动车行驶安全教育。充分利用报纸、电视、网络、户外墙面等载体，向广大市民宣传电动自行车方面的的交通规则、法律法规、处罚措施，使电动车驾驶人提高交通安全意识，自觉遵纪守法，从而预防和减少交通事故发生。
　  8、合理制定限速、限行或禁行政策。国家和地方政府对电动车早就有限速规定，对即将实施“限行”或“禁行”路段，要事先健全公交网络，做到不影响绝大部分人的出行。
    9、合理控制驾车人年龄，严格控制搭载人员和物品。 作为电动车既省力又省钱，近年来已成为人们不可或缺的 “代步工具”。正因如此，必须更加重视电动车的安全管理，尽可能减少电动车引起的交通事故，消除这个“电老虎”给人民生命安全带来的危害，保障更多人的家庭幸福。
   10、建议尽快出台我市尽快《电动车交通管理条例》，让电动车管理有法可依。要从根源上减少交通事故，不光要从技术层面着手，最主要的还要加强市民的交通安全意识。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案

第145号
案由：关于加强党风廉政建设几点建议
提案者：李刚
承办单位：市监察局
加强党风廉政建设，做好反腐败工作是关系到党的生死存亡大事，必须长抓不懈。近年来各级党组织落实党风廉政建设责任制自觉性进一步提高,广大党员干部对反腐倡廉工作信心进一步增强,防腐倡廉工作总体形势不断趋好。但是，在当前形势下，党风廉政建设和防腐败工作仍面临不少问题，有的打着历史的烙印，有的伴随新事物而产生，有的既有个体素质问题，也有机制体制问题，各种因素纵横交错，必须未雨绸缪，及早预防和纠正。
1、党性不纯、为民的意识淡漠。 执政党最大的危险是脱离群众，对群众感情冷漠。如今有的党员领导干部亲近的是老板，疏远的是群众；维护的是开发商的利益，损害的是群众的利益。有的私心作怪，与民争利。凡事先考虑个人利益，置群众冷暖于不顾。有的无视社会公德，生活腐化，热衷于在美容店、洗头坊、按摩院、舞厅里消磨时间，甚至搞婚外恋，包二奶。有的法纪观念淡薄，是非界线不清。
2、缺乏监督、干部为所欲为。当今社会，由于一些行业特点的特殊性，造成存在一些行业“潜规则”，索要、收取回扣等现象普遍存在，在人们的意识里已见怪不怪，甚至于在有些人的意识里，认为是正常的劳动所得，是合法收入。
3、制度落实不到位、权力运行的不规范。近年来，出台制度不少，但流于形式，没有发挥应有的作用。民主集中制在一些地方单位变味。“一把手”的权利普遍比较集中，自由裁量权大。有的“一把手”执行民主集中制不认真、不严肃，甚至独断专行，习惯于搞“一言堂”，对“一把手”的一些错误意见也一再迁就,政务公开落实不力。有的把政务公开仅仅理解成“结果公示”，公开不彻底、不全面、不及时、不规范，避重就轻，避实就虚。有的甚至不够真实，搞假公开，政务透明度依然不高。尤其是在一些重大事项的决策中没有认真实行公开，只公布结果，不公布过程，使决策过程仍然处于暗箱操作之中，群众参与决策的程度有限。
4、服务主动性、积极性不高。机关整体效能有待进一步提高。机关工作人员中仍然存在衙门风气和官僚作风，机关作风转变不彻底。工作人员存在缺少主动服务意识，责任心不强，服务不到位，影响业务工作的开展。平时对自己要求有时不严格，偶尔有迟到早退现象。
5、缺乏党性修养、缺乏自觉性。在加强党性锻炼和党性修养方面要求不严，标准不高。抱着“多一事不如少一事”不求有功，但求无过，的思想，工作已完成任务为主，各部门间缺少沟通与合作。
    6、法律法规意识不强。法人违法现象和乱占耕地现象依然存在，为人民服务的宗旨意识有所淡化。由于对社会上存在的对群众疾苦莫不关心，贪图享受，挥霍浪费，以权谋私，行贿受贿等现象，听得多了，看得多了，就见怪不怪。顺理成章，理所应当。
7、批评和自我批评意识淡化。对自己存在的问题，不愿意亮丑，对同事存在的问题不愿意说，对身边发生的不良行为也没有很好的制止，事不关己，高高挂起，工作责任心，进取心和敢于负责的精神有所淡化，存在着松懈情绪。
　  8、制度建设薄弱，缺乏可操作性和严肃性。一些基层单位在落实廉政制度上存在不动脑筋，照搬照抄上级指示要求，根本没有结合单位实际情况，制度建设上出现了空对空，起不到应有的规范、制约和预防作用；给干部违法违纪提供了可能。
　  9、查纠力度不大，警示功能弱化。廉政监督和惩处没有发挥好应有的警示作用，案源单一、手段缺乏、工作被动以及由于受行业双重管理等不利因素的影响，再加上一些经常性、程序性的谈话、诫勉等制度也没有得到很好落实。
10、官僚作风严重，假大空现象较多。有些单位抓反腐倡廉工作只停留在开会、讲话、发文件上，落实力度不够。说假话、大话，欺上瞒下，不办实事。
要加强党风廉政建设，需从以下几个方面入手：
1、注重文化建设，筑牢思想防线。文化是一个民族的灵魂和根本，同样廉政文化是党风廉政建设和反腐败工作成功与否的关键，必须更加重视廉政文化建设，在全社会营造出廉政光荣腐败可耻的良好氛围。一是要将廉政文化建设做为落实党的十七届六中全会做出关于推动社会主义文化大发展大繁荣的决定的重要组成部分，进行高层设计，为廉政文化建设提出科学指导。二是要坚持推动廉政文化持续进基层，加大廉政文化进机关、进社区、进家庭，树立党员干部秉公用权、廉洁从政的价值理念，培育社会公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念。三是要创新反腐倡廉教育形式。通过举办廉政板报展、学生廉洁教育课、夫妻共签廉政承诺等活动，不断创新廉政活动载体，并开展廉政文化示范点创建工作，并组建的廉洁教育专线，借助现有人文景点、廉政文化教育基地和廉政文化建设示范点等资源，串珠成链，组织党政机关、企事业单位、农村党员干部、青少年学生和社区群众等进行参观学习，在不经意中接受教育。
2、推进公开透明，强化内外监督。公开透明是被实践证明了的能有效遏制腐败行为的途径和方法，因此要积极稳妥推进公开透明工程，增强党内外的监督。一是要推进党务公开，强化党内监督。进一步推动党内民主，加快党务公开工作进度，明确公开制度、公开内容、公开形式，保障广大党员知情权、参与权和监督权，将党内监督落到实处；二是要推进重大决策过程的社会公开，强化群众监督。将重大决策的全过程向社会公开，接受群众监督，防止暗箱操作；三是要推进新闻媒体全程参与，强化媒体监督。将重大工程建设、干部选拔任用等至于新闻媒体的监督之下，实现公开透明。
3、加大监督检查力度，确保重大决策落实。加强对党的政治纪律执行情况、对中央和省市委重大决策部署贯彻落实情况以及对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。结合实际制定贯彻省党风廉政建设责任制《检查考核办法》和《责任追究办法》的实施细则，对反腐倡廉建设和监督工作领导不力、造成不良影响的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。
4、加大作风建设力度，密切党群干群关系。切实加强领导机关和领导干部作风建设，针对换届后领导班子和干部队伍新情况，严格管理和监督，加强党性锤炼，有效预防腐败，保持党的纯洁性。加大作风整顿力度，治理庸懒散问题，严肃处理不作为、乱作为等行为。严查囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等行为。严查玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。
5、加大教育监督力度，促进干部廉洁从政。加强对领导干部的教育和监督。坚持社会主义核心价值体系，把保持党员、干部纯洁性的要求融入反腐倡廉教育全过程，把廉政文化建设纳入各单位各部门文化建设的总体布局，广泛开展廉政文化创建活动。加强对“一把手”的监督，推进党政领导干部问责工作，强化对行政执法自由裁量权行使的监督；
6、加大执纪办案力度，彻查处违纪违法行为。严查发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严查发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，严重违反政治纪律和组织人事工作纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，重大责任事故和群体性事件背后的腐败案件。
7、加大专项治理力度，切实解决热点难点问题。深入推进工程建设领域突出问题以及庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车等问题专项治理。进一步做好运用现代科技手段加强公车使用管理工作，加大对变相租车、借车，规避科技监管等问题的查处力度，强化监督问责，规范用车行为。稳妥推进公务用车制度改革。高度关注和解决发生在群众身边的腐败问题。坚决防治侵害群众合法权益的问题，严格规范基层执法行为，纠正基层服务中存在的问题。
8、加大干部队伍建设，推进党风廉政建设。要从理论武装、监督管理、派驻工作、作风建设四方面入手，加强纪检监察机关干部队伍自身建设，切实加强党性修养，树立良好形象，提高履职能力，确保反腐倡廉建设取得新成效。
9、创新理论基础，构建科学机制。新形势下，对党风廉政建设和反腐败工作提出了更高的要求，必须不断创新反腐理论，以科学发展观为指导，着力构建与时代特征相适应的惩防体系。一是要适时举办反腐倡廉理论研讨会，运用管理学、心理学、社会学等社会学科和自然学科的最新理论成果，创新我国现行反腐理论，为今后党风廉政建设和反腐败工作提供新思想、新观点、新方法；二是要健全党员领导干部特别是“一把手”廉政机制。逐步推行官员财产社会公示制度，定期公示官员的财产现状，接受社会监督；三是要转变反腐败工作方式。目前网络反腐、短信反腐正发挥着越来越大的作用，纪检部门要及时跟进，将过去被动反腐为主转变为主动反腐为主，根据网络上、短信上提供的有关重要线索，主动介入，进一步加大对腐败官员的侦办力度。
10、打造一流队伍，提供人才保障。人才是关键，没有一支高素质的反腐败干部队伍是不行的，必须高度重视人才培养，提高干部素质。一是要加大和国内外的先进反腐败经验的交流，举办异地培训班，通过实施走出去战略，增长见识，开阔眼界；二是要加大基层纪检干部培养。目前，基层纪检干部的办案能力仍有待提高，因此要制定轮训规划，力争通过3—5年对广大基层纪检干部轮训一次；三是要加大纪检工作经费投入，没有基本的物质保障，即使方法再好，目标再实，都是很难达到，在财政实力增加的前提下，逐年提高党风廉政建设和反腐败工作经费，营造一个良好的物质环境。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案

第146号
案由：关于加强中小学周边食品安全管理的提案
提案者：李刚
承办单位：市药监局
食品安全是广大市民普遍关注、政府关心的热点问题，随着经济的发展和政府相关措施的出台，食品安全的整体状况有了很大的提高，但目前食品安全和饮食卫生形势依然严峻，特别是中小学周边的食品卫生还存在不少隐患，需要亟待治理。我们在调查中看到：
1、安中、汉滨高中、汉滨初中、安康一小等许多学校周边大多是小型餐饮店，经营面积小，设备简陋，冷藏、消毒设施设备不健全，生熟食随意摆放，食品卫生无法保证。
2、学校周边的流动摊贩大都以经营麻辣烫、烧烤、串串香、炸鸡、奶茶等小吃特别是早晨在学生上学时最为严重，为了节约成本，扩大赢利，往往非法添加色素、防腐剂等有害人体健康的化学物品，长期食用会对青少年的身体造成伤害。
3、流动摊贩原材料来源难以掌握，生产日期、生产厂家、保质期等基本信息很难判断，食品原料在运输和贮藏过程中也缺乏有效的防止污染和保鲜手段，低质低价，大大增加了食品安全的风险，因此在食物的源头就埋下了安全隐患，容易发生食物中毒和食源性疾病的发生。
建议：
1、加大宣传力度，进一步增强全社会对食品安全意识。学校和卫生行政执法部门要加强中小学生普及食品安全知识，提高防范意识和辨别能力。
2、加强执法管理力度，对学校周边饮食摊点的卫生状况，食品安全等方面进行集中检查。严格餐饮企业和摊点(门店)的证照审核管理。对未取得食品卫生经营资格的餐饮企业和流动摊贩，坚决予以清理和取缔，对向学生销售不符合食品安全规定的，要依法从重处罚。
  3、政府相关部门要制定出一套切实可行的长效监管机制，促进流动餐饮摊点合法规范经营。严把卫生安全准入关，提高准入门槛，确保饮食卫生及安全。
4、加强监督，严格执法，工商、公安、食品、卫生要严格执法，对学校周边实施监控，对无工商、卫生许可的严格查处。
5、由政府牵头成立专业学校餐饮配送公司，政府给予相应的政策扶持和资金支持。学校也可在保证成本的前提下，改善学校食堂的经营方式，提供健康、美味的食品。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案

第147号
案由：关于规范我市出租车管理的建议
提案者：李刚
承办单位：市交通局
出租车是现代社会重要的交通工具，也是一个城市的窗口，素有“城市名片”之美誉。随着我市经济转型的实施，经济和社会各项事业全面提质提速，城市化进程日新月异，加之外来人口大量涌入，使我市客运出租车市场方兴未艾。近年来，市政府及客运管理部门加大管理力度，我市的出租车运营价格适中，群众接受，而且管理不断规范化、制度化。由于机制体制、管理模式等原因，我市出租车运营还是存在着问题，影响了城市的整体形象。其主要表现有：
1、是部分司乘人员文明素质较差，影响城市文明形象，语言行为欠文明，随意在车内吸烟（有时乘客劝告也不理会），随意往窗外吐痰和扔杂物等，乱闯红灯，争道抢行，任意超车，违章掉头，随意停车载客，酿成许多险情，使之成为主要的马路杀手之一。
2、除今年增的车辆，过去比较破旧的车辆，乘坐很不舒服，让乘客没有安全感，应及时报废，个别车容车貌差，不及时清洗，车套不及时更换。车容车貌 及卫生亟待改观。市区的不少出租车不但车容、车貌脏，车内的卫生状况也差， 踏垫上沾有泥土，座位污渍处处，有些车内还弥漫着一股难闻的异味。
3、出租车潜在的安全隐患不容忽视。一些出租车司机随意停靠载客、抢客，尤其是出租车在高速汽车站和火车站等人流集中地方拼客现象十分严重。而且，乱停乱放、横冲直撞、任意变道抢道、随意调头等现象经常发生。这不仅影响公共交通的秩序，而且存在很多不安全隐患。
4、交警在交通执法不严，可能出于对出租车司机工作辛苦的同情，较难管理，因而对它违章违规司空见惯而放松监管和处罚，久而久之助长了少数不自觉司机的侥幸心理。所以对个别害群之马除了教育训导之外，还是要加大处罚力度，以提高出租车司机队伍文明素质和安全意识的整体水平。
    5、损害乘客权益问题时有发生。如：夜晚、遇雨雪天气，或在节假日，出租车司机受利益驱使漫天要价、宰客甚至拒载，严重扰乱了客运出租车市场秩序。不按计价器收费，甚至根本不打表，如江南与江北往来十元，市与城西高客站往来20元。
6、是现有出租车公司资质良莠不齐、管理不善等问题比较严重。对乘客多次投诉、媒体曝光问题不能正确对待，放任自流。
针对存在问题，严格出租车行车规范,具体提出以下建议：
1、加强出租车驾驶员教育培训。出租车驾驶员必须经过必要的培训方可上岗，提高出租车驾驶员的安全意识和服务意识，做到使用文明用语，遵章行驶，文明行驶。
2、加大出租车市场违法违规行为打击整治力度。建议行业主管部门派人定点督察，特别是在火车站广场；高速汽车站、安运司附近，坚决打击出租车拼客行为，维护公共交通秩序。行业主管部门加大督察力度，采取明查按访等手段和措施，还可聘请民间个人实施监督，坚决制止不安全不文明驾驶行为，对于屡教不改者，采取社会曝光或停运等处罚措施。
    3、发挥模范典型带动作用。开展创建“工人先锋号、青年文明号”活动，通过创建活动评选文明车、品牌车，通过媒体向全社会公布并在这些文明车上设立标志，扩大社会影响。
4、规范举报投诉问题的查处工作。对群众举报或投诉要严肃查处并给投诉者以满意答复，有关问题要认真整改。建议主管部门通过创建活动进一步规范车队（车行）的服务行为，每辆车统一印好名片并适时更换，便于乘客的监督，可以解决一些粗心乘客下车遗留物品而难找等问题，更可以解决特殊天气特别是节日的哄抬价格的监督。
    5、规范计价器收费行为。特别是新上线出租车必须安装新型统一的计价器，并统一固定位置，严格按计价器显示标准收费。
6、制定出租车车容车貌及清洁卫生标准。卫生不合格立即停止其运营并应给予相应的处理。
7、规范司乘人员文明举止。要求司乘人员文明用语，不得在车内吸烟、打电话，并严格监督检查。适当时机推行出租车驾驶员统一着装。
8、建议为长期从事出租车行业的司乘人员办理社会养老保险。
    9、建立长效管理机制。交通行政主管部门根据一段时间的调查研究，科学合理地制定我市客运出租车运营管理方面的规章性文件，使之管理达到科学化、规范化、制度化。建议对个别违章和投诉较多，反映较差的驾驶员要重点教育，屡教不改者应取消其营运资格。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案

第148号
案由：关于进一步优化投资环境建设美好安康的建议。
提案者：赵章汉
承办单位：市招商局
一、背景：“十二五”，市委市政府继续突出项目建设，狠抓招商引资，招商引资工作成效显著，对外开放水平提高，安康经济发展的外向度明显提高。
三届人大第二次会议上，代市长郭青同志在政府工作报告中多次强调招商引资工作，特别是在《政府工作报告》中把招商引资列入2012年十个方面重点工作之一：“优化投资环境，以承接产业转移为重点，加大招商引资力度，促进开放型经济新突破”，表明党委政府高度重视招商引资工作，大力推进招商引资，发展安康经济的气魄和决心。报告指出，2012年将强力推进招商引资，营造良好投资环境，招商引资继续实行一把手负责制等等。对此，我表示坚决拥护，盼望在实际中得到落实。
新一届市委市政府大手笔、大气魄、大举措，领导全市人民走全面建设美好安康的发展之路。可以预见，今后的安康会迎来一次招商引资大突破、经济建设大发展、社会事业大繁荣的新局面。
二、必要性和重要性：招商引资决定着一个地方的发展，决定着一个地方的未来。所以，需要充分理解和高度重视招商引资工作，尤其是在全面建设美好安康的新征程中，更要“亲商、安商、富商”，尽力为外来客商创造良好投资环境，树立良好口碑，带动外商引来新的外商，良性循环，使招商引资的雪球越滚越大，助推美好安康建设目标早日实现。
外商发财，安康发展。有些人片面认为外商挣了安康的钱，在招商引资项目建设过程中设置种种障碍，伤害的虽然是外商的合法权益、影响的却是建设美好安康的大局。外来客商投资安康，需要良好的发展环境，制约投资环境的不良现象若得不到及时有效遏制，必然对招商引资工作带来负面影响。
近年来，市委市政府非常重视招商引资工作，市招商局等职能部门做了大量卓有成效工作，全市招商引资工作确实有了一些突破性的进展。但必须清醒的认识到，我市招商引资工作还处于起步阶段，有利于外商投资的机制尚未完全建立，服务质量有待提高，基础设施亟待提升，投资环境问题依然是影响和制约外资、外商、外来项目落户安康的重要因素。
三、建议：建议进一步优化投资环境，确保外商合法权益，激发外商建设美好安康的积极性，带动更多的外商来安康投资，更进一步推动安康经济快速发展。
一是为外来客商提供良好的投资环境一定要重实效；二是查处打击破坏投资环境的人和事一定要及时；三是营造全社会保障外商合法权益的良好氛围一定要常态化；四是尽快建全完善优化投资环境长效机制。
提案者联系方式：赵章汉 江北滨江大道汉城国际陕西安康博泰投资有限公司
13968700888 15249154588

市政协三届二次会议提案

第149号
案由：关于全面推动江北中心商务区快速发展建设美好安康的建议
提案者：赵章汉
承办单位：市住建局
一、提案背景及重要性：近年来，安康城镇化步伐全面提速，中心城市建设呈现日新日异的跨越式发展势头，根据市委市政府确立“打造核心、开发江北、西进东延、提升江南”发展思路，“江北新区要展现现代城市风貌，江南改造要体现历史文化特色，汉江两岸要凸现独特魅力神韵”的城市建设方针和当前全面建设美好安康的目标任务，彻底改变江北区域市容市貌、快速推进江北中心商务区的建设步伐、提升安康中心城市商业和生活品味，已成为刻不容缓的大事。江北中心商务区重要组成部分的滨江一期、二期，安澜景观公园、汉调二黄文化园、亲水广场陆续建成投入使用；滨江政务、商务、文化传媒、大中型居住社区已形成聚集效应；市政府招商引资重点项目、彰显现代城市品味的江北商务核心区—汉城国际商业街项目建设全面提速……一江两岸，特别是江北中心商务区建设已进入关键时期。
二、遭遇瓶颈问题，掣肘江北中心商务区建设：建设中遇到诸多问题，有的已严重影响了江北中心商务区在建项目的顺利建设和商务核心区的整体发展。主要是：1、发展频遭卡脖子，江北中心商务区建设整体推进滞缓。例如，地处江北滨江大道的市检察院北侧散居着四户人家和其他预留地，目前已成为汉城国际商业街、亲水广场、陕煤项目之间相互贯通的卡脖子地段，致使本来应连成一体，彰显现代城市品味的汉城国际商业街、亲水广场、陕煤项目、滨江二期等工程在此被阻断分割，直接影响了江北中心商务核心区，乃至江北新区发展的完整性和连续性。2、电力等城市配套设施建设滞后，江北中心商务区--汉城国际商业街等在建项目普遍存在电力负荷严重不足、接火难、用电难、架空线乱等问题，导致项目建设过程通讯中断、办公停顿、机器停转、工地停工、架空线杆挡道等现象时有发生，严重制约了江北中心商务区的顺利建设，进而制约整个江北新区的后续发展。
三、全面推动江北中心商务区快速发展建设美好安康：尽快建成江北中心商务区，已成为“开发江北”城市北移的首要任务，当中承载着新一届市委市政府和安康人民的重托，承载着江北腾飞的希望，江北中心商务区能否尽快建成，直接关系到“开发江北”城市发展战略的如期实现。为此提出以下建议：一是建议尽快对市检察院北侧散居着四户人家的地块实施拆迁，对相关预留地进行土地整合利用，使其发挥联通东西、承接南北的滨江城市功能，对江北中心商务区未来发展一定会起到极大的推动作用。二是建议高度重视和持续加强电力等城市配套设施建设，实施强电入地，确保电力设施与江北新区规划建设同步跟进，彻底解决江北中心商务区--汉城国际商业街等在建项目普遍存在电力负荷严重不足、接火难、用电难、架空线乱等问题，避免项目建设过程出现通讯中断、办公停顿、机器停转、工地停工、架空线杆挡道等现象发生，从保障江北中心商务区的顺利建设开始重点突破，树立中心城市电力等配套设施建设样板，使区内项目招得来、留得住、快发展，进而带动整个江北新区的大发展。三是建议进一步建全完善调研解决问题、保障江北新区项目建设的长效机制，协调相关职能部门制定可行方案，采取得力措施，及时解决制约建设的各类瓶颈问题，全面推动江北中心商务区快速发展。
提案者联系方式：赵章汉 江北滨江大道汉城国际陕西安康博泰投资有限公司
13968700888 15249154588

市政协三届二次会议提案

第150号
案由：修建南环快速干道至大树岭公路势在必行
提案者：王兴康
承办单位：市交通局
近几年来，我市中心城市规模快速扩张，城市人口迅速增长，社会车辆成倍增长，交通拥挤，经常发生的堵车已经成为人们头疼的问题。特别是巴山东路和枣园路段特别严重。经常性的堵车不仅严重影响了周边地区上班族的正常工作和生活，也成为制约这一区域经济社会发展的瓶颈。这一问题应引起政府高度重视，采取措施，从根本上解决这一问题。
巴山东路和枣园路段经常堵车的原因：一是这一地区上班族自驾车辆快速增加；二是从三桥方向到二桥平利方向的过境车辆多；三是二桥、张滩方向到市区车辆增多；四是周边地区进城务工的农民工把摩托车作为上下班的代步工具。这四个方面的车辆在上下班期间形成的滚滚车流使堵车现象不可避免。
为了从根本上解决这一问题，我建议立项修建南环快速干道屈家河至大树岭段公路。（附图）
此段公路沿线属于浅山丘陵地貌，坡地、次生林地多，拆迁人户少，征用土地成本低。
修通此路不仅能从根本上解决巴山东路、枣园段交通瓶颈问题，还能发挥更大的经济和社会效益。
1、为城市向东发展提供空间。此路从屈家河经九里湾至大树岭村以北三平方公里的土地可供中心城市发展使用。
2、为洪水期间提供南环干道到平利方向车辆畅通条件，保证抢险救灾的及时快捷。
3、开发牛蹄岭红色旅游景区，发展文化产业带动屈家河、九里湾、大树岭三村综合农业发展。
提案者联系方式：王兴康　江北高新区10号康兴物流集团　13700259595