按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届二次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
131号---140号
市政协三届二次会议提案

第131号
案由：关于引入第三方调解机制处理医患纠纷的建议
提案者：吴双有
承办单位：市财政局 
医患纠纷由于直接涉及群众生命权和健康权，焦点集中尖锐，情况复杂多样，突发性专业性强，涉及面广，处理难度大，已经成为影响社会和谐稳定的突出问题。新形势下医疗纠纷呈现以下特点：一是增长速度快；二是处理难度大；三是赔偿金额高；四是社会涉及面广五是负面影响大。面对医疗纠纷私了（医患协商解决）、官了（卫生行政部门解决）、官司了（诉讼解决）都“难了”的情况，各地都在探索建立专业化的“第三方”来调解医疗纠纷。2009年11月中央综治办、卫生部、公安部、司法部、中国保监会联合召开全国性会议，部署推动医疗纠纷人民调解工作，有关部门积极配合，分工协作，大力创新工作机制，着力打造医疗纠纷人民调解和医疗责任保险两个平台，取得了显著成效。各地对解决医疗纠纷实行“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。据统计截至今年10月，全国已成立医疗纠纷人民调解专门组织1358家。2011年１月到10月，全国医疗纠纷人民调解专门组织共调处医疗纠纷14976起，其中调处成功12218起，调处成功率８1.6%，调解满意率达95%以上。
医疗纠纷第三方调解机制在解决医疗纠纷中具有独特的优势：（1）程序简单；（2）服务免费，或少量收费；（3）周期短；（4）法、理、情结合；（5）体现平等主体地位；（6）调解协议符合双方当事人的利益需求；（7）节约行政和司法成本；（8）调解协议书是具有法律约束力的民事合同。
安康市直卫生系统每年发生医疗纠纷在200起以上，目前主要还是医患之间协商解决，难度大，耗时长，严重干扰医院正常工作秩序，影响社会和谐稳定。特别是有患者死亡的情况下，患者家属上医院摆花圈、设灵堂、哭闹打砸的现象，屡屡出现。患者和医院双方互不信任，诉求对立、地位不平等，对于有错还是无错、错大还是错小，很难达成一致。有鉴于此，以及全国已有医疗纠纷第三方调解成功的经验，我们对在我市解决医疗纠纷提出如下建议。
一、要把治理医患纠纷作为化解矛盾纠纷、创新社会管理的重点工作来抓，形成、党政主导、综治牵头、部门联动、社会参与的预防和调处医患纠纷工作新格局。
二、引入医疗纠纷的第三方调解机制，成立安康市医疗纠纷人民调解委员会。该委员会隶属安康市司法局，由具有临床医学、药学、法学等方面资质的人员组成。
三、制定《安康市医疗纠纷处置办法》，明确医疗纠纷人民调解委员会负责医疗纠纷的人民调解工作，并制定相应的条款。
这样可以把医患纠纷主要在医院内调解转到医院外调解为主，把医患纠纷主要由卫生部门主持调解转到中立第三方协调为主，把处理医患纠纷以钱了事转到依据法律政策办事上，把医患纠纷由重视应急处置转到重在抓源头预防上等有效措施，促进医患关系的和谐。  提案者联系方式：吴双有 安康市中心医院医教处 18909150089

市政协三届二次会议提案

第132号
案由：关于鼓励社会资本举办精神卫生医疗机构的建议
提案者：吴双有
承办单位：市卫生局 
按照国家近期调查监测公布17.5‰的精神疾病患病率数据，在我市成年人中约有患重型精神病人45000人。随着党和政府的亲民政策深入人心，内需的不断扩大，新型合作医疗的全民医保目标逐步推进，精神卫生法的颁布实施在即，这些病人都需要门诊住院、医疗托养、家庭服药等形式进行医疗康复防治的服务。
一、安康精神卫生医疗机构现状
（一）起步晚。安康的精神卫生长期以来没有纳入公共卫生建设计划，目前的民营资本性质的精神病医院，床位收治能力不足1000张，每年收治量不足4000人，至多只占服务需求量的15%，还有大部分病人得不到有效地医疗和康复。而公立精神病医院计划项目，迟迟不能启动建设而滞后于社会发展形势的需要。（二）精神卫生防治康复医疗的资源不足与资源浪费和人力匮乏与技术质量不高的乱象矛盾并存。全市即使有了点规模的几家民营资本的精神专科医院，也是各行其是。在医院管理、执业行为理念、等级建设，与卫生行政积极引导与监管提高、民营无话语权被边缘化等方面，亟待统一整顿规范重组。（三）区域规划对精神卫生的形势和实际评估不足，缺乏专业咨询和深入实际的调查研究。从方便群众就医，积极引导和鼓励社会资本办医的政策空间的合理性方面，规划的指导思想保守，布点不切实际，实则是公立行政垄断的理念意识作祟。已有诉求反映因规划政策障碍，限制社会资本举办精神卫生机构现象。（四）公立医院改革保守肤浅。根据国务院58号文件转发发改委、卫生部等五部委《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见通知》“鼓励社会资本参与公立医院改制”医改精神，没有创新体制机制地把精神卫生建设纳入公立医院改革与改制的范畴。
二、几点建议：
（一）加快我市公立精神卫生服务机构的建设，使其尽快发挥安康精神卫生主力作用。满足我市公共精神卫生服务和防治康复的需要。
（二）从实际出发，解放思想，合理公平的规划布局精神卫生机构建设，给予民间资本发展的政策空间，消除名曰规划，实则是给民间资本发展精神卫生事业设置的障碍，引导鼓励社会资本投入精神卫生建设，方便和满足一方群众就近就医的需求。
（三）深化公立医院改革，创新多元化体制机制。建议政府把精神卫生建设纳入公立医院改革与改制的范围，优先选择具有办医经验、社会信誉好的非公立医疗机构参与公立医院改革改制。通过自愿兼并重组民营资本的办法，在发展精神卫生事业上，从集中和充实技术人力、土地、财力等有利安康大布局角度考量 ，防止利益冲突与保守意识作祟，造成本地有限卫生资源的浪费，通过创新体制的多元途径，又快又好地加强发展精神卫生事业。
提案者联系方式：吴双有 安康市中心医院医教处 18909150089

市政协三届二次会议提案

第133号
案由：加快“早餐工程”建设的建议
提案者：李刚
承办单位：市商务局
随着社会经济的不断发展，都市人的生活节奏越来越快，忙碌的生活环境让不少人忽略了早餐的重要性，目前，全国有50%的地级以上城市启动了早餐工程，北京、上海、天津、南京、西安、杭州等城市已经初步完善了早餐销售网络，为市民提供“营养放心早餐”豆腐脑、米粥、包子等都是不错的早餐， 目前本市街道、社区附近几乎没有正规、卫生、方便的早餐供应。因此，为市民提供营养、快捷、美味、方便的早餐，应成为目前政府面对的一项民生工作之一，也是一个不能被忽视的民生问题。目前，市民普遍反映适合大众口味的“放心早餐”品种太少，大部分都是面皮，且价格一涨再涨，有的卫生太差，有时为吃一个早点要跑多远，因此我认为，在规范和发展早餐市场这个问题上政府应该适当地介入。政府在资金和政策上应给予一定的帮助和扶持。以“政府引导、示范带动、市场运作、规范营业”为原则推进早餐工程。建议从以下四方面着手，加快推进便民“早餐工程”。
　　1、将 “早餐工程”作为民生工程加以推进
领导要充分认识早餐工程的重要性，“民以食为天”，大众化放心早餐是关系民生健康的“天字号”民生工程。要让老百姓吃上放心、安全、营养的早餐，是老百姓的迫切需要。目前在许多城市的早餐市场推进上，还存在很大的问题，所以要加快推进，让广大市民吃上物美价廉、品种齐全、方便快捷、营养丰富、温热可口、 干净卫生的早餐。
2、以“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”原则推进“早餐工程”
　　坚持政策扶持与市场运行相结合、规范整顿与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，采取以点带面的形式，着力对早餐业进行规范、完善和发展，建立符合市场需求、布局合理的早餐服务网络。以开发“方便、快捷、卫生”的早餐网点为基本经营模式，依托骨干早餐经营企业，通过设置早餐工程连锁店、开通流动餐车等方式开展早餐定点配送供应。集中采购、统一管理、统一价格、统一配送、统一形象，营造便利、卫生的就餐环境。建议政府对投入“便民放心早餐”的龙头企业，给予一定的政策与资金支持。
　　3、支持 “中央厨房工程”建设，提高放心早餐供给能力
　　政府要从资金、用地等方面支持 “中央厨房工程”建设，鼓励发展2-3家“早餐加工厂”，形成大规模早餐加工供给能力，加强早餐食品营养搭配研究，从原料进货、加工过程、品种搭配等方面保证食品卫生、营养与安全。
　　“中央厨房工程”在满足市民早餐需要基础上，还可推进午餐配送项目的实施，面向企业、园区、楼宇、中小学校，解决广大上班族、学生的午餐难题，让都市庞大的上班族、学生吃上放心、可口、营养、安全、经济实惠的早饭及中饭。
4、将“早餐工程”与创业和再就业工程相结合，扩就业、保民生
　　鼓励大学生和农民工创业投资兴办“便民放心早餐企业（店）”，政府给予贷款担保贴息等支持；鼓励大学生和农民工在开设“便民放心早餐企业（店）”的同时实施“创业带动就业”，吸纳待业人员、下岗人员、返乡民工就业。
　　早餐工程是“小产业、大市场、大民生”。其利润薄、覆盖广、影响大，与老百姓生活密切相关。实施“早餐工程”是一项长期、艰巨的任务，推进中会有很多的问题与困难，必须加强领导，统一规划与部署，加强相关部门的协调、支持与配合，切实把“早餐工程”真正办成便民、利民的民心工程。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案

第134号
案由：发挥安康职教集团效应，打造安康职业教育航母
提案者：李刚
承办单位：市教育局
2011年12月安康职业教育集团终于正式成立，标志着我市职业教育又有一个新的发展机遇，按照集团章程内容，其目的在于探索、创新职业教育校校联合、校企合作、共同育人的人才培养新模式，促进学校教育与用人单位的无缝对接，探索建立校企间优势互补、资源共享、校企共赢、共同发展的办学新机制，走集约化、连锁化、集团化办学的新路子，进一步增强职业教育服务经济社会发展的能力，实现职业教育科学发展。推动我市职业教育走规模化、集团化的办学道路，实现合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，促成校企一体、产学一体、学做一体，力争通过3至5年的努力，使安康职教集团的整体规模、办学质量达到全省较高水平。为此就职教集团如何发挥集团效应走规模化、集团化的办学道路，实现合作办学，打造安康职教航母提出几点建议：
1、校际合作，促进优势互补、资源共享、以城带乡，以大代小，以高代低，推动农村职教教育发展。职教集团以安康职业学院为龙头，以成员学校为核心，组织城市学校与农村职业学校、公办学校与民办学校、大学校与小学校、高等职业学校与中等职业学校开展联合招生合作办学，充分发挥安康职业学院的教学师资、实习实验，设备先进的优势，采取合作办学模式，通过“3+2、2+3、”或者在各个中等职业学校设立分校区、专业校区等方式，达到优势互补，资源共享。
2、教学合作，推进集团内成员学校教学一体化。各职教集团成员校把教学作为校际合作的重点，加强教学交流、教学研究、教材开发，在教学方面初步实现了“五个统一”，即：统一培养规格、统一教学计划、统一教学大纲、统一教材使用、统一考核评价标准促进教学资源的整合，带动成员学校教学质量的提高。
  　3、职业技能鉴定合作，提高毕业生的“双证率”。各职教集团成员充分发挥行业优势，利用成员学校的职业技能鉴定站，为集团成员单位提供专业培训和技能鉴定服务，提高毕业生的“双证率”。
　　4、共享就业信息，搭建就业平台。各职教集团成员校联合成立就业服务中心，定期发布就业信息。集团内部的企业优先接受和安置成员学校的毕业生，整合成员学校的就业资源，提高毕业生就业率和就业质量。
　　5、实行“订单教育”，促进人才培养与企业岗位“零距离”对接。各职教集团成员校与行业、企业及劳动、人事等部门的联系，搭建就业平台，全方位实施“订单教育”。
6、推进产学研结合，实现校企互利双赢。集团成员学校利用企业的先进设备，发挥自身的人才和专业技术优势，开展产学研合作，为培养学生的实践能力提供了保障，为教师科研提供了平台。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案

第135号
案由：关于制定安康市学校安全管理条例
提案者：李刚
承办单位：市教育局
针对当前学校安全问题日益突出，事故责任难以划分的问题，据不完全统计，全国每天约有40名学生意外死亡，发生伤亡事故后，有的学生家属冲击学校、殴打教师。仅去年一年安康中学、安康二中、旬阳中学等学校先后出现校园事故，本与学校没有任何关系，而学生家属到学校闹事，学校大门被堵，学校无法正常上课，党、政、公、检、法都无法管理，其结果都是学校赔偿，严重影响了学校的正常教学程序和学生的健康心里，由于担心伤亡事故发生，现在一些中小学校不敢再组织春游，不再安排到大自然中去开展教学活动，甚至体育课和实践课也不敢真正的上课，使本该丰富多彩的教学活动颇显尴尬，教育走进了一个怪圈，学校成了一切事故受害者，更严重的是影响了教学质量，受害的还是学生。目前，已有许多城市制定了学校安全管理条例，所以，建议市人大调研制定《安康市学校安全管理条例》。
建议在制定管理条例时，以下几个问题应加以考虑：
1、明确教育部门的安全管理职责，如果学校已按有关法律、法规，已履行了对学生安全教育、学校安全规范、应急处置机制等管理和保护职责，没有过错的，不承担赔偿责任。
2、明确不同类型学校的安全责任人，以及学校监护人和学生应承担的安全义务。
3、在制定该条例时还要注意明确发生伤亡事故后，学校、学生等各自应承担的责任。
4、绝对不允许任何人干扰正常的教学秩序，公、检、法要为学校保驾护航。
5、将学校安全教育的相关制度如开展“安全教育周”、实施“安全教育课”“安全制度”等写入该条例，以督促学校对安全教育的重视。
6、以在充分论证的基础上，考虑设立“学生伤亡互助基金”，加大对伤亡事故的救助抚恤。
我市制定该条例的时机已经成熟。制定条例应以保护学生安全为核心，明确学校安全管理的责任，通过建立制度，防患于未然。
（可参考邯郸市学校安全管理条例）
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案

第136号
案由：加快高新区建设的建议
提案者：李刚
承办单位：安康高新技术开发区
安康高新区创建于2001年，2009年经省政府批准，在陕西安康工业园区基础上建设安康高新技术产业开发区，十一年来从无到有，从小到大，从工业园到高新区走过了艰难的历程，特别是2009年被批准为安康高新区以来，发生了很大变化，但是 ，按目标到2015年，形成一批循环经济产业链，经济持续快速增长，主导产业强劲支撑，拥有一批具有较强竞争力的高新技术企业、创新型企业集团和拥有自主知识产权的产品，成为全省知名度较高、影响力较大的开发区和科技产业相对集中、现代服务业配套完善、生态环境优美的高新技术产业开发区，还需付出更大努力，为此建议要加快高新区建设。
首先，要建立一个高效、务实、创新的高层设领导班子。目前的领导班子一把手是兼职，付书记主持工作，领导不专、管理不顺，且内部不协调，所有领导都是从本市各单位调到高新区工作的，缺乏新的血液，所有建议组建一个专职专业、高效务实、精明能干、敢想敢干、朝气蓬勃领导班子，对现有的领导班子要大胆吸收新的血液，从外地成熟的高新区中和高校中招聘人才，充实现有的领导班。
再次，要大量招聘人才，现在高新区各部门的干部和工作人员大部分都是从各单位抽调、借调的，建议对目前的人员要加大培养力度，派出年轻干部走出安康、走出陕西、走出国门去学习考察，并到国内外著名的高校、科研机构和社会各界选聘人才，以而促进高新区的发展。
第三，要调整工作思路，创新工作方法，高新区要体现出高、新
高新区的干部不同于向普通的区（县）干部，要有当年深圳之风范和深圳速度，要具备大气魄、大手笔、大解放、大开发、大发展的战略思维。
第四，要改变工作方法，提高工作效率，由于高新区前期遗留下许多问题，必须快刀斩乱麻，不能一托再托，要当机立断，以免影响高新区的建设和形象。
第五，要提高服务效率，要为入园单位着想，可在每一个企业单位安排一名挂职领导或联络员，每一个月或一季度召开一次园区单位座谈会，征求意见和建议，帮助企业解决具体困难和问题，尽快解决雨润集团、经贸学院等单位存在的问题。
第六 ，要大招商力度，制定招商考核办法和招商指标，组织专业的招商队伍，赴国内外去招商，每年要有几个较大的企业进住高新区。
第七，加快高新区基础建设和现有的企业、单位建设，对已征用土地的单位必须在今年动工修建，否则，按国家土地法规定应收回土地。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案

第137号
案由：关于扶持民办职业教育发展的建议
提案者：李刚
承办单位：市教育局
民办职业教育是国民教育的重要组成部分，加快发展民办职业教育，是实现富民强市、奋力崛起的迫切需要。为加快实现我市跨越式发展目标，提高幸福安康指数，全面提高劳动者素质，使人口负担尽快转化为宝贵的人力资源优势。 由于历史、经济和环境等方面的原因，我市民办职业教育发展水平日趋下降，已不能满足当前经济发展需要，发展民办职业教育形势紧迫，我们建议，以促进我市民办职业教育为突破口，大力发展职业教育，全面有效地提升劳动者素质，提高我市经济发展能力。
　　一、我市民办职业教育发展现状
　　据统计，全市现有中等职业学校15所，其中民办中等职业学校4所，在校实际人数不到3000人。公办职业学校实际在校人数与招生计划人数相差较大，近年来，在有关政策的推动下，我市民办职业学校教育和其他民办教育一样，从无到有，得到了一定的发展。但受社会经济发展条件制约，我市职业教育总体水平不高，规模小，教学质量参差不齐，“低、小、散”局面尚未破解。特别是2011年民办职业学校萎缩情况严重，民办学校举办者压力较大。
　　二、束缚我市民办职业教育发展的主要因素
　　民办职业教育作为中国教育改革开放浪潮下的新生事物，在这几年里虽然取得了一定的发展，做出了一定的成绩，但由于我市民办职业教育是个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的职业学校,在发展过程中，存在着许多问题：
　　1、政策落实问题
　　虽然《民办教育促进法》、《职业教育法》已经提供了民办职业教育发展的基本法律框架省政府于2005年也出台了相关政策，但不能满足民办职业教育发展的需要，民办职业教育也并没有完全获得与公办学校同等的法律地位，在学校建设、考核评估、招生、教师和学生待遇等方面未受到同样地重视。与一切都靠国家财政拨款的公办学校不同，民办教育是在国家没有任何投资的情况下靠民间资金兴办起来的，一些有特色、有市场的职业学校需要上规模、上档次，就需要银行信贷资金的支持，但目前我市在这方面还没有清晰的政策，使一些有发展前途的民办职校因“滚动发展太慢，银行贷款太难，集资办学太险，苦于资金的筹集而错失发展良机。
　　　2、师资问题
　　民办职业教育的教师队伍的主要来源是外聘人员，队伍不稳定，流动性较大，影响了教学质量。
　　3、办学经费问题
　　职业教育在经费方面最突出的特征是“培养成本高,办学经费严重短缺”，其主要原因：一是民办职业招生成本大，民办学校没有政府政策、行政手段，只有靠经济杠杆；二是由于社会对人才的需求越来越高，为适应社会的需求，保证教学质量和学校的生存，对师资的培养的资金投入越来越大；三是由于职业技能的需要，每年均需增加对教学仪器、设备的资金投入;四是职业教育培养成本高，学生家庭收入层次低；五是经费投入不足，经费筹措政策尚未完全落实。地方财政用于民办职业教育发展的专项资金几乎为零，制约了民办职业教育的发展。
　　三、针对我市民办职业教育存在的问题，我们提出如下建议
　　1、把民办职业教育纳入全市职业教育发展规划，建成一两所规模大、条件好、质量高、信誉好的民办中等职业学校，形成与公办职业教育优势互补、共同发展的格局。
　　2、逐步增加民办职业教育专项资金，对民办职业学校的贷款和专项补贴要落实到位。
　　3、充分发挥职教集团的作用，支持一两所办学规模大、信誉好的民办职业学校，通过联办形式，开办高等职业教育，
　　4、民办职校在学校评估、学生待遇、教师待遇、业务培训、申报示范性学校、国家对职业教育扶持项目安排方面应予与公办学校享受同等待遇。
　　5、符合条件的民办职业学校及受政府主管部门委托承担职业培训任务的民办培训机构，应与公办职业学校同等使用城市教育费附加。
　　6、民办中等职业学校的新建、扩建应当纳入当地城乡建设规划，按照公益事业的有关规定，在征用土地和减免建设配套费等有关费用方面与公办学校同等的享有政策优惠。
7、对管理规范、办学规模较大、社会效益好的民办中等职业学校以及民办培训机构，政府要给予表彰奖励。
8、建立公平的招生机制，给予民办职业学校行政招生的支持，将民办职业学校招生任务拉入政府年终考核积分。
9、建议市政府出台支持民办学校发展的相关政策。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案

第138号
案由：组建安康传媒集团的提案
提案者：李刚
承办单位：市委宣传部
党的十七届六中全会《关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的决定》，和中央、省、市一系列关于大力推进文化体制改革和文化产业发展的方针政策，结合我市目前的媒体、文化、演绎、电影、电视等单位比较分散，小、散、弱状况十分突出，没有大规模的文化集团，也没有品牌，所以建议进行资源整合，做强报刊出版业、广播影视业、网络传输业、广告会展业、文化演绎业等传媒产业更好地为现代新安康建设服务，建议组建安康传媒集团，将安康日报、安康电视台、安康教育电视台、安康广播电台、安康汉剧团、安康文学、安康电影、文学艺术、演绎公司等单位及所属的部门、产业结合为一体，成立安康传媒集团，下设报刊出版业、广播影视业、网络传输业、广告会展业、文化演绎业、广告传媒业六个部门，统一管理、统一规划、统一品牌、统一宣传，逐步完善集团经营项目、管理制度，以社会化、市场化运作，利用三到五年的时间完成集团的组建。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案

第139号
案由：关于进一步加强食品安全管理的建议
提案者：李刚
承办单位：市药监局
食品安全问题始终是关系到人类健康和国计民生的重大问题，关系到国民经济健康发展和社会的和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视食品安全工作，近几年一直把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点。近年来我市各部门做了大量工作，特别是双创以来，食品卫生工作取得显著成效，但是食品安全问题仍然比较严重，种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在的问题还很突出，地沟油、素肉精、注水肉、奶粉、蔬菜等安全隐患依然存在，群众对食品消费安全缺乏信心、意见极大。
为进一步加强食品安全管理，特提出如下建议：
 1、政府应当把食品安全工作作为一项民心工程来抓
食品安全关系到广大人民群众的切身利益，也关系到群众生活的安宁与社会的稳定。因此，抓好食品安全工作无疑是政府一项重要的工作，政府应当把食品安全工作当作一项民心工程来抓，高度重视，建立食品安全保障体系工程。
　　2、政府应建立食品安全保障组织协调机构
抓好食品安全保障工作是一项社会系统工程，各种食品从种植、养殖、饲养到收购、运输以及生产加工、销售等一系列环节，应当处于各有关部门的有效监管之下。抓好食品安全工作不能仅依靠某一个和少数几个部门。各有关部门包括环境监测、食品药品、工商行政、质监、公安、宣传媒体等部门，均应当在自己的职责范围内，为食品安全而各司其责。
　　3、各部门应互相密切配合，不应遇事推委，或超职责范围进行监管
为让我市各有关部门有限的监管资源和力量得到充分和科学的发挥，建议我市建食品安全保障行动协调委员会,以便统一组织力量，统一开展食品安全专项整治工作、联合执法行动，从而督促食品安全保障的有关措施的实施。
4、在强化经常性监管上下工夫，完善长效监管机制
对食品从种植、养殖、饲养开始到餐桌过程的各个环节，均应加强监控。对企业，不但应加强对食品生产企业办证前的严格审核与监管工作，更应加强证后的监管。不但对市场包括批发市场和商业供应网点，而且对城市的商业区也需强化经常性监管，对城市的边缘地区、农村地区也应同样加以重视，不给那些非法生产加工和销售者留下无人监管的“空地”。
5、进一步整治和规范食品流通领域
一是严格食品经营主体市场准入。特别是要严格规范外来肉类、蔬菜、水果、水产品准入制度。二是加强流通环节食品质量监管。逐步扩大对食品的日常监测和快速检测的覆盖面。彻底改变市场卫生状况，坚决杜绝因环境和人为造成的食品二次污染。对退市下架食品分别予以没收、销毁或去向跟踪。
　　 6、加大查办食品违法案件力度
重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照经营、经销不合格食品和有毒有害食品违法案件，特别抓好对大要案的查处，提高惩罚标准、加大处罚力度，从最大程度上遏制和杜绝制售有毒有害食品行为。
　　7、建立健全食品安全应急机制
围绕重点区域、重点领域和薄弱环节，实行群防群控，加强日常监测，对市场、超市要加强监测，及时分析、评估和预警，对重大食品安全事故实行早发现、早报告、早控制。
8、推进制度建设，以机制完善来促进长效监管
一要坚持标本兼治的原则，从监管体系和制度上查找漏洞，强化治本措施，以制度管安全，用制度保安全；二要坚持监管与自律并重的原则，加快食品信用体系建设步伐，加强企业自律，规范市场行为，强化食品生产经营者的信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局，三要实行责任追究制，对执法不严、以权摸私的人员要严加处理；对经营者若违反食品安全管理问题，决不能手软，要实行一次性死掉，终身不许经营食品。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588

市政协三届二次会议提案

第140号
案由：关于加强“菜篮子”工程建设的提案
提案者：李刚
承办单位：市农业局
随着工业化、城镇化的不断发展，城市规模的逐步扩大，大量农村务工人员进城，城市周边蔬菜种植面积的减少，蔬菜的自给率逐年降低。蔬菜产业发展相对滞后，本地自给率不高，市场流通环节不畅，由于栽植成本增加、气候异常、运距远、运费高等原因，导致市场上的蔬菜价格居高不下，群众吃菜贵、吃菜难的问题越来越突出。蔬菜作为副食品，在人民群众的日常生活中占有非常重要的位置。蔬菜价格长期在高位运行，已经不同程度地影响到居民的生活质量，迫切需要解决。“菜篮子”关系到千家万户，关系到每个公民，是全民关注的民生热点、难点问题。2011我个人进行了调研，现针对调研中发现的问题以及解决的对策和方案，提出议案。
一、发挥政府调控力度 统一规划蔬菜产区
在调研中发现，供应不足是造成蔬菜价格偏高的主要原因，建议要在加大张滩、五里、恒口及月河川道地区蔬菜生产基础设施建设的同时，加强生产规划。统一规划哪个地方产什么样的蔬菜，哪一块地产哪一种蔬菜，有一个长期性的规划，把菜篮子工程列入“十二五”规划，还要大力支持和发展蔬菜贩运个体户，才能保证市场的需求和价格稳定。
 二、把“菜篮子”工程变成“一把手工程”
建议市、县两级政府应把“菜篮子”问题列入各级政府 “一把手”工程。切实解决好蔬菜基地不足的难题，建设规划占用蔬菜基地的，必须经过有关部门批准；尽快出台鼓励蔬菜生产的扶持政策，支持蔬菜产业发展；鼓励农民学习先进技术；高度重视农贸市场建设，保证蔬菜供应通道畅通。把蔬菜基地的责任具体落实到县市区的主管领导身上，力争使本地蔬菜的自给率达到50%以上。
三、把“菜篮子”工程当成民生工程来重视
要转变“菜篮子” 工程就是单纯建设好蔬菜生产基地的观念，把蔬菜商品的市场、流通、监管、安全标准等要素纳入到这项工程中来，坚持以质量、安全、卫生为中心，以保障食品消费安全，促进农民增收为主线。不仅要根据城市发展需要扩建生产基地，还要建设绿色、无公害生产基地；不仅要注重基地建设，还要注重蔬菜商品营销的市场建设、流通渠道以及安全监管等方面，实施“菜篮子”产品从田头到餐桌的全过程管理，把安康市的“菜篮子”工程建设成为绿色无害生产、灵活安全流通、放心方便消费的民心工程。
四、项目扶持
1、把增加农民收入项目与发展蔬菜产业有机结合起来，对规划区实施土地整治和沟渠配套工程；
2、整合上级财政支农资金，投入市、县蔬菜产业发展；
3、完善蔬菜基地与主干道的交通基础设施建设，改善发展环境。
五、加大市场监管实行严格的退出制度
实行严格的市场准入制度，实行健全的服务监督制度，实行商品安全承诺制，实行黄牌警告和退出机制。加强市场价格监管监测力度，严厉打击囤积居奇、哄抬菜价、价格欺诈、短斤少两、垄断经营、强买强卖等行为。创新“菜篮子”工程经营模式。要改变多头管理、难以协调的局面。加大投入，保障淡蔬菜供应，制定应急预案和机制。利用好大型蔬菜市场的贮藏保鲜冷库，在蔬菜价格出现大幅波动时，平抑菜价，让市民“买好菜、吃好菜”。
六、龙头带动
大力引进、扶持和发展蔬菜种植龙头企业，培植一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进蔬菜种植规模化产业化发展。
七、科技扶持
加强蔬菜种植技术培训力度，注重新的实用技术的推广和普及，降低种植成本，提高科技在蔬菜种植中的应用率和贡献率。
八、对低收入人群给予财政补贴
实行财政低保补贴制度，对低收入群体予以适当的补贴，包括城乡低收入群体、在校贫困学生等，通过财政的渠道进行适当的补贴。及时发布价格信息，建立健全价格监测网络，进一步扩大监测的品种范围，重点加强化肥、柴油等农业生产资料价格和粮食、猪肉、   蔬菜等生活必需品的价格监测。建议农民每发展一亩蔬菜，政府参照国家粮食直补、良种补贴标准给予一定额度的现金补贴。
提案者联系方式：李刚 陕西经贸管理学院　13319155588